ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫОРГАНИЗАЦИИ ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЛЕТОВ АВИАЦИИ
ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Единая государственная авиационная поисково-спасательная служба РФ (ЕГ АПСС РФ) создана для организации и осуществления поиска и спасания экипажей и пассажиров воздушных судов, терпящих или потерпевших бедствие*, поиска и эвакуации космонавтов и спускаемых аппаратов космических объектов после посадки, оказания помощи в аварийных ситуациях членам экипажей и пассажирам судов и личному составу кораблей в акваториях морей, океанов и на внутренних водных путях**, а также для выполнения работ при авариях и катастрофах в народном хозяйстве, стихийных и экологических бедствиях по заданиям Государственной комиссии Совета Министров РФ по чрезвычайным ситуациям.
Поиск и эвакуация космонавтов и спускаемых аппаратов космических объектов осуществляются в соответствии с Наставлением по авиационной поисково-спасательной службе РФ (Поисково-эвакуационное обеспечение полетов космических объектов).
ЕГ АПСС РФ включает в себя авиационные поисково-спасательные и парашютно-десантные службы видов и родов войск Вооруженных Сил РФ, Министерства гражданской авиации РФ, Министерства авиационной промышленности РФ, Министерства внутренних дел РФ, Комитета государственной безопасности РФ, РОСТО РФ, а также других министерств, ведомств и организаций, которым принадлежат воздушные суда.
* Далее по тексту настоящего Наставления экипажи и пассажиры воздушных судов, терпящих или потерпевших бедствие, для краткости будут именоваться «потерпевшие бедствие».
** Оказание помощи людям, потерпевшим бедствие на море, организуется в соответствии с Постановлением Совета Министров РФ от 8 февраля 1988 г. № 180.
2. Общее руководство деятельностью ЕГ АПСС РФ возлагается на главнокомандующего Военно-воздушными силами. Непосредственное руководство службой осуществляет начальник ЕГ АПСС РФ.
3. На ЕГ АПСС РФ возлагается организация:
поиска и спасания экипажей и пассажиров воздушных судов, потерпевших бедствие на территории РФ, независимо от государственной принадлежности воздушного судна, а также потерпевших бедствие на акваториях морей, океанов и внутренних водных путях;
поиска и эвакуации космонавтов и спускаемых аппаратов космических объектов, а также доставки научной аппаратуры с места посадки космического объекта на аэродром назначения;
оказания первой медицинской помощи потерпевшим бедствие экипажам и пассажирам воздушных судов, а также космонавтам после посадки спускаемого аппарата космического объекта на территории РФ;
подготовки летного состава к действиям после приземления (приводнения) и к выживанию в условиях автономного существования. На ЕГ АПСС РФ возлагаются также:
участие с привлечением авиационных средств в работах по оказанию помощи экипажам и пассажирам судов и личному составу кораблей при аварийных ситуациях на акваториях морей, океанов и внутренних водных путях, а также в работах при стихийных бедствиях на территории РФ;
доведение информации о сигналах бедствия, полученных от спутниковой системы КОСПАС-САРСАТ, до командных пунктов авиационных объединений, имеющих зоны ответственности за ПСО, и проверка ее достоверности;
координации деятельности министерств и ведомств, а также видов и родов войск Вооруженных Сил РФ по поисково-спасательному обеспечению полетов авиации и космических объектов, контроль за состоянием этой работы и принятие мер по ее дальнейшему совершенствованию;
разработка указаний и рекомендаций по организационным и методическим вопросам для авиационных поисково-спасательных служб министерств, ведомств, организаций, видов и родов войск Вооруженных Сил РФ;
участие в проведении единой технической политики при разработке, выдаче заказов и внедрении в эксплуатацию технических средств поиска, спасания, выживания и эвакуации, предназначенных для различных министерств и ведомств, а также видов и родов войск Вооруженных Сил РФ;
участие совместно с Министерством гражданской авиации РФ в подготовке проектов международных соглашений по поисково-спасательному обеспечению полетов воздушных судов с учетом положений и рекомендаций Международной организации гражданской авиации (ИКАО) и Международной морской организации (ИМО);
контроль специальной подготовки экипажей поисково-спасательных самолетов и вертолетов, СПДГ и НПСК по методам поиска и оказания помощи экипажам и пассажирам воздушных судов, потерпевших бедствие.
