№ 1. Августовский путч 1991 г. Беловежские соглашения 1991 г. и распад СССР.
В подмосковной резиденции М.С. Горбачева в Новоогарево в апреле 1991 г. был подготовлен текст нового союзного договора (договор «9+1») на конфедеративной основе. Подписание договора было назначено на 20 августа 1991 г.
Часть высшего партийно-государственного руководств восприняла приближающееся подписание нового союзного договора как угрозу существованию единого государства и себе лично. Действительно, имелась информация о серьезных кадровых изменениях после 20 августа 1991 г. Началась активная подготовка к введению в стране чрезвычайного положения.
М.С. Горбачев, находившийся в отпуске в Крыму, был изолирован в своей резиденции в Форосе.
В ночь на 19 августа 1991 г. был создан Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП), в который вошли вице-президент СССР Г.И. Янаев, премьер-министр В.С. Павлов, министр обороны Д.Т. Язов, председатель КГБ В.А. Крючков, министр внутренних дел Б.К. Пуго и другие руководители. Они объявили о намерении восстановить порядок в стране и предотвратить развал Союза. В Москву были введены войска.
Руководство РСФСР расценило действия ГКЧП как государственный переворот и объявило их незаконными. По призыву Президента России Б.Н. Ельцина тысячи москвичей встали на защиту здания Верховного Совета республики. Заговорщики не решились отдать приказ об аресте лидеров России и штурме Белого дома. Они бездействовали.
21 августа 1991 г. депутатская группа во главе с вице-президентом России А.В. Руцким вылетела в Крым и освободила М.С. Горбачева из изоляции. В тот же день он вернулся в Москву, а лидеры ГКЧП были арестованы. Августовский путч провалился.
Существует и другая трактовка августовских событий. В соответствии с ней чрезвычайные меры готовились с согласия М.С. Горбачева. При этом, чтобы не дискредитировать Горбачева, навести порядок в стране нужно было именно во время его отсутствия. Но не были просчитаны действия российских властей и поведение москвичей, выступивших против гэкачепистов.
Попытки М.С. Горбачева вновь взять управление в стране в свои руки наталкивались на сопротивление руководителей республик. Усилиями путчистов центральная власть была скомпрометирована. В Москве хозяином чувствовал себя Президент РСФСР Б.Н. Ельцин. Высший орган государственной власти – Съезд народных депутатов СССР – 5 сентября 1991 г. объявил о самороспуске и передаче властных полномочий Госсовету в составе руководителей республик. М.С. Горбачев как глава единого государства стал лишним.
8 декабря 1991 г. в Беловежской Пуще под Минском руководители России (Б.Н. Ельцин), Украины (Л.М. Кравчук) и Белоруссии (С.С. Шушкевич) объявили о ликвидации Союзного договора 1922 г., прекращении существования СССР и декларировали создание Содружества Независимых Государств (СНГ).
Таким образом, итогами августовского путча были крах социализма и распад СССР.
25 декабря 1991 г. М.С. Горбачев ушел в отставку с поста Президента СССР, что означало конец перестройки.
Справедливо будет заметить, что августовский путч лишь форсировал события. Предпосылки распада СССР сложились задолго до 1991 г.:
- зарождение национального сепаратизма, главой причиной которого стала неэффективная социалистическая модель развития экономики и крах экономических реформ перестройки;
- кризис коммунистической идеологии, ослабление роли КПСС и крах тоталитаризма;
- борьба за власть между союзным и республиканским руководством. В частности, борьба между Горбачевым и Ельциным.
№ 2. Переход к рыночной экономике: реформы и их последствия.
В России к осени 1991 г. положение в экономической сфере стало катастрофическим, особенно в области продовольственного обеспечения страны. Во всех городах были введены талоны. Часто эти талоны просто нечем было отоваривать. Более чем в 60 из 89 российских регионов запасов продовольственного зерна не было вообще.
Валютные резервы были практически полностью исчерпаны, а золотой запас значительно уменьшился. Рубль как денежная единица находился на грани гибели. Страна впадала в коллапс, реальной становилась угроза голода и холода.
В такой ситуации было два пути:
- вводить чрезвычайные меры и с помощью силы снабжать города продовольствием;
- укрепить экономику через радикальные реформы (что и было сделано).
