Проблема повышения эффективности исправительного воздействия на осужденных к лишению свободы остается одной из актуальных в теории и практике, ее всестороннему изучению придается исключительно важное значение. Особенно интенсивно идут поиски совершенствования отдельных средств исправления применительно к конкретным исправительным учреждениям. В целом в последние годы в этом направлении достигнуты довольно существенные успехи. Выявлены основные причины, влияющие на уголовно-исполнительный процесс в исправительных учреждениях, к которым в литературе относят следующие:
1. Отсутствие надежной материально-технической базы во многих лечебно-исправительных учреждениях. Суть данной причины, негативно влияющей на деятельность исправительных учреждений и на управление процессами в них, заключается в том, что материально-техническая база многих колоний находится в критическом состоянии и не обеспечивает самых элементарных условий жизнедеятельности людей. Многие здания колоний за годы непрерывной эксплуатации пришли в негодность и даже опасны для размещения людей. Условия содержания в таких учреждениях вызывают обоснованное недовольство осужденных: малейшая искра – и небольшой конфликт перерастает в беспорядки. По нашим данным, так считают больше половины осужденных и сотрудников ИУ (соответственно 65,6 и 63,8%).
2. Недостатки в организации деятельности лечебно-исправительных учреждениях и управлении ими. Организационные и управленческие задачи ЛИУ находятся в неразрывном единстве, так как без организации не может быть управления; организация есть функция управления. Цель управления в учреждениях, исполняющих наказания – обеспечение согласованности действий отделов и служб, входящих в сложную систему, для наибольшего эффекта функционирования системы[34].
Организация деятельности лечебно-исправительного учреждения включает в себя следующие основные элементы:
– организацию воспитательной работы с осужденными;
– обеспечение безопасности и правопорядка в местах лишения свободы; организацию труда осужденных;
– организацию охраны ЛИУ.
Правонарушения в сфере безопасности преимущественно связаны с нарушениями установленных в местах лишения свободы правил: поведения осужденных, взаимоотношений с ними сотрудников учреждений и иных лиц, техники безопасности, несения службы, противопожарных, санитарных. Однако наибольшую опасность при этом имеют противоправные посягательства осужденных на окружающих.
Лица, отбывающие наказание, постоянно находятся в общественно опасной среде, состоящей из преступников. Значительная часть их осуждена за насильственные преступления, имеет психические аномалии, страдает алкоголизмом и наркоманией. Многие осужденные, пребывая в местах лишения свободы, продолжают вести антиобщественный образ жизни, притесняют других лиц, совершают преступления и иные правонарушения.
Обеспечение безопасности сотрудников учреждений, исполняющих наказания, и осужденных – это осуществление комплекса организационно-правовых, режимных, оперативно-профилактических, материально-бытовых и иных мероприятий, направленных на предупреждение и устранение опасных посягательств на указанных лиц.
Выполнение этих мероприятий предполагает соблюдение определенных требований, содержащихся в нормативно-правовых актах и международных стандартах по вопросам исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы[35].
На наш взгляд, в лечебно-исправительных учреждениях существуют обстоятельства, действующие как положительно, так и негативно на управленческую деятельность, препятствующие реализации творческого потенциала человека в системе управления. Так, при опросе сотрудников лечебных учреждений установлено, что им не хватает высокой культуры общения и поведения, организационных способностей, ответственности, стремления помочь людям, интереса к своей профессии, хорошей боевой и физической подготовки, человечности, способности понять другого, сопереживать ему.
На результативность деятельности лечебных учреждений, кроме указанных выше обстоятельств, по нашему мнению, существенным образом влияет неправильное понимание сотрудниками ЛИУ целей и задач наказания. 61,3% сотрудников среди целей наказания на первое место выдвигают возмездие за совершенное преступление.
| № п\п | Цели наказания | Мнения сотрудников % |
| Исправление | 19,7 | |
| Возмездие за преступление | 61,3 | |
| Предупреждение новых преступлений | 41,5 | |
| Способствование искоренению преступности |
Такую оценку целям наказания респонденты дают независимо от возраста, образования и мотивов поступления на службу.
