Уникальные природные территории, памятники и объекты природы, а также зоны их охраны являются достоянием многонационального народа России (Постановление Верховного Совета РСФСР от 25.12.90 г. № 447-1 “О неотложных мерах по сохранению национального культурного и природного наследия народов РСФСР”).
Необходимость существования системы особо охраняемых природных территорий определена Конституцией РФ. Сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий признано приоритетным направлением государственной экологической политики. Указом Президента РФ утверждена Федеральная целевая программа государственной поддержки государственных природных заповедников и национальных парков до 2000 г. В процессе ее реализации на территории РФ учреждаются новые государственные особо охраняемые природные территории.
К землям особо охраняемых природных территорий относятся земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, оздоровительное, рекреационное, историко- культурного и иное ценное значение.
Заповедники относятся к землям природно- заповедного назначения (ст. 90 Земельного кодекса РФ от) на их землях запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная законодательством РФ.
Согласно части 1 ст. 61 Закона РФ “Об охране окружающей природной среды” от 19.12.91 г. № 2060-1 земли, воды, растительность и животный мир заповедников объявляются изъятыми навсегда из хозяйственного использования и не подлежат изъятию ни для каких иных целей, кроме природоохранных, научных.
На территории заповедника запрещается хозяйственная, рекреационная и иная деятельность, противоречащая целям заповедника или причиняющая вред окружающей среде. Для обеспечения заповедного режима вокруг заповедников создаются охранные зоны с запрещением на территории этих зон любой деятельности, отрицательно влияющей на природные комплексы.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 18 декабря 1991 года N 48 Об утверждении Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации (с изменениями на 23 апреля 1996 года) устанавливает особый режим государственных природных заповедников (раздел 6 Положения):
На территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, в том числе (абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1996 года N 527):
действия, изменяющие гидрологический режим земель;
изыскательские работы и разработка полезных ископаемых, нарушение почвенного покрова, выходов минералов, обнажений и горных пород;
рубки главного пользования, заготовка живицы, древесных соков, лекарственных растений и технического сырья, а также иные виды лесопользования, за исключением случаев предусмотренных настоящим Положением;
сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, сбор и заготовка дикорастущих плодов, ягод, грибов, орехов, семян, цветов и иные виды пользования растительным миром, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением;
строительство и размещение промышленных и сельскохозяйственных предприятий и их отдельных объектов, строительство зданий и сооружений, дорог и путепроводов, линий электропередач и прочих коммуникаций, за исключением необходимых для обеспечения деятельности заповедников;
промысловая, спортивная и любительская охота, иные виды пользования животным миром, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением;
интродукция растений и животных с целью их акклиматизации;
применение минеральных удобрений и химических средств защиты растений;
сплав леса;
транзитный прогон домашних животных;
нахождение, проход и проезд посторонних лиц и автомототранспорта вне дорог и водных путей общего пользования;
сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций, кроме предусмотренных тематикой и планами научных исследований в заповедниках;
пролет самолетов и вертолетов ниже 2000 метров над сушей и водным пространством без согласования с заповедником или контролирующими природоохранными органами, а также преодоление самолетами над территорией заповедника звукового барьера;
иная деятельность, нарушающая естественное развитие природных процессов, угрожающая состоянию природных комплексов и объектов, а также не связанная с выполнением возложенных на заповедник задач.
Природные ресурсы и недвижимое имущество государственных природных заповедников полностью изымаются из оборота (пункт в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1996 года N 527).
На территориях государственных природных заповедников разрешается осуществление мероприятий и деятельности, направленных на:
сохранение в естественном состоянии природных комплексов, их восстановление, а также предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;
обеспечение санитарной и противопожарной безопасности людей, животных, природных комплексов и объектов;
предотвращение опасных природных явлений (снежных лавин, камнепадов, селей и других), угрожающих жизни людей и населенным пунктам;
проведение научных исследований, включая экологический мониторинг;
ведение эколого-просветительской работы;
осуществление контрольных функций.
