Освоение нефтяных месторождений Сибири и их разработка во второй половине XXв.




Нефтегазовый комплекс Западной Сибири, создание которого началось в се­редине 60-х годов XX столетия – явление не только значительное, но и уникаль­ное. Он являлся своеобразным испытательным полигоном, где отрабатывались и впервые применялись многие достижения отечественной и зарубежной науки. Уникальность его проявлялась и в масштабах освоения и в разработке и реализа­ции социальной программы развития. Особенностью этого процесса являлось то, что он осуществлялся на громадной территории, занимавшей почти полтора миллиона квадратных километров, но малонаселенной, с суровыми природно-климатическими условиями. К началу разработки нефтяных и газовых месторождений относительно раз­витой в промышленном отношении являлась только южная зона, где в середине 60-х проживало 80% населения. Плотность населения в северных районах была в 5,5 раз ниже, чем в Западно-Сибирском регионе в целом и в 8,3 раза ниже, чем в среднем по РСФСР. Почти отсутствовали городские поселения. Поэтому уже на начальном этапе наряду с промышленным освоением ставилась задача соци­ального обживания и заселения территории, создания условий для привлечения трудоспособного населения. Утверждение идеи комплексного развития новых территорий предполагало разработку социальной программы, которая бы учитывала, с одной стороны, специфические социально-демографические, природно-климатические условия региона, а, с другой, преды­дущий опыт освоения, как отечественный, так и зарубежный. Социальная про­грамма должна была определить методы и формы привлечения трудоспособного населения, а также направления по созданию системы жизнеобеспечения, то есть всего комплекса социальной инфраструктуры. За основу создания нефтегазодобывающего ком­плекса был взят принцип одновременного создания отраслей специализации, производственной и социальной инфраструктуры, строительства городов. Специ­фические условия Севера: малоосвоенность, отдаленность от промышленных центров, отсутствие транспортных магистралей круглогодичного действия за­трудняли реализацию предложенного варианта освоения. Осложняло процесс формирования комплекса и отсутствие научно-обоснованной программы раз­мещения производительных сил Тюменского нефтедобывающего района. Эта неопределенность геологических прогнозов весьма затрудняла разработку социальной программы освое­ния.

Вместе с тем, открытие в середине 60-х годов в Средне-Обском нефтяном районе целого созвездия месторождений, крупнейшим из которых являлось Самотлорское, свидетельствовало о значительных перспективах региона. В 1968 году прогнозы запасов западно-сибирских нефтяных месторождений исчислялись де­сятками миллиардов тонн и по расчетам специалистов обеспечивали возмож­ность создания крупнейшего в СССР нефтедобывающего района. Это обстоятельство, по-видимому, сыграло решающую роль в выборе ускоренной модели развития комплекса. Необходимость форсированных темпов развития нефтега­зодобывающей промышленности отстаивали не только партийные и хозяйственные руко­водители Тюменской области, считавшие, что этот вариант позволит достичь быстрой окупаемости капиталовложений. Неизбежность ускоренных методов развития нефтегазодобывающей провин­ции, по мнению сибирских экономистов, диктова­лась также потребностями внутреннего рынка. Падение темпов нефтедобычи в традиционных нефтяных районах обостряло топливно-энергетическую пробле­му. По некоторым данным, общий дефицит в топливе для европейских районов и Урала к 1970 году составлял 100 млн. тонн. Решить эту проблему можно было, только используя ресурсы Севера.