Особенно настораживает то, что такое мнение о целесообразности целей наказания высказывается сотрудниками лечебных учреждений, имеющих высшее образование, так как преимущественно они считают целью наказания возмездие за преступление. Вместе с тем примерно каждый пятый сотрудник на первое место среди целей наказания ставит исправление.
Видимо, в высказанных мнениях можно найти и ответ на вопрос о путях повышения эффективности деятельности данного вида исправительных учреждений.
О личностных качествах сотрудников, влияющих на исполнение наказаний, опрошенные осужденные ответили следующим образом: честность (68,6%); уважение к людям (67,6%); общительность (46,1%). Правонарушители отмечают, что среди персонала мест лишения свободы есть жестокие, грубые и бездушные люди[36].
С позиций повышения эффективности лечебного уголовно-исполнительного процесса интересно рассмотреть оценку сотрудниками и осужденными задач, решаемых в процессе исполнения уголовного наказания.
Главной задачей 76,3% сотрудников считают исполнение уголовного наказания. Видимо, такое мнение высказано в силу сложившейся профессиональной привычки, а также требований законодательства. Осужденные думают несколько иначе, только каждый шестой из них уделил внимание главной задаче. Скорее всего, осужденные связывают исполнение уголовного наказания с возмездием, карой за совершенное преступление и, как правило, не желают претерпевать тяготы и лишения в процессе наказания. На второе место по важности сотрудники ЛИУ поставили задачу по обеспечению правопорядка и законности в лечебных учреждениях (58,3%). Следует отметить, что осужденные также отдают предпочтение данной задаче (28,1%). Действительно, надежный правопорядок способствует эффективной деятельности исправительных учреждений и лечению. В учреждениях, где администрация обеспечивает внутренний порядок, безопасность сотрудников и осужденных, меньше нарушений дисциплины, преступлений со стороны осужденных и т. д. Так считает практически каждый сотрудник и каждый третий осужденный.
Примерно одинаково респонденты оценили третью важную задачу – привлечение осужденных к труду. Сотрудники и осужденные понимают (к сожалению, только каждый третий из них), что труд является основой их существования, особенно в условиях рыночных отношений. Организуя труд осужденных, администрация обязана помнить, что создаются не просто рабочие места для осужденных, но и то, что работать будут больные, для которых труд выполняет не только экономическую функцию, но и лечебную в пределах трудотерапии. Желательно, чтобы осужденные трудились по специальности либо приобретали такие специальности, которые позволили бы им трудоустроиться после освобождения.
В настоящее время эта задача решается крайне плохо, так как в сфере организации труда осужденных есть определенные недостатки, которые сильно влияют на стабильность обстановки в местах лишения свободы. В этой связи следует отметить, что общий спад производства в стране и переход на новые формы хозяйствования крайне отрицательно сказались на трудовой занятости в колониях, соответственно ухудшились материально-бытовые условия содержания осужденных. Сегодня безработица в местах лишения свободы стала реальностью. Что же касается лечебных учреждений, то проблема труда осужденных стоит еще более остро: не работают 70% осужденных. Причем безработица в лечебных учреждениях продолжает расти. Среди недостатков в сфере производства, которые накаляют обстановку в исправительных учреждениях, сотрудники и осужденные особо выделяют:
– закрытие нарядов без учета вклада работающего – соответственно 78,3 и 71,9%;
– неудовлетворенность осужденных оплатой труда – 70,8 и 73,8%; неудовлетворительная организация труда и рабочих мест – 51,4 и 51,4%; работа на устаревшем оборудовании – 25,5 и 45,4%;
– нарушение правил техники безопасности - 24,1 и 31,7%; отсутствие у осужденных возможности проявить профессиональные знания, навыки – 19,6 и 44,1%.
Данные недостатки в целом влияют не эффективность исправительного воздействия на осужденных, в том числе и в лечебных учреждениях.
