Регулирование деятельности в области сертификации и подтверждения соответствия в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом РФ «О техническом регулировании» от 15.12.2002.
В терминологическом разделе закона (ст. 2) сертификация и подтверждение соответствия определены следующим образом:
· сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;
· подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.
Таким образом, сертификация является одной из форм подтверждения соответствия объектов предъявляемым к ним требованиям. Сертификация может быть как обязательной в смысле обязательности ее проведения и проверки соответствия объектов обязательным требованиям, так и добровольной.
Добровольная сертификация осуществляется на соответствие объектов необязательным требованиям, включая требования всех категорий стандартов и договоров. Сертификат соответствия – это документ, подтверждающий соответствие объекта обязательным или необязательным требованиям. Сущность подтверждения соответствия состоит в выдаче заявителю документа о соответствии объекта подтверждения предъявляемым к нему определенным требованиям.
Подтверждение соответствия осуществляется в целях:
удостоверения соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров;
содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;
повышение конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;
создание условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.
Изложенные в ст. 18 Закона РФ «О техническом регулировании» цели подтверждения соответствия являются общими для всех объектов технического регулирования независимо от их принадлежности к объектам обязательного или добровольного подтверждения соответствия. Все изложенные цели подтверждения соответствия в конечном счете имеют единую направленность - придать потребителям продукции, работ услуг уверенность в соответствии их показателей соответствующим документам, указанным изготовителем, продавцом или исполнителем.
Подтверждение соответствия осуществляется на основе принципов:
доступности информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам;
недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов;
установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте;
уменьшение сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя;
недопустимости принуждения к осуществлению добровольногоподтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации;
защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия;
недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией.
Подтверждение соответствия разрабатывается и применяется равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.
Подтверждение соответствия продукции и услуг является одной из составляющих механизма оценки их безопасности.
В отличии от других способов оценки подтверждение соответствия применяется на до рыночной стадии обращения продукции и может быть осуществлено как изготовителем, т.е. первой стороной (декларирование соответствия), так и независимыми от изготовителей и потребителей органами – третьей стороной (сертификация). Обе формы подтверждения соответствия используются в настоящее время в РФ.
Для проведения подтверждения соответствия конкретной продукции (услуги) необходимо наличие требований, установленных в нормативном документе, и возможности представить необходимые для уверенности в ее безопасности доказательства. При подтверждении соответствия первой стороной доказательства собирает изготовитель (исполнитель), при необходимости - с использование для этого третьей стороны (например, органа по сертификации систем качества или испытательной лаборатории). Если документальное свидетельство о соответствии выдает третья сторона, то сбор доказательств является ее задачей.
Для определения и ограничения совокупности объектов обязательного подтверждения соответствия (или в рамках соответствующих законов – объектов обязательной сертификации) существуют подзаконные акты Правительства РФ или федеральных органов исполнительной власти – перечни и номенклатуры. Порядок их разработки, утверждения и введения в большинстве случаев устанавливается законодательно.
На основании этих перечней для их конкретизации разработана и утверждена Номенклатура продукции и услуг (работ). В отношении которых законодательными актами РФ предусмотрена их обязательная сертификация.
Номенклатура является официальной справочной информацией Госстандарта России об объектах обязательной сертификации, в которой указаны:
· наименование продукции;
· ее код по Общероссийскому классификатору продукции ОК 005-93;
· подтверждаемые при обязательной сертификации требования;
· нормативный документ (государственный стандарт, СанПиН и др.), содержащий подтверждаемые требования.
Номенклатура может быть использована как рабочий инструмент для производителя и поставщика не только для решения вопроса, требуется ли обязательная сертификация для производимой (поставляемой) ими продукции, но и для определения, каким конкретным требованиям безопасности должна соответствовать эта продукция.
Для определения обязательности сертификации необходимо следующее:
для отечественной продукции используется Номенклатура продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами РФ предусмотрена их обязательная сертификация;
для импортируемой (ввозимой) продукции, имеющей код ТНВЭД (Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности России), - список товаров, для которых требуется подтверждение проведения обязательной сертификации при выпуске на таможенную территорию РФ и Номенклатура продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами РФ предусмотрена их обязательная сертификация.
Для импортируемой (ввозимой) продукции Госстандартом России и Государственным таможенным комитетом России разработан Порядок ввоза товаров на территорию РФ.