Начальник Единой государственной авиационной поисково-спасательной службы РФ имеет право:
проверять в министерствах, ведомствах РФ, видах и родах войск Вооруженных Сил РФ состояние поисково-спасательного обеспечения полетов авиации и космических объектов;
давать обязательные для должностных лиц проверяемых управлений министерств, ведомств, объединений, соединений, частей (предприятий) указания и предписания по устранению выявленных нарушений и недостатков в поисково-спасательном обеспечении полетов авиации и космических объектов;
запрещать полеты авиационных частей, не обеспеченные в поисково-спасательном отношении;
участвовать в испытаниях новых образцов аварийно-спасательных средств, снаряжения и имущества;
участвовать в разработке тактико-технических заданий на создание поисково-спасательной и 'эвакуационной техники, аварийно-спасательного имущества и снаряжения;
участвовать в рассмотрении эскизно-технических проектов по разработке перспективных поисково-спасательных и эвакуационных средств, а также по оснащению летательных аппаратов аварийно-спасательными средствами, снаряжением и имуществом и в подготовке заключений на них;
обращаться непосредственно к руководителям министерств, ведомств, видов и родов войск Вооруженных Сил РФ по вопросам поисково-спасательного обеспечения полетов авиации и космических объектов и вносить предложения по его совершенствованию.
4. Поисково-спасательное обеспечение полетов авиации заключается в организации и осуществлении мероприятий, направленных на надежное оповещение о бедствии, достижение высокой эффективности применения поисково-спасательных сил и средств, готовности летного состава к действиям в аварийных ситуациях и выживанию в условиях автономного существования.
Организация поисково-спасательного обеспечения полетов авиации является одной из важнейших обязанностей командиров авиационных частей, соединений и объединений, начальников учреждений и военно-учебных заведений авиации Вооруженных Сил РФ, авиации РОСТО РФ, руководителей управлений, объединений и предприятий Министерства гражданской авиации, предприятий. Министерства авиационной промышленности РФ и других министерств и ведомств, имеющих воздушные суда.
Полеты воздушных судов, не обеспеченные в поисково-спасательном отношении, запрещаются.
5. Поисково-спасательное обеспечение полетов авиации включает:
организацию дежурства поисково-спасательных сил и средств и органов управления полетами;
организацию приема и передачи сигналов бедствия, а также организацию оповещения органов ЕГ АПСС РФ, Войск ПВО и центров ЕС УВД РФ о воздушных судах, потерпевших бедствие;
организацию и осуществление поисково-спасательных работ;
парашютно-спасательную и десантную подготовку экипажей воздушных судов, имеющих парашютные системы;
обеспечение экипажей групповыми и индивидуальными аварийно-спасательными средствами и снаряжением;
специальную подготовку летного состава к выживанию в условиях автономного существования;
подготовку летного состава, личного состава спасательных парашютно-десантных групп, наземных поисково-спасательных команд к проведению поисково-спасательных работ.
6. Поиск и спасание экипажей и пассажиров воздушных и морских судов, потерпевших -бедствие в акваториях морей и океанов, организуются ГМСКЦ РФ во взаимодействии с органами, указанными в Постановлении Совета Министров РФ от 8 февраля 1988 г,
№ 180, а на внутренних водоемах территорий РФ во взаимодействии с Министерством речного флота РСФСР и органами управления речными флотами других союзных республик.
Порядок оказания помощи экипажам и пассажирам морских и воздушных судов, терпящих бедствие на море, определяется Инструкцией по взаимодействию спасательных служб, подразделений, сил и средств министерств и ведомств РФ при оказании помощи людям, терпящим бедствие на море.
