Тема 3 Основы местного самоуправления
Контрольные вопросы:
1. Понятие и виды функций местного самоуправления; их характеристика.
2. Эволюция функций местного самоуправления в настоящее время.
Задания для самостоятельной работы
Задание 1. Губернатор края издал постановление «О создании совета муниципальных образований края», объединяющего все муниципальные образования края. На первом собрании членов совета, подготовленном краевой администрацией, главам муниципальных образований был предложен проект его устава, в соответствии с которым основной задачей совета должно быть объединение усилий органов местного самоуправления для оказания помощи органам государственной власти края в реализации планов его экономического и социального развития. Председателем совета муниципальных образований края по должности должен быть первый заместитель губернатора. В полномочия председателя совета муниципальных образований края входит организация его работы и определение размера членских взносов каждого муниципального образования.
Можно ли приять устав совета муниципальных образований края в предложенной редакции?
Контрольные вопросы:
1. Конституция Российской Федерации, федеральные законы в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении.
2. Конституции, уставы и законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении.
3. Устав муниципального образования: понятие, порядок принятия и внесение изменений, структура.
4. Регистрация устава муниципального образования.
5. Муниципальные нормативные правовые акты.
6. Субъекты муниципального правотворчества.
7. Муниципальные правовые акты.
Задания для самостоятельной работы:
Задание 1. Три соседних муниципальных образования создали ассоциацию для совместного осуществления охраны окружающей среды. Ассоциации они передали свои полномочия в области охраны окружающей среды и установили, что постановления ассоциации по данным вопросам обязательны для исполнения всеми расположенными на их территориях предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их организационно-правовых форм, а также гражданами. Прокурор опротестовал наделение ассоциации указанными полномочиями.
Правомерны ли действия прокурора? Охарактеризуйте права муниципальных образований на создание ассоциаций и союзов.
Задание 2. В устав муниципального образования города Волхов, принятый его представительным органом, были внесены следующие положения, из-за которых управление юстиции отказало в государственной регистрации устава:
– порядок выборов депутатов представительного органа муниципального образования, отличающийся от краевого закона;
– наделение граждан, не проживающих в городе, но имеющих на его территории в собственности объекты недвижимости и уплачивающих налоги в городской бюджет, активным и пассивным избирательным правом;
– право изъятия у собственников земельных участков для муниципальных нужд;
– право отказа в принятии к выполнению отдельных государственных полномочий. Управление юстиции также указало, что в соответствии с краевым законом устав должен приниматься населением.
Правомерно ли решение управления юстиции? Охарактеризуйте порядок разработки устава муниципального образования и его содержание.
Задание 3. Составьте перечни федеральных законов и законов субъектов Федерации по вопросам организации и деятельности, необходимость принятия которых предусмотрена Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Сопоставьте их с фактически действующими федеральными законами, а также законами по вопросам местного самоуправления Ставропольского края.
Задание 4. 15 октября 2015 года между мэром муниципального образования «Город Новошахтинск» и главой администрации муниципального образования «Красносулинский район» было заключено соглашение о передаче земельного участка площадью 1315 га муниципального образования «Город Новошахтинск» муниципальному образованию «Красносулинский район». 16 октября 2015 года данное соглашение было утверждено на внеочередном заседании Новошахтинской городской Думы, которая одновременно обратилась в Законодательное Собрание Ростовской области с ходатайством об установлении новых границ соответствующих муниципальных образований. Законом Ростовской области от 13 декабря 2015 года № 407-ЗС «О внесении изменений в областные законы «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования «Красносулинский район» и муниципальных образований в его составе» и «Об установлении границы и наделении статусом городского округа муниципального образования «Город Новошахтинск» границы названных муниципальных образований были изменены.
Соблюдён ли в данной ситуации порядок изменения границ муниципальных образований.
Контрольные вопросы:
1. Представительные органы местного самоуправления: формирование, состав, структура, полномочия.
2. Статус депутата представительного органа власти местного самоуправления.
3. Природа депутатского мандата.
4. Глава муниципального образования: порядок формирования, полномочия, ответственность.
Задания для самостоятельной работы:
Задание 1. Определите понятие компетенции органов местного самоуправления. Что такое предметы ведения, полномочия местного самоуправления?
Задание 2. Проанализируйте содержание ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Все ли из перечисленного в п.2 можно отнести к вопросам местного значения?
Задание 3. Проанализировав нормы Устава города Ставрополя, имеющегося законодательства Ставропольского края выявить компетенцию органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и заполнить таблицу с указанием № статьи и источника:
| Сферы деятельности | Органы МСУ | Должностные лица МСУ |
| Организационно-правовое обеспечение граждан на осуществление МСУ | ||
| Управление муниципальной собственностью | ||
| Удовлетворение потребностей населения | ||
| Охрана общественного порядка | ||
| Вопросы экологии |
Задание 4. Проанализируйте Постановление Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 № 2-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой муниципального образования – городского округа «Город Чита» и определите порядок наделения органов местного самоуправление отдельными полномочиями.