В соответствии с Порядком ввоза на территорию РФ, товаров, подлежащих обязательной сертификации, и Списком товаров, для которых требуется подтверждение проведения обязательной сертификации при выпуске на таможенную территорию РФ, на территорию РФ без предоставления сертификатов соответствия может быть выпущена следующая продукция:
· бывшая в употреблении;
· ввозимая в качестве запасных частей для ранее ввезенных на таможенную территорию РФ сертифицированных готовых изделий, при условии представления копий сертификатов соответствия на ранее ввезенные указанные готовые изделия и подтверждения, что данные запасные части используются при изготовлении готовых изделий и внесены в конструкторскую документацию на изделия, а также обязательства об использовании запасных частей исключительно для комплектации указанных готовых изделий или для их технического обслуживания и ремонта;
· ввозимая в качестве проб о образцов для проведения испытаний в целях сертификации;
· ввозимая физическими лицами и не предназначенная для производственной или иной коммерческой деятельности (за исключением случаев ввоза сверх установленных стоимостных и количественных квот);
· предназначенная для официального пользования представительств иностранных государств и международных межправительственных организаций, а также для их персонала.
По решению таможенных органов РФ, без представления сертификата на территорию РФ могут быть выпущены товары, ввозимые в единичных количествах и переназначенные для потребления исключительно лицами их ввозящими.
Обязательные требования, обеспечивающие безопасность продукции для потребителя, и подтверждаемые при проведении обязательной сертификации, могут содержаться в нормативных документах соответствующего статуса; как правило, этот статус определен в законодательном акте.
Примеры:
№1 В орган по сертификации поступила продукция подлежащая обязательной сертификации. Экспертом был произведен отбор образцов на предприятии и выписано направление в испытательную лабораторию. После испытания образцов были получены результаты не соответствующие техническому регламенту и на основании этих результатов был выдан отказ в сертификации данной продукции. Должен ли орган по сертификации информировать соответствующие органы о не прохождении изготовителем обязательной сертификации?
Ответ: Сертификация продукции в РФ осуществляется органами по сертификации. Изготовитель (продавец) вправе обратиться для проведения обязательной сертификации в любой орган по сертификации, аккредитованный на право проведения работ по сертификации конкретной продукции.
В общем случае при сертификации продукции орган по сертификации осуществляет следующие операции:
· рассматривает заявку и комплект документов, представленных заявителем, и принимает (не позднее 15 дней с момента поступления документов) решение по заявке;
· проводит отбор, идентификацию образцов продукции, направляет образцы на испытания в испытательную лабораторию;
· проводит оценку производства (если это предусмотрено выбранной заявителем и согласованной с органом по сертификации схемой сертификации);
· проводит анализ полученных результатов и принимает решение о выдаче (отказе в выдаче) сертификата соответствия;
· в случае, предусмотренном схемой сертификации, проводит инспекционный контроль над сертифицированной продукцией; при необходимости согласовывает с держателем сертификата корректирующие мероприятия;
· предоставляет информацию о результатах сертификации в Госстандарт России.
То есть, не зависимо от результата прохождения сертификации, орган по сертификации обязан предоставить информацию в Госстандарт России. А так же, продукция, не прошедшая сертификацию, не может реализовываться на российском рынке.
№2 При проверке после ремонта ваттметра класса точности 1,5 с конечным значением шкалы 5В в точках шкалы: 1; 2; 3;4; 5 В получены соответственно следующие показания прибора: 0,95; 2,07; 3,045; 4,075; 4,95 В, определить сохранится ли класс точности прибора?
Ответ: Класс точности 1,5 говорит о том, что если это число 1,5 разделить на конечное значение шкалы мы получим максимальное значение погрешности данного класса:
1,5: 5 В = 0,3 - максимальное значение погрешности класса.
Наш ваттметр после ремонта выдает показания с погрешностями:
1 – 0,95 = 0,05, где 0,05 < 0,3
2 – 2,07 = 0,07, где 0,07 < 0,3
3 - 3,045 = 0,045, где 0,045 < 0,3
4 - 4,075 = 0,075, где 0,075 < 0,3
5 - 4,95 = 0,05, где 0,05 < 0,3
Все погрешности не превышают максимально допустимую погрешность данного класса, а значит, класс точности прибора после ремонта останется неизменным.