Градостроительная политика являлась частью социальной программы освое­ния региона. Основу ее составляла система расселения, то есть выбор наиболее оптимальных вариантов для создания новых городов и поселений. Составными элементами градостроительства являлось также определение принципов и харак­тера застройки осваиваемой территории. Несмотря на наличие объективных условий, усложняющих градообразовательные факторы (высокая заболоченность территории, отсутствие транспортных коммуникаций и т.п.) и ориентирующих на использование нетрадиционных подходов к формированию системы расселения, за ее основу на пионерном этапе становления комплекса были выбраны традиционные методы – создание стационарных городов с постоянным населением. Первоначально опорной базой эксплуатации нефтяных месторождений рас­сматривалась территория Ближнего Севера. Центром освоения становятся рабо­чие поселки Среднего Приобья – Урай, Сургут, Нефтеюганск, Нижневартовск. В 1964 году одобрена схема планировки новых городов, где была определена и рас­четная численность населения: Урая – 33, Нижневартовска – 44, Нефтеюганска – 18 тыс. чел. Поэтому не случайно на всем протяжении 70-х годов шла корректировка генеральных планов городов Среднего Приобья в сторону увеличения численности их населения. Весомый вклад в разработку градостроительной концепции Севера Западной Сибири внесли научно-технические конференции по проблемам градострои­тельства (1966) и развитию и размещению производительных сил (1969), прохо­дившие в Тюмени и собравшие не только представителей столичной и сибир­ской науки, но партийных и хозяйственных руководителей, проектировщиков, строителей. Освоение Севера Западной Сибири предлагалось с использованием двух типов поселений: традиционных – строительство городов в радиусе 40-50 км от месторождений и путем создания мобильных поселений. Второй тип поселений предполагал использование вахтовой организации труда, но пре­обладали сторонники традиционных методов. Приверженцев вахтового метода освоения нефтяных месторождений оказалось немного. Вместе с тем, в теории градостроительства почти не нашла отражения концепция расселения с учетом перспектив развития региона, что свидетельствовало о незавершенности ее фор­мирования. В 70-е годы в ее содержание были внесены существенные корректи­вы, причиной которых становится новый этап в развитии Западно Сибирского Нефтегазового Комплекса. В 70-е годы в развитии нефтегазодобывающего комплекса начинается новый этап, связанный с постепенным продвижением процессов освоения на террито­рию Дальнего Севера за счет включения в промышленную разработку газовых месторождений. Это были малонаселенные районы с более суровыми природно-климатическими условиями. Уровень затрат на хозяйственную подготовку терри­тории и гражданское строительство здесь был в 1,5–2 раза выше, чем в районах Среднего Приобья. Кроме того, по мнению специалистов, по медико-биологическим показателям территория Крайнего Севера была малопригодна для постоянного проживания. Поэтому промышленное освоение в этой зоне предлагалось вести, «ориентируясь на периодическую смену пришлого населе­ния». Новый этап в развитии региона был связан также с включением в разработ­ку небольших по объему и запасам месторождений нефти. Неэффективность строительства постоянных поселений на каждом месторождении (срок эксплуа­тации которых мог быть ограничен 10-15 годами) была очевидна. Так был обо­значен переход к более широкому использованию вахтового метода в эксплуатации месторождений. Главной причиной перехода к вахтовой организации труда (при этом использованию не столько межрайонной, как предполагалось ранее, а межрегиональной вахты) являлось резкое увеличение объемов нефтегазодобычи с середины 70-х годов. Неуклонный рост объемов работ в нефтегазодобывающей промышленности, требовавший значительного притока квалифицированных кад­ров, привел к серьезному противоречию, связанному с невозможностью обеспе­чения нормальными условиями жизнедеятельности этого притока в самом ре­гионе. Таким образом, переход к использованию вахтового метода носил вынуж­денный и во многом стихийный характер. Значительный рост вахтового труда во второй половине 70-х – начале 80-х го­дов заставил снова внести изменения в генеральные планы северных городов. Новые проекты предусматривали увеличение численности населения на расчет­ный срок до 2000 года: Сургута – до 300 тыс., Нефтеюганска – до 100 тыс., Ниж­невартовска – до 250 тыс., Надыма – до 50 тыс., Нового Уренгоя – до 60 тыс. человек. Конец 70-х – начало 80-х годов сопровождались значительными