7. Поисково-спасательное обеспечение полетов авиации за пределами территории РФ осуществляется на основании соответствующих международных соглашений, участником которых является РФ. Использование авиационных и морских средств РФ для этих целей осуществляется под руководством соответственно ЕГ АПСС РФ, ПСС Военно-Морского Флота и ГМСКЦ РФ.
8. Ответственность за организацию работ по спасанию экипажей и пассажиров воздушных судов, потерпевших бедствие в зоне ПСО, а также работ при авариях и катастрофах в народном хозяйстве, стихийных и экологических бедствиях возлагается на территории военных округов на командующих войсками этих округов, а в акваториях морей и океанов на командующих флотами.
9. Руководство организацией работ по поиску и спасанию экипажей и пассажиров воздушных судов, потерпевших бедствие в зонах ПСО, осуществляется командующими соответствующими объединениями видов Вооруженных Сил РФ (ВВС, Войск ПВО, ВМФ), руководителями управленийМинистерствагражданской авиации.
Непосредственная организация поисково-спасательного обеспечения полетов авиации министерств, ведомств, организаций, видов и родов войск Вооруженных Сил РФ осуществляется соответствующими командирами (начальниками), организующими полеты.
10. В зоне ПСО по согласованию с заинтересованными министерствами, ведомствами и организациями, командующими войсками военных округов и флотами устанавливаются районы ПСО.
Старшие этих районов назначаются из числа командиров авиасоединений ВВС, Войск ПВО, отдельных авиационных частей, руководителей предприятий Министерства гражданской авиации, а в акваториях морей и океанов, как правило, из командиров соединений и объединений ВМФ.
11. Работы по поиску и спасанию команд и пассажиров судов и личного состава кораблей в аварийных ситуациях, а также работы по оказанию помощи при стихийных бедствиях авиационными средствами выполняются в порядке и объемах, определяемых ЕГ АПСС РФ по согласованию с заинтересованными министерствами, ведомствами, видами и родами войск Вооруженных Сил РФ. При обращении заинтересованных министерств, ведомств, организаций, видов и родов войск Вооруженных Сил РФ об оказании помощи в случаях аварий кораблей и судов, а также при стихийных бедствиях ЕГ АПСС РФ оценивает возможности авиационных поисково-спасательных средств, определяет необходимый их наряд и организует работы по поиску и спасанию авиационными средствами во взаимодействии с морскими и наземными силами.
12. Решение на срочные вылеты воздушных судов для выполнения поисково-спасательных работ, оказания помощи при авариях и катастрофах в народном хозяйстве, стихийных и экологических бедствиях принимают командующие войсками военных округов, флотами, объединениями, командиры авиационных соединений, начальники войск пограничных округов и начальники пограничных отделов КГБ РФ, начальники управлений и командиры соединений Внутренних войск МВД РФ, командиры военных кораблей и капитаны невоенных судов, имеющие на борту воздушные суда, начальники управлений и командиры авиационных отрядов Министерства гражданской авиации, руководители предприятий Министерства авиационной промышленности РФ, других министерств и ведомств, которые имеют поисково-спасательные, противопожарные или санитарные воздушные суда.
Разрешение на вылет и использование воздушного пространства в случаях, предусмотренных настоящей статьей, дают КП соответствующих авиационных объединений и соединений, а также КП пограничных отрядов КГБ РФ с немедленным докладом вышестоящему КП и уведомлением об этом соответствующего органа управления Войск ПВО и центра ЕС УВД. Указанные КП, орган управления Войск ПВО и центр ЕС УВД обязаны принять все возможные меры для обеспечения безопасности воздушного движения в своих районах и зонах.
Разрешение на использование воздушного пространства могут - выдавать и военные секторы центров ЕС УВД с обязательным докладом на КП авиационного объединения и уведомлением соответствующего органа управления Войск ПВО. Такое разрешение выдается незамедлительно с получением запроса на использование воздушного пространства.