3. Следующей по важности является проблема образования больных осужденных, выработка путей преодоления возникающих при этом недостатков. Рассматривая задачу по обеспечению общего, профессионального и заочного обучения осужденных, необходимо отметить, что она в настоящее время решается неудовлетворительно. Причин много, одна из них заключается в том, что только каждый пятый сотрудник считает ее важной. Не случайно в ряде исправительных учреждений имеет место тенденция к закрытию школ рабочей молодежи и профессионально-технических училищ. Конечно, это связано и с финансовой стороной дела, и с обеспечением безопасности преподавателей из числа женщин. Несмотря на указанные негативные моменты, администрация обязана учесть мнение осужденных по проблеме обучения, так как каждый третий из них это считает важным. Причем предпочтение отдается профессиональному (11,2%) и заочному обучению (16,3%). Учитывая мнение осужденных о заочном обучении, его следует нормативно закрепить.
4. В целом воспитательная работа с осужденными оставляет желать лучшего. Имевшиеся ранее методики политико-воспитательной работы были отвергнуты, а новые еще не разработаны. Хотя при реформировании к этому вопросу следовало бы подходить более избирательно, так как существовали различного рода передовые опыты воспитательной работы (донецкий, волгоградский, саратовский и др.), которые следовало бы адаптировать к современным условиям исполнения уголовных наказаний.
Сегодня в сфере воспитательной работы имеют место определенные недостатки, суть которых заключается в следующем.
Во-первых, как мы указывали выше, в исправительных учреждениях не хватает специалистов с высшим юридическим и высшим педагогическим образованием. В отдельных колониях некомплект начальников отрядов.
Во-вторых, о каком исправлении можно говорить, если помещения, где проживают больные осужденные, переполнены, зачастую не оборудованы в бытовом отношении.
В-третьих, советы воспитателей отрядов, состоящие из наиболее опытных сотрудников колонии, практически остаются без внимания, так как большая часть персонала не стремится помочь оступившимся людям, не испытывает интереса к работе.
Кроме того, сотрудникам не хватает специальной подготовки по проведению мероприятий воспитательного характера. С данной работой хорошо справились преподаватели школ рабочей молодежи и ПТУ при колонии, но мы указывали выше, как обстоят дела с обучением осужденных, тем более, что имеет место тенденция к закрытию данных заведений.
В-четвертых, общественность в местах лишения свободы бывает очень и очень редко, хотя, по мнению сотрудников и осужденных, представители общественности (артисты, поэты, известные лица и др.) и религиозных формирований сыграли бы определенную положительную роль в деле их исправления. Так считает каждый третий респондент как среди осужденных, так и сотрудников.
В-пятых, отсутствие финансовых средств из-за недостатков в сфере производства лишает администрацию ЛИУ возможности закупать спортивный инвентарь, музыкальные инструменты для художественной самодеятельности, литературу, что не позволяет более рационально использовать свободное время.
В-шестых, необходима более активная работа самодеятельных организаций осужденных. По данным исследования, каждый третий осужденный указывает на то, что в колонии имеются секция досуга (совет клуба) (43,8%); секция социальной помощи (фонд осужденных) (56,2%) и др. При этом почти каждый пятый осужденный считает, что такие общественный формирования должны быть в каждой колонии. Приоритет они отдают секциям социальной помощи (фонду осужденных) (56,2%), досуга (30%), по линии производственной деятельности (35%).
Наличие вышеназванных общественных секций в местах лишения свободы, а самое главное – то, что осужденные поддерживают их работу в целом, при всех недостатках, говорит об их воспитательной роли в деятельности по исправлению и перевоспитанию правонарушителей. В связи с этим сотрудники обязаны развернуть широкую работу по привлечению осужденных в самодеятельные организации, они должны искать новые формы общественной деятельности в колониях.
Таким образом, мы рассмотрели основные факторы, существенно влияющие на эффективность деятельности исправительных учреждений. Они определяют социальную направленность, основное содержание и перспективы развития указанного процесса. Особенностью указанных аспектов является комплексность, обусловленная необходимостью органически соединять теоретические и практические подходы.
Заключение
Рассмотрение особенностей исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении больных туберкулезом осужденных, содержащихся в лечебных исправительных учреждениях, позволяет сделать следующие выводы. Существенное увеличение численности осужденных к лишению свободы, больных туберкулезом, обусловлено увеличением заболевания туберкулезом в стране в целом, что во многом отражает сложное социально-экономическое положение, в котором она находится, резким падением жизненного уровня большинства граждан Российской Федерации.