Правительство, сформированное Ельциным в 1991 г., состояло из молодых реформаторов во главе с Егором Гайдаром, сторонником рыночных преобразований. Радикальная экономическая реформа, проводимая Гайдаром, получила название «шоковая терапия ». Этапы реформы:
Началом реформы в 1992 г. стала либерализация цен, – отказ от их государственного регулирования. Цены возросли в десятки и сотни раз. Прилавки магазинов наполнились товарами. Но купить их гражданам было не на что, поскольку сбережения граждан были быстро израсходованы, а рост зарплаты искусственно сдерживался.
Была разрешена свобода торговли, введена внутренняя конвертация рубля, появилась легальная возможность обмена на иностранную валюту.На рынок хлынул поток импортных товаров, что ухудшило положение отечественных товаропроизводителей.
Не оправдались надежды, связанные с вступлением России в 1992 г. в Международный валютный фонд (МВФ), многомиллиардные кредиты от Запада не были получены, большинство западных инвесторов предпочитало не рисковать на российском рынке.
Процесс падения производства затронул практически все сферы промышленности и сельского хозяйства. Экономика держалась за счет топливно-добывающей и металлургической отраслей, а также увеличения экспорта их продукции.
Реформы в аграрном секторе. Были созданы правовые основы для частной фермерской деятельности. Приходилось преобразовывать колхозы и совхозы в фермерские хозяйства. До сих пор этот процесс так и не удалось успешно завершить. Современные частные и кооперативные агрохозяйства с трудом конкурируют с импортными товаропроизводителями. Кризисные явления в аграрной сфере продолжаются.
Важным этапом реформы стала приватизация – разгосударствление собственности (переход собственности в частные руки). Приватизация началась с выдачи ваучеров в конце 1992 г. Ваучер – ценная бумага номиналом 10 тысяч рублей, - можно было в приватизируемые предприятия и инвестиционные фонды (стать акционером, пайщиком). Предполагалось, что будет создан слой собственников – основа для формирования среднего класса страны. Но началась скупка ваучеров коммерческими банками, отдельными состоятельными людьми, мафиозными структурами. Ваучерная приватизация ничего не дала простым российским гражданам.
Последствия шоковой терапии:
| Негативные последствия: | Позитивные результаты: |
| - хронические задержки выплаты зарплаты; - безработица, в том числе скрытая; - падение жизненного уровня (обнищание) населения; - развал промышленного производства и сельского хозяйства; - обострение криминогенной обстановки в стране; - невиданное имущественное расслоение граждан; - ухудшение демографической ситуации (падение рождаемости); | - сформированы начала рыночной экономики; - возникли товарные и фондовые биржи, рынок ценных бумаг; - появились частные инвестиционные, страховые и пенсионные кампании; коммерческие и инвестиционные банки. |
Одним из последствий реформ стал непрерывный рост инфляции (обесценивание денег). Увеличение выпуска бумажных денег без банковского обеспечения привело к падению курса рубля. Для борьбы с инфляцией была проведена денежная реформа (1 января 1998 г.) – российский рубль был деноминирован в 1000 раз. К этому времени расходы на выплату внешнего долга составляли 30% государственного бюджета. Правительство оказалось не в состоянии платить по внутренним и внешним долгам.
17 августа 1998 г. произошел дефолт – обвал национальной валюты. Начался неконтролируемый рост цен. За две недели стоимость отечественных товаров подскочила на 20%, а импортных – на 80%. В России пополнилось число людей, находящихся за чертой бедности.
Преодолению этого острейшего финансового кризиса способствовал рост мировых цен на энергоносители. В 1999-2007 гг. нефть принесла значительные прибыли частным российским кампаниям и пополнила золотовалютные резервы Центробанка России.
Августовский дефолт возродил к жизни отечественную промышленность и сельское хозяйство, поскольку сократился избыточный импорт.
№ 3. Общественно-политическое развитие Российской Федерации
1990-е гг. стали периодом становления новой российской государственности. Этот процесс происходил в условиях политической борьбыисполнительной ветви власти (Президент РФ и Правительство РФ) и законодательной ветви власти (Верховный Совет и Съезд народных депутатов). Противостояние происходило в несколько этапов:
1) декабрь 1992 г.: Президент Б.Н. Ельцин под влиянием мощной волны критики в адрес Правительства был вынужден снять Егора Гайдара с поста премьер министра и назначить вместо него Виктора Степановича Черномырдина.