13. Право на подъем дежурных поисково-спасательных самолетов (вертолетов) и отдание распоряжений на выход НПСК при получении сигнала бедствия, а также при проверках, их готовности предоставляется:
а) на аэродромах базирования дежурных поисково-спасательных сил и средств:
командирам авиационных частей, оперативным дежурным-начальникам смен КП этих частей, командирам авиационных отрядов Министерства гражданской авиации, должностным лицам министерств, ведомств, организаций, ответственным за ПСО полетов авиации, а в период полетов на указанных аэродромах - руководителям полетов;
командирам кораблей и капитанам судов, имеющих на борту поисково-спасательные вертолеты.
б) в зонах (районах) ПСО:
оперативным дежурным - начальникам смен КП авиационных соединений (отдельных авиационных частей), командирам соединений и объединенных авиационных отрядов Министерства гражданской авиации, должностным лицам министерств, ведомств, организаций в установленных для них районах ПСО полетов авиации;
оперативным дежурным - начальникам смен КП авиационных объединений (в их зонах ответственности), КП других авиационных объединений с докладом на соответствующий центральный КП, в орган управления Войск ПВО, ГАСКЦ РФ, центр ЕС УВД РФ, и пункт контроля авиации Ракетных войск;
начальникам управлений Министерства гражданской авиации, должностным лицам других министерств, ведомств и организаций с немедленным докладом об этом на КП авиационного объединения, в центральный орган управления авиацией своего министерства или ведомства и сообщением в ближайший орган управления Войск ПВО, ГАСКЦ РФ и центр ЕС УВД РФ;
начальнику смены ГАСКЦ РФ через центральные командные пункты видов Вооруженных Сил РФ, центральные органы управления авиацией министерств, ведомств, организаций;
представителям ЕГ АПСС РФ, имеющим право проверки ПСО.
Разрешение на вылет и использование воздушного пространства в случаях, предусмотренных настоящей статьей, дается в порядке, предусмотренном ст. 12 настоящего Наставления.
При проверках готовности дежурных поисково-спасательных самолетов, вертолетов их вылет должен быть предварительно согласован с центрами ЕС УВД с последующей информацией органов управления Войск ПВО.
14. Требования ГАСКЦ РФ о подъеме дежурных поисково-спасательных сил и средств должны быть выполнены всеми органами управления авиацией Вооруженных Сил РФ, министерств, ведомств, организаций, в ведении которых находятся данные силы и средства.
15. Командные пункты объединений и РОСТО РФ, центральные органы управления авиацией министерств, ведомств и организаций о получении сигнала бедствия, вылете дежурных поисково - спасательных воздушных судов, а также о срочных вылетах других воздушных судов и выходе НПСК дли выполнения ПСР должны незамедлительно сообщать в ГАСКЦ РФ.
16. Работы по поиску и спасанию экипажей и пассажиров воздушных, морских, речных судов и кораблей, терпящих или потерпевших бедствие, выполняются министерствами, ведомствами, организациями безвозмездно.
На период проведения ПСР министерства, ведомства, организации по взаимному согласованию обеспечивают безвозмездно на своих аэродромах базирование авиационных поисково-спасательных средств, первоочередное обслуживание и обеспечение их полетов, а также размещение личного состава, участвующего в этих работах.
17. За специальную подготовку экипажей поисково-спасательных воздушных судов, СПДГ, НПСК и их готовность к проведению поисково-спасательных работ отвечают командиры частей, соединений, командующие объединениями видов и родов, войск Вооруженных Сил РФ, соответствующие руководители объединений, предприятий и организаций министерств и ведомств.
18. Для решения задач ПСО, в каждой авиационной части* должна быть создана учебная база, позволяющая вырабатывать и закреплять практические навыки летного состава по использованию аварийно-спасательного имущества и снаряжения в аварийных ситуациях, по выживанию в условиях автономного существования и эвакуации различными поисковыми средствами, а также обеспечивать подготовку личного состава наземных поисково-спасательных команд и спасательных парашютно-десантных групп к проведению поисково-спасательных работ.
* Здесь и далее под авиационной частью подразумевается и авиационное предприятие гражданской авиации.
ГЛАВА II