Памятка для работодателей по отправке мэру Москвы
(разработана юристом, магистром частного права, сертифицированным медиатором, членом
«Ассоциации юристов России», основателем Юридической компании KOBYAKOV GROUP
Кобяковым Эдуардом Вадимовичем (www.instagram.com/eduard.kobyakov)
(редакция 15.07.2021 г.)
Вакцинация сотрудников. Предоставление сведений в мэрию 15.07.2021. ЧТО ДЕЛАТЬ БИЗНЕСУ?
🚩
Пунктом 14 Указа мэра Москвы от 16.06.2021 N 32-УМ установлено требование в отношении организаций и индивидуальных предпринимателей о предоставлении по 15.07.2021 в эл. виде с использованием личного кабинета юр. лица или ИП на официальном сайте мэра и Правительства Москвы сведений по форме, указанной в приложении N 2 к указу мэра Москвы от 16.06.2021 N 32-УМ, для подтверждения выполнения требований постановления гл. сан. врача Москвы от 15.06.2021 N 1 (информацию о сотрудниках, подтверждающую соблюдение постановления гл. сан. врача).
🚩
Постановлениями гл. сан. врача Москвы от 15.06.2021 N 1 и от 23.06.2021 N 2 руководителям организаций и ИП, осуществляющим деятельность на территории Москвы, в сферах, указанных в данных постановлениях, предписано в срок до 15.07.2021 организовать проведение профилактических прививок первым компонентом или однокомпонентной вакциной не менее 60% сотрудникам. Данное требование распространяется не только на юр. лиц и ип, зарегистрированных на территории Москвы, но и на юр. лиц и ип, фактически осуществляющих деятельность на территории Москвы.
🚩
Ответственность за неисполнение постановления гл. сан. врача Москвы (за неорганизацию проведения проф. прививок не менее 60% сотрудникам) предусмотрена ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ и предусматривает санкцию в виде штрафа (для ип - от 50.000 до 150.000; для юр. лиц - от 200.000 до 500.000) или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
🚩
За неисполнение указа мэра Москвы (за ненаправление информации о сотрудниках, подтверждающей соблюдение постановления гл. сан. врача) может наступить самостоятельная административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1. КоАП РФ, которая предусматривает санкцию в виде штрафа (для ип - от 30.000 до 50.000; для юр. лиц - от 100.000 до 300.000).
🚩
Таким образом, если юр. лица или ип, зарегистрированные за пределами Москвы, но фактически осуществляющие деятельность на территории Москвы (в сферах, указанных в п. 1.1. постановления гл. сан. врача Москвы от 15.06.2021 N 1), не направят по 15.07.2021 в мэрию сведения, указанные в приложении N 2 к указу мэра Москвы от 16.06.2021 N 32-УМ, такие лица могут быть привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1. КоАП РФ.
🚩
Безусловно, отправка юр. лицами или ип, зарегистрированными за пределами Москвы, информации о том, что они осуществляют свою деятельность на территории Москвы, может иметь отдалённые налоговые, административные и иные последствия. На этот счёт стоит проконсультироваться с бухгалтерскими или налоговыми компаниями. Каждый предприниматель в данной ситуации должен взвесить все «за» и «против», и самостоятельно решить, будет ли он отправлять в мэрию запрашиваемые сведения (если его юр. лицо или ип зарегистрированы за пределами Москвы, но фактически осуществляют деятельность на территории Москвы), или не будет отправлять.
🚩
Отправить сведения необходимо в эл. виде с использованием личного кабинета юр. лица или ИП на официальном сайте мэра и Правительства Москвы (п. 14 указа мэра Москвы от 16.06.2021 N 32-УМ). Если создать личный кабинет и отправить сведения 15.07.2021 технически не возможно, необходимо обратиться за консультацией по тел.: +7-495-197-97-77 или на портал i.moscow (данные контакты указаны в п. 15 указа мэра Москвы).
🚩
Для подстраховки можно также направить запрашиваемые данные 15.07.2021 через Почту России письмом ускоренной доставки (EMS или отправлением первого класса с описями вложений и уведомлениями о вручении), адресованным мэру Москвы. Формально, такой способ отправки не будет соответствовать требованиям, установленным в указе мэра, но это может помочь исключить возможность привлечения к административной ответственности, т.к. письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до 24:00, считаются сделанными в срок (п. 2 ст. 194 ГК РФ).