2) весна 1993 г.: главным объектом критики со стороны Верховного Совета стал сам Президент. В стране фактически складывалось двоевластие. В марте 1993 г. была сделана неудачная попытка отрешения Президента РФ от должности (импичмент). В апреле 1993 г. был проведен Всероссийский референдум по вопросу: «Кому вы доверяете вывод страны из экономического и политического кризиса: нынешнему составу Съезда и Верховного Совета или президенту?». Результаты опроса выглядели предпочтительнее для Ельцина (около 51%), но назвать их полной победой было нельзя.
3) осень 1993 г. – открытое столкновение в форме вооруженного конфликта.
К осени 1993 г. активно обсуждался вопрос о новой Конституции России. Существовало три проекта: президентский, парламентский (Верховный Совет) и проект коммунистов России. Главный вопрос, какой республикой должна стать Россия, президентской или парламентской?
21 сентября 1993 г. Ельцин огласил указ «О поэтапной конституционной реформе в РФ ». Своим указом президент, не имея законных полномочий, ликвидировал Съезд народных депутатов и Верховный Совет. Назначались выборы в новый законодательный орган – Федеральное Собрание.
В тот же день Конституционный суд РСФСР признал президентские указы незаконными. Экстренно собравшийся Верховный Совет РСФСР оценил действия президента как государственный переворот, объявил об отстранении его от должности. Президентские полномочия были переданы вице-президенту Руцкому. Большинство местных органов власти (областных, краевых и республиканских советов) осудили действия президента.
Начались массовые антипрезидентские демонстрации, строительство баррикад. Вооруженные сторонники Верховного Совета 3 октября 1993 г. предприняли штурм «Останкино ». Число убитых и раненых исчисляется десятками.
Президент ввел в стране чрезвычайное положение, ввел войска.
4 октября 1993 г. здание парламента («Белый дом») было обстреляно из танков и было взято штурмом. Его защитники, сторонники распущенного Съезда и Верховного Совета, арестованы. После того как президентская сторона окончательно взяла верх, деятельность Конституционного суда была приостановлена. Указом президента «О реформе местного самоуправления» прекращалась деятельность всех местных советов. Их функции были переданы временной администрации, назначаемой, Президентом. Выборы новых местных органов власти должны были пройти до июня 1994 г.
30 ноября 1993 г. указом президента вместо герба РСФСР с серпом, молотом и колосьями занял, как и до 1917 г., двуглавый орел.
12 декабря 1993 г. всенародным голосованием была принята Конституция Российской Федерации:
- Россия становилась президентской республикой;
- глава исполнительной власти – Президент РФ – назначает главу Правительства, имеет право роспуска Государственной Думы;
- высшим органом законодательной власти становилось Федеральное Собрание, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы.
- закреплялось разнообразие видов собственности, включая частную собственность;
- вводились широкие права и свободы граждан.
Одновременно, 12 декабря 1993 г. состоялись выборы в Государственную Думу и Совет Федерации. В предвыборной кампании приняли участие 13 политических партий и движений.
Новые выборы в Государственную Думу прошли в декабре 1995 г. Большое количество голосов получили на выборах коммунисты, занявшие лидирующее положение.
Б.Н. Ельцину долгое время удавалось удерживаться у власти. Он одержал победу в результате второго тура голосования на президентских выборах 1996 г., опередив лидера КПРФ Геннадия Зюганова.
Между Ельциным и Государственной Думой второго созыва (1995–1999) сохранялась конфронтация. В 1999 г. представители коммунистической оппозиции в Думе неудачно пытались отрешить Ельцина от президентской должности, не сумев набрать достаточного числа голосов.
Сам Президент провел череду отставок и назначений глав Правительства. В марте 1998 г. был отправлен в отставку В.С. Черномырдин, руководивший Правительством более пяти лет. Сменившие его С.В. Кириенко (апрель—август 1998 г.), а затем Е.М. Примаков (сентябрь 1998 г. – май 1999 г.) не проработали на этом посту и года.
На выборах в Государственную думу третьего созыва в 1999 г. коммунисты не сумели получить большинство, хотя и сохрани неплохую позицию. Большинство голосов набрал демократический избирательный блок «Единство» + «Отечество – вся Россия» (в будущем партия «Единая Россия»).
Произошло резкое ухудшение состояния здоровья Ельцина и 31 декабря 1999 г. Президент объявил россиянам о досрочном сложении с себя полномочий и возложил президентские обязанности на вице-президента В.В. Путина, одержавшего победу на президентских выборах 2000 г.