2.1. Анализ состояния централизованных финансов в стране
В 2004 г. в целом было завершено формирование основных элементов современной налоговой системы, в большей мере обеспечивающей стимулирование позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере. Началось внедрение элементов среднесрочного финансового планирования. Определены концептуальные подходы к новым механизмам программно-целевого бюджетирования, предполагающего тесную увязку бюджетных расходов и планируемых результатов. Законодательно установлены расходные полномочия и меры ответственности за их осуществление на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления. В 2003-2005 г.г. проведена плановая индексация заработной платы работников организаций бюджетной сферы и государственных служащих. Увеличился реальный размер пенсий. Впервые для работающих пенсионеров проведен перерасчет пенсий по новым правилам, позволяющим увеличивать размер пенсии за счет продолжения трудовой деятельности в пенсионном возрасте.
…………..
Проанализируем основные звенья централизованных финансов на современном этапе развития.
Рассмотрим основные статьи расходов и доходов федерального бюджета и основную их динамику развития за последние годы (Таблица №1).
Таблица 1 Динамика доходов и расходов федерального бюджета за 2004-2006 гг.[4]
……….
Как видно из таблицы 1 доходы и расходы федерального бюджета за последние годы постоянно увеличиваются, при этом федеральный бюджет 2004 г., 2005 г., 2006 г., приняты с профицитом. Прирост профицита за три года составил 692, млрд.руб. Общие расходы консолидированного бюджета на 2006 год прогнозируются в сумме 6 852,2 млрд. рублей при доходах в 7 697,7 млрд. рублей.
Это связано с тем, что в течение последний трех лет в экономике страны имела место положительная динамика. Сохранился рост ВВП (в 2004 году он был запланирован в сумме 15300 млрд. руб., в 2005 г. в сумме 18720 млрд. руб., объем ВВП на 2006 год прогнозируется в объеме 24380 млрд. рублей), промышленного производства, инвестиций, розничных продаж. На положительную динамику основных экономических показателей значительное влияние оказали благоприятная конъюнктура мировых цен на нефть (цена на нефть марки Urals в 2006 г. прогнозируется в размере 40 долларов за баррель) и продукты ее переработки, газ, металлы, продукцию лесной и деревообрабатывающей промышленности.
………..
Для наглядности представим динамику расходов федерального бюджета в виде диаграммы.
Рисунок 1 Динамика расходов Федерального бюджета на 2004-2006гг.
Структура расходов федерального бюджета анализируемого периода представлена в таблице № 2, а также в Приложение 1. Структура расходов федерального бюджета на 2005 – 2006 г.г. представлена в виде диаграммы (Приложение 2).
Таблица № 2 Анализ расходов Федерального бюджета за 2004 г.
…………..
Проводя анализ представленных данных можно сделать вывод, что в целом структура расходов федерального бюджета 2004 - 2006 г.г. существенно не меняется. Их таблиц видно, что наибольший удельный вес в расходах бюджета приходится на межбюджетные трансферты: в 2004 г.- 30,6%, в 2005 г. – 31,32 %, в 2006 г. – 33,42 %. Значительный удельный вес в структуре расходов федерального бюджета занимают расходы на национальную оборону (15,47 % в 2004 г., 17,43 %в 2005 г., 15,62 %в 2006г.). Доля затрат федерального бюджета на обслуживание государственного долга сократилась с 10,81 % в 2004 г. до 4,74 % в 2006 г. Увеличился удельный вес расходов на здравоохранение с 1,77 % в 2004 г. до 3,41 % в 2006 г.
………..
Доходы федерального бюджета за период с 2004 по 2006 г.г. возросли с 2742,8 млрд. руб. до 5046,0 млрд. руб., т.е. в 1,8 раза. Для наглядности представим динамику доходов федерального бюджета в виде графика.
………..
Структура доходов федерального бюджета в 2005, 2006 г.г. представлена в таблицах 3, 4.