Основными причинами и условиями, способствующими распространению и заболеванию туберкулезом в местах лишения свободы являются: увеличение численности осужденных, больных туберкулезом, поступающих в места лишения свободы; изменение их жизненного стереотипа; резкое увеличение нервно-психологической нагрузки на организм, обусловленный фактом изоляции от общества; неблагоприятные условия содержания осужденных; пренебрежение ими норм гигиены и санитарии; изменение структуры питания, связанное с недостаточным содержанием белковых продуктов; злоупотребление алкоголем, наркотическими и другими одурманивающими веществами, курением.
В отношении больных туберкулезом осужденных, государство, помимо целей, обозначенных в ст. 43 УК РФ перед лечебными исправительными учреждениями ставит их излечение от туберкулеза, для чего создаются необходимые условия для осуществления этого.
Личностные особенности больных осужденных во многом отражают их образ жизни до лишения свободы. Отношение больных к себе во многом и предопределило появление у них туберкулеза. Условия лишения свободы способны активизировать заболевание туберкулезом у отдельных категорий осужденных.
Характерной чертой для многих больных туберкулезом осужденных является их халатное, безразличное отношение к имеющемуся у них заболеванию, и, соответственно, его лечению. Среди таких осужденных немало лиц, которые в прошлом вели безразличный к своей судьбе образ жизни. Режим в местах лишения свободы создает необходимые условия не только для применения основных средств исправления, обеспечения надзора за больными осужденными, реализацию ими своих прав, исполнение возложенных на них обязанностей и т.д., но и создает необходимые условия для их лечения.
Для успешного решения задач, поставленных перед исправительными учреждениями, необходимым условием является создание таких условий отбывания наказания осужденными, которые могли бы обеспечить им нормальное существование. Это удовлетворение потребностей осужденных в пище, одежде, быта и жилища, медицинского обслуживания и прочее.
При исполнении наказания в виде лишения свободы осужденный лишается многих жизненных благ, возможности удовлетворения своих материальных и духовных потребностей.
Создание жилищно-бытовых и медико-санитарных условий, обеспечение питанием, постельными принадлежностями и материальным имуществом оказывают немалое влияние на процесс исправления осужденных. Налаженные быт и медицинское обслуживание оказывают благотворное влияние на формирование у осужденных положительных привычек и навыков, обеспечивают их здоровье, нормальное физическое состояние и трудоспособность.
Конечно же, не стоит забывать, что и отношение самих осужденных к системе исполнения наказания, порядкам, установленным в учреждении, играют немаловажную роль в исправлении совершившего преступления человека.
Что касается медико-санитарного обеспечения осужденных, то тут нужно отметить, что правовое регулирование медико-санитарного обеспечения осужденных к лишению свободы осуществляется Уголовно исполнительным кодексом РФ, нормативными актами Правительства РФ, Министерства юстиций, Министерства здравоохранения и социального развития и иными государственными органами.
С целью реализации медико-санитарного обеспечения в местах лишения свободы организуется лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным.
В уголовно-исполнительной системе созданы следующие виды лечебных учреждений:
- медицинские части;
- специализированные психиатрические учреждения;
- туберкулезные больницы;
- специализированные больницы для принудительного лечения от алкоголизма, наркомании и открытой формы туберкулеза.
В основу деятельности лечебных исправительных учреждений по туберкулезу входят следующие пункты:
- профилактика туберкулеза;
- ранняя диагностика туберкулеза и своевременное принятие мер по его излечению;
- обследование и диспансерное наблюдение лиц, контактировавших с больным туберкулезом;
- содержание особо тяжелых форм больных изолированно;
- сотрудничество с гражданскими туберкулезными больницами на предмет выявления ранее заболевших и продолжения их лечения в стенах лечебного исправительного учреждения;
- соблюдение противоэпидемического режима.
Что касается причины распространенности туберкулеза в учреждениях исполнения наказаний, то здесь имеют влияние как общесоциальные изменения, происходящие в обществе и в государстве в целом, так и внутрисистемные особенности.
К глобальным государственным причинам можно отнести следующее: переход страны к рыночной экономике, что привело к переменам как в уголовно-исправительной системе, так и в финансировании противотуберкулезных мероприятий; увеличение лиц без определенного места жительства, безработных, мигрантов.
Причинами, касающимися самой системы исполнения наказаний, могут являться неудовлетворительные условия содержания в камерах следственных изоляторов, перенаселенность камер, переводы из камеры в камеру, минимальная внутренняя вентиляция, неудовлетворительные санитарно-бытовые условия, психологические стрессы.
Но и к себе, к своему здоровью, а, следовательно, и к лечению, осужденные больные туберкулезом относятся зачастую халатно.
Нежелание лечиться и пренебрежение медицинскими процедурами больных туберкулезом осужденных является основной причиной неэффективности их лечения и смертности по причине туберкулеза среди осужденных. Решением этой проблемы может быть только кропотливый труд медицинского персонала по проведению санитарно-просветительских работ, разъяснению симптомов и последствий заболевания.
Воспитательные работы с осужденными больными туберкулезом ведутся без ограничений всеми основными видами исправления осужденных. Труд же организуется в соответствии с медицинскими показаниями, степенью трудоспособности и возможностью использования труда больных в условия лечебного исправительного учреждения.
Изучая условия и порядки отбывания наказания осужденными больными туберкулезом, их личностных качеств и характеристик, необходимо отметить некоторые направления в совершенствовании отбывания наказания осужденных в лечебных исправительных учреждениях.
В первую очередь, это необходимость учета индивидуальных особенностей и личностных характеристик осужденных больных туберкулезом при применении различных методов исправления осужденных.
Рассмотреть возможность формирования критериев оценки степени исправления осужденного, для последующего его перевода в другой правовой статус и стимулирования осужденного к исправлению и оздоровлению. Возможно, даже законодательно закрепить меры поощрения к осужденным, проявляющим добросовестное отношение к здоровью, профилактике и лечению социально значимых заболеваний. В частности, наряду с досрочным освобождением от отбывания наказания по болезни к заключенным могут применяться меры поощрения, как вариант - и досрочное освобождение, в связи с деятельным стремлением осужденного к излечению от социально значимого заболевания.
Возможность размещения осужденных больных туберкулезом по группам диспансерного учета, позволила бы облегчить проведение больным медицинских процедур и других немедицинских мероприятий.
Решение организационно-правовых вопросов осужденных, связанных их изолированным содержанием, установление правовых гарантий прав, свобод и законных интересов осужденных больных туберкулезом, так же является одним из направлений в которых необходимо вести работы.
Конечно же, непременным условием скорейшего выздоровления больных осужденных является улучшение и совершенствование медицинского и материально-бытового обеспечения осужденных больных туберкулезом. Этот момент зависит и от финансирования лечебных исправительных учреждений со стороны государства на приобретение необходимых медикаментов, инвентаря и оборудования.
Думаю, что обязательным является установление связи лечебных исправительных учреждений с гражданскими туберкулезными диспансерами, с целью отслеживания дальнейшего лечения больных туберкулезом осужденных. Создание информационной базы с личными медицинскими показаниями больных.
И, наконец, для того, чтобы осужденные больные туберкулезом и после выхода на свободу не прекратили лечение и благополучно прошли социальную адаптацию в обществе, необходимо формировать у осужденных положительное отношение к своему здоровью, лечению и нормам общества в целом.
Таким образом, проведенные в работе анализ исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении лиц больных туберкулезом, изучение социально-правовых характеристик осужденных больных туберкулезом показал, что больные туберкулезом осужденные, содержащиеся в лечебных исправительных учреждениях, вследствие низкого уровня медицинской грамотности, недостаточных гигиенических знаний, малоразвитого чувства ответственности к своему здоровью и, зачастую, нежелающие лечиться, является фактором риска в отношении возникновения и развития инфекционных и социально обусловленных заболеваний, в число которых входит туберкулез. Организация лечения таких больных должна проводиться с учетом всех этих особенностей. Контролю за выполнением больными назначений врача, санитарно-просветительской работе среди осужденных, а также мерам неспецифической профилактики сопутствующих заболеваний и общеукрепляющим мероприятиям в комплексе медико-санитарных мер должно уделяться особое внимание.
Совершенствование деятельности лечебных исправительных учреждений должно являться составной частью реформирования всей отечественной уголовно-исполнительной системы.