🚩
Важный момент. 08.07.2021 мэр Москвы издал новый указ N 40-УМ, в пункте 1.1. которого сообщил, что с 08.07.2021 абз. 1 п. 14 указа от 16.06.2021 N 32-УМ излагается в новой редакции, и теперь юр. лица и ип предоставляют сведения, указанные в приложении N 2, не по 15.07.2021, а «С учетом сроков, установленных постановлением гл. сан. врача Москвы». Но, в постановлении гл. сан. врача Москвы от 15.06.2021 N 1 не указаны сроки предоставления сведений, содержащихся в приложении N 2 к указу мэра Москвы от 16.06.2021 N 32-УМ. На сайте Роспотребнадзора Москвы нет информации об издании гл. сан. врачом Москвы постановления об установлении таких сроков. Поэтому, направить сведения, содержащиеся в приложении N 2 к указу мэра Москвы от 16.06.2021 N 32-УМ, необходимо сегодня, иначе существует риск привлечения к административной ответственности.
🚩
В указе мэра Москвы от 16.06.2021 N 32-УМ, не написано, что предоставлять сведения, содержащиеся в приложении N 2 к указу мэра, необходимо только юр. лицам и ип, которые являются работодателями, и только тем из них, которые осуществляют деятельность в сферах, указанных в пункте 1 постановления гл. сан. врача Москвы от 15.06.2021 N 1, но это следует из толкования текста постановления гл. сан. врача Москвы от 15.06.2021 N 1 (п. 1.1. и 2 постановления), а также целей и задач его принятия. Поэтому, можно сделать вывод, что сведения, содержащиеся в приложении N 2 к указу мэра, должны предоставляться только юр. лицами и ип, которые являются работодателями и осуществляют свою деятельность на территории Москвы в сферах, указанных в постановлениях гл. сан. врача Москвы от 15.06.2021 N 1 и от 23.06.2021 N 2.
🚩
Если юр. лицо или ип фактически не осуществляет деятельность в сферах, указанных в постановлениях гл. сан. врача Москвы от 15.06.2021 N 1 и от 23.06.2021 N 2, но в сведениях ЕГРЮЛ / ЕГРИП у данных юр. лица или ип в качестве основного вида экономической деятельности указан вид деятельности, который соответствует виду деятельности, указанному в постановлениях гл. сан. врача Москвы от 15.06.2021 N 1, то презюмируется, что юр. лицо или ип осуществляют именно данную деятельность, причём - в качестве основной. Следовательно, органы власти, руководствуясь данными ЕГРЮЛ / ЕГРИП, могут привлечь такие юр. лица и ип к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1. КоАП РФ в случае, если они не направят сведения, содержащиеся в приложении N 2 к указу мэра Москвы от 16.06.2021 N 32-УМ.
🚩
Оспорить привлечение к административной ответственности можно будет только доказав, что юр. лицо или ип фактически не осуществляют вид экономической деятельности, который указан в ЕГРЮЛ / ЕГРИП в качестве основного. Поэтому, есть 2 варианта: отправить сведения, и написать при этом, что юр. лицо или ип не осуществляет вид экономической деятельности, указанный в ЕГРЮЛ / ЕГРИП в качестве основного; либо не отправлять сведения, но иметь при этом «железобетонные» доказательства, подтверждающие, что юр. лицо или ип фактически осуществляет иной вид экономической деятельности, и быть готовым к привлечению к административной ответственности (за факт неотправки сведений по ч. 1 ст. 20.6.1. КоАП РФ), а также к последующему обжалованию данных действий в арбитражном суде.
🚩
По смыслу текста постановления гл. сан. врача Москвы от 15.06.2021 N 1 (п. 1.1. и 2 постановления), а также целей и задач его принятия, направлять сведения, указанные в приложении N 2 к указу мэра Москвы от 16.06.2021 N 32-УМ, необходимо не только работодателям, которые официально вступили в трудовые отношения с работником (ст. 20 ТК РФ), но и юр. лицам и ип, у которых с людьми оформлены гражданско-правовые договоры. Если у юр. лица есть директор и трудовые отношения с ним не прекращены, то такое юр. лицо является работодателем, даже если у такого юр. лица единственный участник, который является директором. Перевод сотрудников на удалённую работу или их отстранение не прекращает статус юр. лица или ип как работодателя.
🚩
Наименование сведений о работниках, которые юр. лица и ип должны направить во исполнение указа мэра Москвы от 16.06.2021 N 32-УМ, отражены в приложении N 2 к данному указу. Все указанные сведения, включая номера: снилса, полиса, паспорта, телефона, являются персональными данными сотрудника и работодатель не имеет право их передавать третьим лицам без письменного согласия сотрудника (п. 1 ст. 3, ст. 7 ФЗ О персональных данных). Нарушение данных требований является административным правонарушением (ст. 11.13 КоАП РФ). Передавать персональные данные сотрудников без их согласия, или нет, решать каждому предпринимателю. Отправка данных сведений нарушит права работников и будет являться административным правонарушением. Если персональные данные о работниках не отправлять, это может привести к привлечению юр. лица или ип к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1. КоАП РФ. Доказывать, что запрошенные мэром сведения являются персональными данными сотрудника, и работодатель не имел права их передавать, придётся, скорее всего, в судебном порядке, оспаривая привлечение юр. лица или ип к административной ответственности.
🚩
Сведения по форме, указанной в приложении N 2 к указу мэра Москвы от 16.06.2021 N 32-УМ, необходимо отправить 15.07.2021 вне зависимости от того, организовал ли работодатель проведение профилактических прививок не менее 60% сотрудникам, или нет, сделали ли 60% сотрудников прививки, или нет, поскольку формальное неисполнение указа мэра, в существующих реалиях, с высокой долей вероятности, повлечёт привлечение юр. лица или ип к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1. КоАП РФ (за ненаправление информации). Главный вопрос в том, что будет содержаться в отправленных работодателями сведениях и как минимизировать риск привлечения к административной ответственности, не нарушая прав сотрудников?
🚩
Возможный вариант действий работодателей, осуществляющих деятельность в сферах, указанных в п. 1.1. постановления гл. сан. врача Москвы от 15.06.2021 N 1: 1) заполнить все поля таблицы со сведениями о работодателе, указанные в пунктах 1-8 приложения N 2 к указу мэра Москвы от 16.06.2021 N 32-УМ; 2) в таблицу «Информация о работниках», форма которой приведена в приложении N 2 к указу мэра Москвы от 16.06.2021 N 32-УМ, вставить количество строк, равное общей численности работников, указанной в пункте 8; 3) в каждой строке и в каждой колонке написать - «Данные сведения являются персональными данными работника (п. 1 ст. 3 ФЗ О персональных данных). Передача персональных данных работника без его письменного согласия запрещена и является административным правонарушением (ст. 7 ФЗ О персональных данных, ст. 11.13 КоАП РФ). Работник не предоставил работодателю письменное согласие на передачу персональных данных работника третьим лицам. Поэтому, работодатель не имеет права передавать персональные данные работника третьим лицам. В связи с указанным, работодатель передаёт информацию об общей численности работников без персональных данных работников», либо указать запрашиваемые персональные данные работников. Каждый предприниматель решает этот вопрос самостоятельно. ФИО работников, в любом случае, указывать не надо. Во-первых, этой информации нет в форме таблицы, во-вторых, ФИО - это персональные данные работника; 3) написать в конце таблицы дату, название юр. лица или ип, должность, фио, поставить подпись и печать; 4) отправить сведения в эл. виде с использованием личного кабинета юр. лица или ИП на официальном сайте мэра и Правительства Москвы (п. 14 указа мэра Москвы от 16.06.2021 N 32-УМ).
🚩
В таблице «Информация о работниках» не отражается информация о прохождении / непрохождении ими вакцинации, т.к., во-первых, такой колонки в таблице нет; во-вторых, в пункте 9 таблицы о работодателе не указано, что в таблице «Информация о работниках» должна содержаться информация о работниках, прошедших вакцинацию, или содержаться информация со сведениями о вакцинации работников. В пункте 9 таблицы о работодателе указано, что в таблице «Информация о работниках» должна содержаться информация, подтверждающая соблюдение постановления гл. сан. врача Москвы от 15.06.2021 N 1, а ключевое требование, содержащееся в постановлении гл. сан. врача Москвы, заключается в организации проведения профилактических прививок не менее 60% сотрудникам. Поэтому, если в таблице «Информация о работниках» отразить количество строк, равное 100% сотрудников, то получится, что работодатель перевыполнил план и организовал проведение профилактических прививок 100% сотрудников. Организовать проведение сотрудникам профилактических прививок не означает поставить сотрудникам профилактические прививки.
🚩
Приведённый возможный вариант действий работодателей не исключает риск привлечения юр. лица или ип к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1. КоАП РФ (за направление информации не в полном объёме). Поэтому, каждый владелец бизнеса, каждый предприниматель должен самостоятельно решить, будет ли он исполнять указы, нарушающие требования федеральных законов, а также права его сотрудников, или будет действовать в соответствии с федеральными законами, защищая свои права и права своих сотрудников, в том числе в суде.
🚩
Сканы постановлений гл. сан. врача и сканы указов мэра доступны для скачивания по ссылке в шапке профиля в папке «Акты по вакцинации». Скопировать данный текст можно в Телеграмм-канале по ссылке: https://t.me/kobyakov_eduard