Правовой статус личности определяется всей совокупностью прав человека и гражданина, отраженных в нормах всех отраслей действующего права.
Основы правового статуса личности охватывают конституционно закрепленные права и свободы, которые составляют относительно небольшую часть всех прав и свобод.
Конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина – это неотъемлемые права и свободы, принадлежащие человеку и гражданину от рождения или в силу гражданства, защищаемые государством и составляющие ядро правового статуса личности.
Права человека – это совокупность естественных и неотчуждаемых прав и свобод, таких как право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, которыми человек обладает в силу рождения и которые не зависят от его принадлежности к конкретному государству.
Права гражданина – это права и свободы человека и гражданина, закрепляемые за лицом только в силу его принадлежности к конкретному государству.
Глава Конституции, посвященная правам и свободам человека и гражданина (гл. 2), включает 48 статей, подавляющая часть которых посвящена конкретным правам и свободам. Они представляют собой не простую совокупность, а определенную систему, отражающую специфику характера самих прав и свобод, тех сфер жизнедеятельности человека и гражданина, которых они касаются.
На основе этих признаков конституционные права и свободы принято классифицировать на группы: личные (гражданские), политические, экономические, социальные, культурные. Три последних вида часто объединяют в одну группу: социально-экономические и культурные.
Личные права и свободы являются правами человека, т.е. не связаны напрямую с гражданством, неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
Особенности личных прав и свободзаключаются в следующем.
1. Они являются по своей сущности правами человека, т.е. каждого, и не увязаны напрямую с гражданской принадлежностью к государству.
2. Эти права человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
3. Они охватывают такие права и свободы лица, которые необходимы для охраны его жизни, свободы, достоинства как личности и другие естественные права, связанные с его индивидуальной частной жизнью.
Право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ) – это основное личное право человека, толкуемое как абсолютное в странах, где отменена смертная казнь как наказание, и как относительное – в странах, где она сохранена.
Абсолютное право на жизнь означает, что ни один человек (ни за какие деяния) не может быть лишен жизни даже государством.
Относительное право на жизнь означает, что ни один человек не может быть лишен жизни произвольно, без должной правовой процедуры.
В Конституцию РФ включена норма, значительно сужающая возможности применения смертной казни. Эта мера наказания сохраняется временно; может устанавливаться федеральным законом лишь в качестве исключительной меры; назначается только за особо тяжкие преступления против жизни; связана с предоставлением обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.
Защита права на жизнь охватывает широкий спектр активных действий всех государственных и общественных структур, каждого конкретного человека по созданию и поддержанию безопасных социальной и природной среды обитания, условий жизни. К такого рода факторам относятся, прежде всего, политика государства, обеспечивающая отказ от войны, военных способов разрешения социальных и национальных конфликтов, целенаправленная борьба с преступлениями против личности, незаконным хранением и распространением оружия и пр.
Подход к человеческой жизни как к высшей социальной ценности пронизывает все отраслевое законодательство, содержащее различные нормы: об ответственности за преступления против жизни; о необходимой обороне; о правилах использования оружия; о порядке признания лица умершим; об условиях констатации смерти человека; о запрещении медицинскому персоналу осуществления эвтаназии (удовлетворения просьбы больного об ускорении его смерти какими-либо действиями или средствами) и многие другие.
Право на охрану государством достоинства личности (ст. 21) означает, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию; а также никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.
Неприкосновенность личности (личная неприкосновенность) (ст. 22) означает недопус-тимость произвола при применении мер уголовно-процессуального и административного принуждения (арест, заключение под стражу и др.).
Неприкосновенность жилища (ст. 25) – одно из личных прав человека, означающее, что никто не имеет права проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.
Неприкосновенность частной жизни (ст. 23) означает охрану личной и семейной тайны, конституционными гарантиями которой являются запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия (ст. 24), право лица на ознакомление с зарегистрированными сведениями о нем (ст. 24), а также право лица на тайну переписки, телефонных переговоров и иных сообщений (ст. 23).
Свобода передвижения и переселения (ст. 27) – личное право человека, означающее возможность беспрепятственного передвижения и выбора места пребывания и жительства в пределах государства, а также право покидать территорию государства и возвращаться при соблюдении ряда требований закона.
Важное место в системе личных прав занимает свобода совести, свобода вероисповедания (ст. 28 Конституции).
Свобода совести означает свободу исповедовать любую религию или не исповедовать никакой.
Свобода вероисповедания – право человека индивидуально или совместно с другими исповедовать любую религию, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними.
Право определять и указывать свою национальную принадлежность (ст. 26) – одно из личных прав человека, означающее свободу выбора своей национальной принадлежности и запрет введения обязательных требований об указании национальной принадлежности в служебных документах и документах, удостоверяющих личность человека.
Важной сферой личных прав человека и гражданина является свобода мысли и слова, право свободно искать, получать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29 Конституции).
Свобода мысли означает свободу человека от любого идеологического контроля, право каждого самостоятельно выбирать для себя систему духовных ценностей.
Свобода слова – это право публично (устно, письменно, с использованием средств массовой информации) выражать свое мнение (мысли).
Политические права и свободы – одна из групп конституционных прав и свобод, которые принадлежат, как правило, только гражданам государства и дают им возможность участвовать в общественной и политической жизни страны.
Связь политических прав с гражданством не означает, однако, что они носят вторичный характер, производны от воли государства. В силу их характера эти права нельзя рассматривать в качестве установленных, предоставленных государством. Так же, как и личные права человека, государство их признает, соблюдает и защищает. Это прямо закреплено в ст. 2 Конституции РФ.
Естественный характер прав гражданина вытекает из того, что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Эта важнейшая основа конституционного строя РФ получает реальную и практическую реализацию через политические права каждого гражданина.
Граждане, ассоциированные как народ, осуществляют власть.
Граждане – каждый как таковой – участвуют в осуществлении власти.
Право на участие в управлении делами государства (ст. 32 Конституции)может быть осуществлено гражданами в различных формах как непосредственно, так и через представителей. Это обобщенное название комплекса политических прав граждан, включающее в себя право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, право участвовать в референдуме, право на равный доступ к государственной службе и право на участие в отправлении правосудия.
Непосредственными формами являются участие граждан в референдуме, а также реализация их права избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (часть 2 ст. 32).
Референдум и выборы имеют общие черты. Они являются высшей формой непосредственного осуществления власти народа; основываются на всеобщем равном прямом и тайном голосовании граждан; их результаты и решения обладают юридической силой. Отличия между выборами и референдумом заключаются в характере решаемого вопроса. При выборах избираются депутаты всех уровней представительных органов и президент, при референдуме решается конкретный вопрос (вопросы) государственного, регионального или местного значения.
Участие граждан в управлении делами государства осуществляется также путем их воздействия на деятельность представительных органов всех уровней – своих депутатов, через различные формы выражения общественного мнения о руководстве государственными делами, о направлениях политики государства, о его деятельности, связанной с удовлетворением социальных потребностей общества.
Важной формой участия граждан в осуществлении власти на местах является местное самоуправление.
Граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе (часть 4 ст. 32), в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой.
Формой привлечения граждан к решению государственных дел является их участие в отправлении правосудия (часть 5 ст. 32 Конституции). Это право осуществляется гражданами, привлекаемыми в качестве присяжных и арбитражных заседателей.
Ст. 33 Конституции закрепляет право обращений (ст. 33) – право на устные и письменные, индивидуальные и коллективные обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления с заявлением, предложением или жалобой.
Право на объединение (свобода союзов и ассоциаций) (ст. 30) означает право на образование любого союза в рамках требований закона, свободу деятельности общественных объединений и их равноправие.
Выражением социальной и политической активности граждан, воздействия их на процессы управления государством является свобода собраний и манифестаций (ст. 31 Конституции) – политическое право граждан, означающее возможность проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования при условии их мирного и невооруженного характера.
Особую группу основных прав и свобод человека и гражданина составляют социальные, экономические и культурные права, которые касаются таких важных сфер жизни человека, как собственность, трудовые отношения, отдых, здоровье, образование и призваны обеспечить физические, материальные, духовные и другие социально значимые потребности личности.