На территориях государственных природных заповедников могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы. Размеры этих участков определяются исходя из необходимости сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии. (Пункт в редакции, введенной в действие постановлением
Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1996 года N 527)
На некоторых участках заповедника в порядке, определенном в Положении о конкретном государственном заповеднике могут быть разрешены:
организация подсобных сельских хозяйств для обеспечения сотрудников заповедника и членов их семей продуктами питания;
выпас скота, принадлежащего заповеднику и его работникам, в том числе вышедшим на пенсию, а также иным гражданам, постоянно проживающим на его территории;
предоставление работникам заповедника, в том числе вышедшим на пенсию, но проживающим на его территории, служебных наделов (пахотной земли и сенокосов);
заготовка дров деловой и древесины, необходимых для обеспечения потребностей заповедника и постоянно проживающих на его территории граждан;
сбор грибов, орехов, ягод работниками заповедника, а также гражданами, постоянно проживающими на территории заповедника, для личного потребления (без права продажи);
любительский лов рыбы сотрудниками заповедника, а также гражданами, проживающими на его территории, для личного потребления (без права продажи)*;
В исключительных случаях на специально отведенных участках допускается любительский лов рыбы преимущественно местным населением.
организация и устройство экскурсионных экологических маршрутов;
размещение музеев природы заповедника, в том числе с экспозицией под открытым небом.
На территориях государственных природных заповедников отстрел (отлов) животных в научных и регуляционных целях допускается только по разрешениям государственных органов, в ведении которых находятся заповедники.
Пребывание на территориях государственных природных заповедников граждан, не являющихся работниками данных заповедников, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся данные заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов или дирекций государственных природных заповедников (пункт в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1996 года N 527).
Особенности организации и режима каждого государственного природного заповедника, возможность и порядок осуществления на его территории ограниченного природопользования, допускаемого настоящим Положением, определяются в каждом конкретном случае положением о заповеднике, утверждаемом органом, в ведении которого находится заповедник.
Таким образом, режим данного заповедника не соответствует статье 9 ФЗ “Об особо охраняемых природных территориях” от от 14.03.95 N 33-ФЗ, разделу 6 ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 18 декабря 1991 года N 48 Об утверждении Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации (с изменениями на 23 апреля 1996 года), статье 61 Закона РФ “Об охране окружающей природной среды”, абзацам 4 и 6 пункта 3 Постановления Верховного Совета РСФСР от 25.12.90 г. № 447-1 “О неотложных мерах по сохранению национального культурного и природного наследия народов РСФСР, части 3 статьи 90 Земельного кодекса РФ от25.04.91г. № 1103-1.
Поэтому утверждение о том, что структура заповедного комплекса и его фактический режим является верным.
Данный заповедник был образован с нарушением положений Земельного кодекса РФ, т.к. согласно части 2 ст. 90 Кодекса в состав земель заповедника должны были включаться только земли содержащие природные комплексы и объекты, имеющие особое экологическое, научное эстетическое, культурное и рекреационное значение, также были нарушены положения ч. 1 ст. 61 Закона РФ “Об особо охраняемых природных территориях”. Территории населенных пунктов, турбазы и предприятий должны были быть исключены из состава заповедных земель, поскольку земли, на которых они расположены априори не относятся к природным комплексам и объектам, имеющим особое экологическое, научное эстетическое, культурное значение. Территории же сельхозугодий теоретически могли быть зарезервированы, а затем изъяты в соответствии с ФЗ “Об особо охраняемых природных территориях” и Земельным кодексом.
Распространение заповедного режима на территорию населенных пунктов ущемляет права граждан, которые в них проживают, поэтому они, в соответствии с Законом РФ “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан” от 27.04.93г. № 486-1, могут в судебном порядке обжаловать незаконные действия органов, создавших заповедник и добиться его ликвидации.
Заповедник может быть ликвидирован как государственное учреждение его собственником (т.е., фактически, теми же государственными органами РФ, которые его создавали) в соответствии со ст.ст. 61-64 Ч.1 ГК РФ.
К гражданскому законодательству нас отсылает ч.1.ст.3 ФЗ “Об особо охраняемых природных территориях”: “Имущественные отношения в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий, организации и функционирования государственных природных заповедников и других природоохранных учреждений регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено федеральным законом”.
Поскольку в соответствии с ФЗ “Об особо охраняемых природных территориях” государственный природный заповедник учреждается постановлением Правительства Российской Федерации при условии согласия субъектов Российской Федерации на отнесение его территории к объектам федеральной собственности, принимаемым по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации и специально уполномоченного на то государственного органа Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, то эти же органы должны осуществить действия по устранению создавшегося положения.