изменениями и в системе расселения. Если в середине 70-х годов в трех базовых городах Севера (Сургуте, Нижневартовске, Надыме) концентрировалось до 85% населения, то к началу 80-х доля населения этих городов снизилась до 70%. В этот период проис­ходил быстрый рост поселков городского типа и постепенное обновление их статуса, связанного с превращением их в города. Так с начала 80-х годов на карте Тюменской области появилось 7 новых городов: Лангепас, Когалым, Нягань, Ра­дужный, Мегион – в Среднем Приобье. В Ямало-Ненецком округе статус городов получают Ноябрьск и Новый Уренгой. Интенсивный процесс градообразования был необходимым, но не всегда обоснованным. Градообразующей основой поселений, как появившихся в сере­дине 60-х – начале 70-х годов, так и возникших в начале 80-х, являлась добываю­щая промышленность. Основным требованием при этом являлось максимальное приближение поселений к месту приложения труда. Это приводило подчас к появлению городов – «спутников». Своеобразным городом с тремя «спутника­ми» – Мегионом, Лангепасом, Радужным, находящимися в радиусе 100-150 км, становится в Среднем Приобье г. Нижневартовск. Появление городов-«спутников» было вызвано сиюминутными интересами ведомств и являлось ре­зультатом стихийности градостроительной политики. Ведомственность являлась серьезным препятствием в формировании единого архи­тектурного облика городов, комплексного развития в них социальной инфраструктуры. Градостроительство столкну­лось с этой проблемой уже на начальном этапе освоения ре­гиона. Главная трудность зак­лючалась в том, что строительство, как промышленных соору­жений, так и всего комплекса соцкультбыта было возложено на организации более 30 ми­нистерств и ведомств. Если в зарубежной практике освое­ния Севера Канады в 30-40-е годы создание городов опре­деляли монополии, ведущие освоение территории (поэто­му и появилось определение таких поселений как «городов-монополий»), то в практике освоения Севера Западной Сибири в 60-е годы появилась новая категория — «городов-ведомств». Города застраива­лись методом «хуторского» хозяйства. Развитие каждого города определялось самими предприятиями и ведомства­ми, которые одновременно являлись заказчиками и заст­ройщиками городской терри­тории. Особенно заметно ве­домственный характер заст­ройки проявился при строи­тельстве Сургута, в сооруже­нии которого принимали участи 8 крупнейших мини­стерств. В Сургуте практичес­ки не существовало единого городского поселения, город был разбит на поселки геоло­гов, нефтяников, строителей, энергетиков. Эксплуатацией жилого фонда города ведали 20 организаций, водозабор­ными сооружениями – 13, свя­зи – 16 предприятий различных министерств, торговлей и общественным питанием – представители 5 ОРСов (отде­лов рабочего снабжения) 8 Министерств. Ведомства зачастую рас­сматривали города как доро­гое приложение к нефте- и га­зопромыслам. Ведом­ственное планирование, финан­сирование и сооружение жилья и объектов социального назна­чения вело к децентрализации и распылению капитальных вложений, их систематическо­му неосвоению, невыполнению планируемых объемов, отрица­тельно сказывалось на форми­ровании единой архитектурно-планировочной структуры горо­дов. Основным критерием раз­вития городов рассматривал­ся принцип оптимальности ка­питаловложений. Этот прин­цип, положенный в основу про­ектов северных городов, вел к хроническому отставанию жилищно-гражданского строи­тельства от потребностей насе­ления региона. Таким образом, если промышленный потенци­ал Западно-Сибирского комп­лекса обеспечивал как внутрен­ние потребности страны, так и экспортные поставки, то разви­тие социальной сферы суще­ственно отставало, несмотря на динамичное ее формирование. Причины этих диспропорций были заложены в политике освоения террито­рий. Приоритет производства по отношению человеку изна­чально предопределил отстава­ние «быта», что проявлялось в остаточном принципе финанси­рования и строительства объектов социальной сферы. Последняя рассматривалась через призму сугубо утилитар­ную, как средство закрепления трудовых ресурсов и стабиль­ности кадров.

Таким образом, социальная программа развития нефтегазодобывающих рай­онов разрабатывающаяся параллельно с промышленным освоением имела серьезные просчеты в ее реализации.

 



Поделиться:




Поиск по сайту

©2015-2024 poisk-ru.ru
Все права принадлежать их авторам. Данный сайт не претендует на авторства, а предоставляет бесплатное использование.
Дата создания страницы: 2017-06-11 Нарушение авторских прав и Нарушение персональных данных


Поиск по сайту: