Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), история ее создания, предназначение, структура, задачи, решаемые для защиты населения от чрезвычайных ситуаций (1 час).
План:
1. Понятие РСЧС.
2. История создания РСЧС.
3. Предназначение РСЧС.
4. Структура и уровни РСЧС.
5. Задачи, решаемые для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.
Список источников и литературы
1. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: [Федеральный закон от 21.12.1994 № 68 (ред. от 23.06.3016)] [Электронный ресурс] // Консультант Плюс надежная правовая поддержка URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5295/ (дата обращения: 28.09.2018), ст.4.
2. Иванюков М.И., Алексеев В.С. Основы безопасности жизнедеятельности. Учебное пособие: Дашков и К; Москва; 2007. – 153 с., с.82.
Понятие РСЧС
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) – это система, объединяющая органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Наиболее ярко выражены две целевые функции РСЧС:
1) предупреждение возникновения и снижение размеров ущерба от ЧС;
2) ликвидация чрезвычайных ситуаций.
История создания РСЧС
В июле 1987 года руководством страны было принято решение о коренной перестройке системы гражданской обороны. Было признано, что готовность гражданской обороны к действиям в чрезвычайных ситуациях не отвечает современным требованиям.
Правительство РФ своим постановлением от 27 декабря 1990 года образовало Российский корпус спасателей на правах Государственного комитета РСФСР. Постановлением Правительства было предусмотрено также создание единой государственно-общественной системы прогнозирования и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Наряду с этими новыми структурами в России продолжали существовать и в определенной мере заниматься решением аналогичных задач Государственный комитет РСФСР по чрезвычайным ситуациям и Штаб гражданской обороны РСФСР.
Став самостоятельной,
(12 июня 1990 года Россия стала независимой), Россия вновь вернулась к старым проблемам.
Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 1991 года на базе Госкомитета РСФСР по чрезвычайным ситуациям и Штаба Гражданской обороны РСФСР был образован Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Через два года - 10 января 1994 года этот госкомитет был преобразован в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Вместе с тем, принято считать днем создания МЧС России - день образования Российского корпуса спасателей (27 декабря 1990 года), а в 1995 году Указом Президента Российской Федерации этот день был объявлен «Днем спасателя».
В апреле 1992 года Правительством Российской Федерации было принято и утверждено предложенное министерством Положение о Российской системе предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС). Через два с половиной года эта система, основательно проверенная практикой, подправленная жизнью, в том числе такими трагическими событиями, как землетрясение в Нефтегорске, война на территории Чеченской Республики, крупномасштабные наводнения и лесные пожары, была преобразована в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Ее аббревиатура осталась прежней - РСЧС.
Предназначение РСЧС
Предназначение РСЧС: для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и экологического характера, а в условиях ведения боевых действий и вследствие этих действий и для решения задач по защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях военного характера.
Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» ст. 4 были определены основные задачи деятельности РСЧС. Вот некоторые из них:
- разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации ЧС;
- подготовка населения к действиям в ЧС;
- прогнозирование и оценка последствий ЧС;
- ликвидация ЧС;
- осуществление мероприятий по защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций.
Структура и уровни РСЧС
Организационная структура РСЧС состоит из функциональных и территориальных подсистем и имеет пять уровней:
1) федеральный;
2) межрегиональный;
3) региональный;
4) муниципальный;
5) объектовый.
Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти в министерствах, ведомствах (в том числе силовых) и организациях федерального подчинения для организации работы по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности.
Территориальные подсистемы РСЧС создаются органами исполнительной власти в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах своих территорий и состоят из окружных, городских, районных, объектовых и иных звеньев РСЧС.
На каждом уровне РСЧС имеются координирующие органы:
- комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС;
- постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач по защите населения и территорий от ЧС (ГОЧС);
- органы повседневного управления (пункты управления и дежурные службы);
- силы и средства;
- резервы финансовых и материальных ресурсов;
- системы связи, оповещения, информационного обеспечения.
К федеральному уровню относятся органы управления, силы и средства центрального подчинения федеральных органов исполнительной власти.
Региональный уровень РСЧС образован за счет районирования территории России по семи регионам:
1) Центральный (г. Москва);
2) Северо-Западный (г. Санкт-Петербург);
3) Северо-Кавказский (г. Ростов-на-Дону);
4) Приволжский (г. Самара);
5) Уральский (г. Екатеринбург);
6) Сибирский (г. Красноярск);
7) Дальневосточный (г. Хабаровск).
Каждый регион охватывает территории нескольких субъектов РФ.
Местный уровень охватывает территории муниципальных образований, а объектовый - территорию предприятия, учреждения, организации.
Каждый уровень РСЧС имеет координирующие органы, постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
Задачи, решаемые для защиты населения от чрезвычайных ситуаций
Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» гл. 5, ст. 20, 21 были определены Задачи, решаемые для защиты населения от чрезвычайных ситуаций