Содержание и организация муниципального управления
Муниципальное управление - это самостоятельный вид профессиональной деятельности, основанный на принципе самоуправления и направленный на удовлетворение общественных интересов и потребностей в рамках, определенных законом.
Черты муниципальной службы, отличающие ее от службы в органах государственной власти:
Ø Муниципальный служащий должен обладать знаниями, необходимыми для непосредственной хозяйственной деятельности.
Ø Общественный характер распределения полученной прибыли на приоритетные направления развития муниципального хозяйства и задача регулирования интересов иных собственников, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории муниципального образования, требует знаний и навыков муниципальной и государственной службы.
Ø В деятельности муниципальных управленческих работников, кроме собственно управленческого труда, применяются и другие разновидности умственного труда - исполнительский, технический, не имеющие непосредственного организационного воздействия.
Цель муниципального управления - повысить уровень жизнеобеспечения населения муниципального образования.
Муниципальное управление должно соответствовать характеру решаемых задач, каковыми являются:
Ø создание социальной инфраструктуры муниципального образования;
Ø стабилизация экономики муниципальных образований;
Ø развитие межрегиональных и внутрирегиональных связей;
Ø поддержание экологической обстановки;
Ø сохранение единого экономического пространства
Для решения этих задач формируется система муниципального управления, которая: (функции)
Ø контролирует использование природных ресурсов муниципального образования;
Ø охраняет природу;
Ø осуществляет санитарный надзор;
Ø содержит жилищно-коммунальное хозяйство;
Ø создает социальную инфраструктуру;
Ø сохраняет памятники;
Ø обеспечивает жизнедеятельность и занятость населения;
Ø обеспечивает финансово-экономическую самостоятельность и т.д.
Ø Одним из перспективных вариантов управления развитием МО является организационный принцип корпоратизма.
Организация социально-экономического развития сообщества как корпорации с экономической точки зрения, определяет следующую принципиальную схему управления: "население — акционеры — совет — менеджмент", которая является зеркальным отражением системы: "население — избиратели — представительная власть — администрация", реализуемой в сфере политического управления.Главная цель такой системы управления состоит в необходимости создания ясно очерченной и эффективной системы контроля (отчетности и подотчетности) за социально- экономическим развитием муниципального образования.
Муниципальное образование как объект управления
Объектом муниципального управления является муниципальное образование.
Муниципальное образование - это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения или иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.
Элементы МО:
Ø Население
Ø природно-географическая среда
Ø градообразующей базы и жизнеобеспечивающей системы, обслуживающей функционирование, сохранение и развитие всего муниципального образования.
Особенности МО:
1) наличие большого числа взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, причем изменение в характере функционирования какого-либо из элементов отражается на характере функционирования других и всей системы в целом;
2) система, а также входящие в нее разнообразные элементы в подавляющем большинстве являются многофункциональными;
3) взаимодействие элементов в системе может происходить по каналам обмена информацией, энергией, материалами и др.;
4) наличие у всей системы общей цели, общего назначения, определяющего единство сложности и организованности, несмотря на разнообразие входящих в нее элементов;
5) изменчивостью структуры (связей и состава системы), обеспечивающей многорежимный характер функционирования, возможность адаптации, как в структуре, так и в алгоритме функционирования;
6) взаимодействие элементов в системе и с внешней средой в большинстве случаев носит стохастический характер;
7) система является эрготической, ибо часть функций всегда выполняется автоматически, а другая часть – человеком;
8) управление в подавляющем большинстве систем носит иерархический характер, предусматривающий сочетание централизованного управления или контроля с автономностью ее частей”.