Задание 5. Составь презентацию: структура органов местного самоуправления и их полномочия (на примере конкретного муниципального образования).
Контрольные вопросы:
1. Понятие и виды муниципальных образований.
2. Территория муниципальных образований.
3. Границы муниципальных образований.
4. Преобразование муниципальных образований.
Задания для самостоятельной работы:
Задание 1. Жители поселка Бугры, численность населения которого составляет 450 человек, обратились к представительному органу муниципального образования, в состав которого входит поселок Бугры, с заявлением о предоставлении им права на осуществление в поселке местного самоуправления. В их просьбе было отказано в связи с небольшой численностью населения и недостаточностью у поселка финансовых ресурсов. Жители поселка обжаловали это решение в суд.
Решите дело. Охарактеризуйте институт территориальных основ местного самоуправления.
Задание 2. Представительный орган села Катаево принял решение укрупнить входящие в это муниципальное образование поселки путем объединения двух-трех поселков в один. Совет ветеранов одного из поселков обжаловал это решение в суд, указав, что мнения жителей поселков никто не спрашивал.
Решите дело. Охарактеризуйте порядок установления и изменения территориального устройства муниципального образования.
Задание 3. В границах муниципального образования района созданы муниципальные образования в городах районного значения и поселках. Представительный орган и глава муниципального образования района приняли пятилетнюю программу благоустройства населенных пунктов района, в которой определили виды и объем конкретных работ и их финансирование как из районного, так и из местных бюджетов.
Правомерно ли принятие данной программы? Охарактеризуйте правовой статус муниципальных образований, действующих в границах территории муниципального образования района, и степень их подчиненности органам и должностным лицам местного самоуправления района.
Задание 4. В селе Сосновка – административном центре Сосновского сельского поселения был построен крупный деревообрабатывающий комплекс, в связи с чем численность жителей села увеличилась до 3,5 тыс. человек за счет работников комплекса, приехавших из других мест. Директор комплекса обратился в администрацию района с заявлением о придании селу статуса рабочего поселка, а также выделения села из состава Сосновского сельского поселения и придания ему статуса самостоятельного муниципального образования.
Возможно ли удовлетворение заявления директора деревообрабатывающего комплекса? Каков порядок решения данного вопроса?
Контрольные вопросы:
1. Местный бюджет.
2. Доходы и расходы местного бюджета.
3. Местные налоги и сборы.
4. Гарантии финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления.
Задания для самостоятельной работы:
Задание 1. Губернатор края издал постановление, в котором поручил главам муниципальных образований районов премировать из местных бюджетов лучших спортсменов по итогам областной спартакиады, а также увеличить финансирование на спортивную работу.
Правомерно ли данное постановление губернатора? Охарактеризуйте порядок формирования и исполнения местных бюджетов.
Задание 2. Глава муниципального образования села Шпаковское издал постановление, в котором установил разовое внесение жителями средств для финансирования строительства газопровода.
Правомерно ли данное постановление? Охарактеризуйте порядок установления местных налогов и сборов.
Контрольные вопросы:
1. Муниципальная собственность.
2. Управление и распоряжение муниципальной собственностью.
Задания для самостоятельной работы:
Задание 1. Представительный орган и глава муниципального образования поселка Холмогоры обратились к органам государственной власти края с ходатайством передать в собственность поселка ряд объектов, находящихся в собственности края, необходимых для решения вопросов местного значения. Они просили передать им в собственность поселковую котельную, ремонтно-строительную базу, дом культуры, молочный завод, которые в основном обслуживали нужды только жителей поселка.
Какое решение должны принять органы государственной власти края? Охарактеризуйте порядок формирования муниципальной собственности.
Задание 2. Глава муниципального образования издал постановление об изъятии излишнего неиспользуемого, а также используемого не по назначению имущества у муниципальных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения и оперативного управления. Руководители предприятий, считая постановление неправомерным, обжаловали его в суд.
Решите дело. Охарактеризуйте правовой статус муниципальных унитарных предприятий.
Задание 3. Глава муниципального образования поселка Дубки издал постановление о приватизации муниципального молочного завода. Губернатор края издал постановление, которым отменил указанное постановление главы поселка, указав, что данный завод всего лишь год назад передан краем в муниципальную собственность поселка для решения задач местного значения.
Какие нарушения действующего законодательства допущены руководителями поселка и края? Охарактеризуйте институт муниципальной собственности.
Задание 4. Составьте схему: Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества.
Задание 5. Проанализируйте Определение Конституционного Суда РФ от 02.11.2006 № 540-О «По запросу Правительства Самарской области о проверке конституционности статьи 1, частей шестой и восьмой статьи 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьи 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и составьте порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации.