Лекция 6
ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА
Цели и объекты промышленной политики
Промышленная политика в США и Западной Европе
Современная ситуация и задачи промышленной политики России
Цели и объекты промышленной политики
Промышленная политика – совокупность долгосрочных мер правительства, направленных на поддержку промышленного производства.
Промышленная политика является важнейшим направлением деятельности правительства в силу следующих обстоятельств:
1) роль промышленного производства для экономики страны. Подавляющая часть ВВП создается в промышленности. Промышленное производство включает в себя разнообразные виды производства, связанные как с добычей полезных ископаемых, так и с их переработкой (переделом), доведением до конечного потребления. Промышленность осуществляет переработку продукции других отраслей (например сельского хозяйства), удовлетворяет разнообразные потребности. Промышленное производство в РФ делится на три комплекса:
а) добывающее производство;
б) производство и распределение электроэнергии, газа и воды;
также обрабатывающее производство
В общем объеме производства эти три промышленных комплекса производят около четверти совокупного ВВП. В промышленности России занято 19,7% трудоспособного населения. В эти отрасли направляется более 30% от общего объема инвестиций.
Т.о., состояние промышленного производства напрямую влияет на экономику страны в целом. Задачей органов власти является сохранение промышленного производства, количественное и качественное наращивание промышленного потенциала.
2) актуальные проблемы промышленного производства. Основные трудности предпринимателей связаны, как правило, с кризисными ситуациями в мировой и национальной экономике, в отдельных отраслях производства. Неплатежеспособность, трудности с реализацией продукции, невозможность выполнения бизнес-проектов, трудности поиска источников инвестирования – вот далеко не полный перечень основных проблем бизнеса.
|
|
Поддержка промышленных предприятий может принимать форму государственных заказов, государственного финансирования производственной инфраструктуры (дорог, коммуникаций, линий электропередач и пр.), налоговых льгот, реализации совместных проектов на долевых началах и пр.
Основные задачи органов власти – обеспечение наиболее благоприятных условий для развития промышленного производства, преодоление препятствий в деятельности предприятий.
3) особое значение промышленной политики. Промышленные предприятия являются частью системы экономических связей, которые складываются в рыночной экономике.
Помимо прямого воздействия, которое может быть применено в отдельным промышленным предприятиям и отраслям в целом, промышленная политика важна как средство решения глобальных социально-экономических задач. Необходимость и ценность промышленной политики определяется также через косвенное воздействие на макроэкономическую ситуацию. Поддержка промышленных предприятий способствует экономическому росту, причем не только в регулируемой отрасли либо регионе, но и в экономике в целом.
Финансовое состояние промышленных предприятий оказывает воздействие на тех субъектов рыночных отношений, которые имеют с этими предприятиями связи.
|
|
Косвенный эффект проявляется также за счет того, что через промышленную политику возможно решить ряд макроэкономических задач. Развитие промышленности способствует:
а) решению проблемы занятости;
б) роста доходов;
в) увеличения налоговых поступлений в государственный бюджет;
г) стабилизации цен;
д) удовлетворения потребностей и пр.
Особенности промышленной политики.
1) промышленная политика является политикой стимулирования, политикой нарастания параметров производства;
2) по содержанию промышленная политика относительно предприятий является одновременно структурной, инвестиционной и научно-технической;
3) промышленная политика ставит своей задачей сохранение и увеличение доли страны на внешнем рынке.
Вследствие этого, решая внешнеэкономические задачи, правительство использует протекционистские методы. В целях сохранения конкурентоспособности предприятий политика протекционизма должна быть продуманной, гибкой. Поэтому правительство использует разные варианты протекционизма.
1) протекционизм, т.е. защита внутреннего рынка от иностранных товаров при помощи ввозных пошлин, ограничений, требований, условий;
2) жесткий протекционизм – это политика правительства, не допускающая иностранного капитала на территорию страны;
3) агрессивный протекционизм. Вариант жесткого протекционизма, при котором продукция отечественных предприятий активно продвигается на внешний рынок при содействии правительства (например, за счет экспортных субсидий);
|
|
4) мягкий протекционизм, позволяющий импортировать продукцию (невысокие ввозные пошлины, незначительные ограничения, разумные требования и пр.);
5) выборочный протекционизм. Протекционистские ограничения применяются относительно отдельных видов импорта
6) Иные виды протекционизма:
а) «Зеленый», используются экологические ограничения;
б) «коллективный», применяются общие нормы несколькими странами;
в) «скрытый», применяются нетаможенные меры;
г) «коррупционный», проводится правительством в интересах отдельных компаний и промышленных групп
Цели промышленной политики можно определить следующим образом:
1) сохранение и количественное наращивание промышленного потенциала: поддержка малого и среднего бизнеса в промышленности; помощь предприятиям во время кризиса; развитие производственной инфраструктуры, размещение государственных заказов и пр.;
2) структурная модернизация и структурная перестройка промышленного потенциала страны: поддержка прогрессивных отраслей (налоговые льготы, субсидии и пр.); стимулирование наукоемких производств; реализация совместных бизнес-проектов, модернизирующих производство, и пр.;
3) поддержка экспорта промышленной продукции: применение протекционистских и иных мер;
4) создание благоприятных рыночных условий: развитие банковского сектора, фондовых рынков, системы подготовки кадров и пр.
Исходя из поставленных целей объектами промышленной политики являются:
1) сами промышленные предприятия, испытывающие определенные проблемы и трудности;
2) это объекты производственной и рыночной инфраструктуры, способствующие предпринимательской активности.
К объектам первой группе промышленной политики отнесятся следующие виды предприятий.
1) предприятия военно-промышленного комплекса;
2) предприятия, находящиеся в государственной собственности;
3) предприятия-монополисты;
4) градообразующие предприятия;
5) системообразующие предприятия;
6) предприятия в состоянии банкротства;
7) Реконструируемые, модернизируемые предприятии;
8) Предприятия, испытывающие временные трудности;
9) Предприятия, экспортирующие продукцию.