Таблица 3 Объем поступлений доходов в федеральный бюджет в 2004 г.
……….
Как видно из приведенных таблиц, наибольший удельный вес в структуре доходов федерального бюджета приходится на налоговые доходы: 75,52 % в 2004 г., 67,12 % в 2005 г., 62,78 % в 2006 г. При этом основное место в налоговых доходах занимает НДС. В структуре неналоговых доходов значительный удельный вес приходится на доходы от внешнеэкономической деятельности: 27,63 % в 2005 г., 32,95 % в 2006 г.
Таблица 4 Объем поступлений доходов в федеральный бюджет в 2005 - 2006 г.г.
…….
Анализируя исполнение федерального бюджета за 2004 год, следует отметить, что исполнение расходной части составило 101,36 % при уточненном плане 2659,4 млрд. рублей исполнение составило 2695,6 млрд. рублей. Исполнение федерального бюджета по доходам составило 124,92 %, при уточненном плане 2742,8 млрд. руб., исполнение составило 3426,3 млрд. руб. В целом, исполнение федерального бюджета по основным статьям превышает 100 %, исключение составляют расходы бюджета по статье «Обслуживание государственного и муниципального долга», исполнение бюджета здесь составило 71,23 %, (при уточненном плане 287,5 млрд. руб. выполнено 204,8 млрд. руб.).
………..
В таблице 5 приведен анализ государственных кредитов, выданных на начало 2004 г. и начало 2005 г.[5]
Таблица 5 Кредиты, предоставленные предприятиям, организациям, банкам и физическим лицам (млрд. руб.)
…….
В 2005 году продолжается реализация курсовой политики Банка России в условиях режима управляемого плавающего валютного курса. Перспективной задачей Банка России является создание условий для перехода к более гибкому формированию курса российской национальной валюты при минимальном участии Банка России в формировании спроса и предложения на внутреннем валютном рынке.
Состояние платежного баланса России, уровень и динамика развития российского рынка ценных бумаг, а также финансового рынка в целом предопределяют то, что и в 2005 году основным фактором изменения денежного предложения останутся операции Банка России по покупке и продаже иностранной валюты на внутреннем валютном рынке. Достаточно гибкая курсовая политика должна будет вносить свой вклад в ограничение роста потребительских цен и сдерживание реального укрепления рубля, обеспечивая адаптацию российской экономики к возможным изменениям внешней и внутренней экономической конъюнктуры и поддержание золотовалютных резервов на достаточном уровне. Одной из задач курсовой политики на2005 год остается предотвращение резких колебаний валютного курса, не обусловленных действием фундаментальных экономических факторов. Повышение реального эффективного курса рубля за год не должно превысить 8%.
………….
2.2 Основные проблемы централизованных финансов на современном этапе
Рассмотрим проблемы в системе централизованных финансов в разрезе ее элементов.Современная бюджетная система России достаточно противоречива и требует серьезной доработки.
В частности, необходимо решение следующих ключевых проблем в области бюджетных отношений:
- доминирующая роль регулирующих доходов в структуре поступлений средств в региональные и местные бюджеты и низкой долей закрепленных за территориями налоговых платежей;
- снижение дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности федеральных и региональных бюджетов
………
К основным проблемам в области государственного кредита можно отнести такие нерешенные вопросы, как высокий риск невозвратности средств; проблема реструктуризации выданных ранее бюджетных кредитов, а также накопленной задолженности по уплате налоговых платежей и финансовых санкций; высокая зависимость ряда банков и иных кредитных организаций от государственных и местных бюджетов; низкий уровень банковского капитала; значительный объем невозвращенных кредитов; низкий профессиональный уровень руководящего звена, а в отдельных случаях и личная заинтересованность в проведении операций, нарушающих экономические интересы клиентов и акционеров; масштабное использование руководителями находящихся в их распоряжении ресурсов для решения политических целей, выходящих за приделы собственного банковского дела; недостаточная жесткость надзорных требований; недостатки действующего законодательства.