Экономические права и свободы – это совокупность конституционных прав, определяющих юридические возможности человека в хозяйственно-экономической сфере и включающих в себя право частной собственности (в том числе на землю), право наследования, свободу предпринимательской деятельности (хозяйственной инициативы) и свободу труда.
В ст. 35 Конституции РФ закрепляется, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
Конституция РФ (ст. 36) закрепила право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Наряду с правом на частную собственность часть 4 ст. 35 Конституции РФ закрепляет и гарантирует право наследования, правовая регламентация реализации которого осуществляется нормами гражданского законодательства (часть третья ГК РФ).
Свободный труд является основой благосостояния человека и государства в целом. Свобода труда (ст. 37) означает свободу распоряжения своими способностями к труду и свободу выбора рода деятельности и профессии. Комплекс трудовых прав включает также запрещение принудительного труда, право на безопасные условия труда, на вознаграждение за труд без дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда, право на защиту от безработицы, право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку.
Инициируя экономическую и социальную активность каждого человека как естественную основу утверждающихся в стране рыночных отношений, Конституция закрепляет право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34).
Усилению социальной роли государства способствует внедрение по инициативе Президента РФ приоритетных национальных проектов – в области образования, здравоохранения, сельского хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства.
Социальные права – это совокупность конституционных прав, дающих возможность человеку претендовать на получение от государства определенных материальных благ и включающих в себя право на отдых, право на защиту материнства и детства, а также равные права родителей на воспитание детей, право на социальное обеспечение, право на жилище, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, экологические права, право на образование.
Право на отдых (часть 5 ст. 37) означает ограничение продолжительности рабочего времени, установление выходных и праздничных дней, право на ежегодный оплачиваемый отпуск.
Государственная поддержка семьи, материнства и детства, закрепленная в качестве одной из основ конституционного строя России, обусловила установление в ст. 38 Конституции РФ положения о том, что «материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей». Конституция РФ одновременно закрепляет, что «трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях».
Право на социальное обеспечение (ст. 39) означает право на помощь со стороны государства в виде выплаты пенсий и пособий по возрасту, временной или постоянной нетрудоспособности, по случаю потери кормильца, для воспитания детей и др.
Право на жилище (ст. 40) является социальным правом каждого и означает запрет произвольно лишать человека жилища, а также юридическую возможность малоимущих и иных указанных в законе граждан, нуждающихся в жилье, получать его бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.
Право на образование (ст. 43 Конституции) включает в себя следующий комплекс: общедоступность образования, право на получение бесплатного дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования, а также высшего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях на конкурсной основе, право на учреждение частных учебных заведений.
Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции) предполагает ее бесплатность в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений. В России финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения; принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения; поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
С правом на охрану здоровья тесно связано право на благоприятную окружающую среду и другие экологические права человека: право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение ущерба, причиненного здоровью человека или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции).
Культурные права человека – это комплекс прав и свобод, представляющих собой гарантированные Конституцией или законом возможности человека в сфере культурной и научной жизни и означающих свободу творчества, в т.ч. свободу преподавания, право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, право на доступ к культурным ценностям (ст. 44).
Основные (конституционные) обязанности человека и гражданина – это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются к поведению любых лиц, находящихся на территории государства, либо только к поведению собственных граждан, независимо от места их нахождения, в связи с необходимостью их участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан.
1. Конституция РФ возлагает на всех граждан обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15).
2. Согласно ст. 57 Конституции РФ каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.
3. Ст. 58 Конституции РФ устанавливает обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
4. Ст. 59 Конституции РФ определяет защиту Отечества как долг и обязанность гражданина РФ.
5. Часть 3 ст. 44 Конституции устанавливает, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
6. Забота о детях, их воспитание является не только правом, но и обязанностью родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях (части 2 и 3 ст. 38 Конституции).
7. Также Конституция РФ закрепила обязательность получения основного общего образования (часть 4 ст. 43). Родители или лица, их заменяющие, обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования.