При осуществлении прокурорского надзора за законностью исполнения наказаний и иных мер уголовно-правового характера, не связанных с изоляцией осужденных от общества, в 2018 году проведено 14 проверок (АППГ-14), выявлено 14 нарушений закона (АППГ - 19).
Нарушения были выявлены по фактам несоблюдения законов о порядке исполнения: обязательных работ – 5 (АППГ – 7), исправительных работ – 6 (АППГ – 7), о порядке контроля за поведением условно осужденных – 2 (АППГ – 3). С целью их устранения внесено: 7 представлений (АППГ – 8), по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 15 должностных лиц (АППГ- 9), из которых 2 – в уголовно-исполнительной инспекции, 10 – в ОВД, 4 – в иных органах и учреждениях исполняющих наказания, не связанные с изоляцией от общества.
В сентябре 2018г. прокуратурой Михайловского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об исполнении уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, в Михайловском межмуниципальном филиале ФКУ УИИ УФСИН России по Рязанской области (далее - УИИ).
Так, в ходе проверки в Михайловском межмуниципальном филиале ФКУ УИИ УФСИН России по Рязанской области установлены определенные нарушения норм действующего законодательства и положений Инструкции, утвержденной Приказом Минюста России от 20.05.2009 № 142.
Так, в ходе проведения проверки были изучены материалы личных дел лиц, осужденных к наказанию в виде лишения свободы условно.
Согласно п. 112 Инструкции инспекция контролирует не реже одного раза в квартал с участием сотрудников органов внутренних дел в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, соблюдение условно осужденным общественного порядка и исполнение им возложенных судом обязанностей и оформляет результаты справкой (рапортом).
Однако в ходе проведения проверки установлено, что в материалах личных дел Т. (№10/18), П. (25/18), Р. (26/18), Я. (07/18), лиц, осужденных к наказанию в виде лишения свободы условно, отсутствуют справки (рапорта), оформленные по итогам проведения контрольных мероприятий УИИ совместно с сотрудниками полиции за второй квартал 2018г. Указанные обстоятельства свидетельствуют о не проведении в указанный период совместных контрольных мероприятий в отношении условно осужденных лиц.
Также в ходе проведения настоящей проверки изучены материалы личных дел, осужденных к обязательным работам.
Положениями п. 45 Инструкции закреплено, что на каждого осужденного к наказанию в виде обязательных работ инспекция заводит учетную карточку, в которой ведет суммарный учет отработанного осужденным времени и отражает нарушения порядка и условий отбывания наказания, принятые меры воздействия и другие сведения.
Проведенной проверкой установлено, что в нарушение указанного пункта Инструкции, в УИИ не заведены и не ведутся учетные карточки на лиц, отбывающих наказание в виде обязательных работ: Н. (личное дело №11/18), К. (личное дело №21/18), А. (личное дело №16/18) и Ф. (личное дело №18/17). Кроме того, проведенной проверкой выявлен факт не отражения сведений, предусмотренных п.45 Инструкции с мая 2018г. в учетной карточке Махина А.О. (личное дело №17/18), являющегося лицом, отбывающим наказание в виде обязательных работ.
Указанные факты свидетельствуют о ненадлежащем контроле УИИ за исполнением осужденными назначенного наказания.
Помимо вышеуказанного, в ходе проведения проверки изучены личные дела и учетные карточки лиц, осужденных к исправительным работам.
Согласно п.67 Инструкции на каждого осужденного заводится учетная карточка, в которой ведется учет отработанного им времени, заработной платы, произведенных из нее удержаний и отражаются нарушения порядка и условий отбывания наказания, принятые меры воздействия и другие сведения.
Проведенной проверкой установлен факт не заведения учетной карточки на осужденного к исправительным работам Е. (личное дело №4/17).
Кроме того, в ходе мониторинга учетных карточек, заведенных на осужденных к исправительным работам, состоящим на учете в УИИ, выявлен факт отсутствия сведений, указанных в п.67 Инструкции в учетных карточках осужденных Е. (личное дело №06/18) и С. (личное дело №02/18) с июня 2018г.
Пунктом 86 Инструкции указано, что при получении расчетных сведений и платежных поручений инспекция ежемесячно проверяет правильность и своевременность удержаний из заработной платы осужденного и перечисление удержанных сумм в размере от пяти до двадцати процентов, в соответствующий бюджет и вносит данные в учетную карточку осужденного. В учетных карточках делается ссылка на страницу личного дела, в которое эти документы подшиты.
Однако в ходе проведения проверки установлено, что в учетных карточках на осужденных к исправительным работам С. (личное дело №02/18) и Е. (личное дело №06/18) отсутствуют ссылки на страницы личных дел, в которые подшиты расчетные сведения и платежные поручения.
Прокуратурой района проведена проверка осуществления УИИ контроля за лицами, осужденными к наказанию в виде ограничения свободы.
Приказом Минюста России от 11.10.2010 № 258 утверждена Инструкция по организации исполнения наказания в виде ограничения свободы.
Пунктом 28 вышеуказанной Инструкции закреплено, что результаты осуществления надзора отражаются в месячной ведомости надзора. Начальник инспекции либо лицо, его замещающее, не реже одного раза в 10 дней проверяет ведение сотрудниками инспекции ведомости надзора, о чем производит соответствующую запись в ведомости надзора.
Проведенной проверкой личных дел осужденных к наказанию в виде ограничения свободы, состоящих на учете в УИИ в 2018г., выявлены факты неисполнения указанного пункта Инструкция по организации исполнения наказания в виде ограничения свободы.
Установлено, что в имеющейся в личном деле П. (№1/18) месячной ведомости за апрель и июнь 2018г. отсутствуют отметки о результатах осуществления надзора и отметки о проведении проверок ведения ведомости. За последующие за июнем 2018г. месяцы, в личном деле П. (№1/18) отсутствуют месячные ведомости.
Кроме того, после июня 2018г. месячные ведомости отсутствуют в личных делах А. (№5/17) и Д. (№4/18), лиц, осужденных к наказанию в виде ограничения свободы.
Также прокуратурой района в ходе проведения проверки был проанализирован вопрос реализации УИИ меры пресечения в виде домашнего ареста и соблюдения наложенных судом на лиц запретов и ограничений.
Установлено, что имеющаяся в личном деле Ч. (3/17) месячная ведомость контроля за январь 2018г. не заполнена и не проверена начальником УИИ либо лицом, его замещающим, помимо этого, журнал учета телефонных разговоров лица, в отношении которого избрана мера пресечения в виде домашнего ареста, в УИИ отсутствует.
Указанный факт является нарушением п.п. 21 и 26 Порядка осуществления контроля за нахождением подозреваемых или обвиняемых в месте исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений (далее- Порядок), утвержденного Приказами Минюста России № 26, МВД России № 67, СК России № 13, ФСБ России № 105, ФСКН России № 56 от 11.02.2016., согласно которым начальник Инспекции либо лицо, его замещающее, не реже одного раза в десять дней проверяет ведение сотрудниками Инспекции месячной ведомости контроля и журнала учета телефонных разговоров лица, в отношении которого избрана мера пресечения в виде домашнего ареста, о чем производит соответствующую запись в ведомости контроля и журнале учета телефонных разговоров лица, в отношении которого избрана мера пресечения в виде домашнего ареста (п.21), результаты осуществления контроля отражаются в месячной ведомости контроля (п.26).
В ходе проверки установлено, что журнал доставки лица, в отношении которого избрана мера пресечения в виде домашнего ареста, в орган дознания или следственный орган, а также в суд ведется не в полном объеме, факты доставки С. в журнале не фиксировались (нарушение п.32 Порядка).
Таким образом, в филиале по Михайловскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Рязанской области ненадлежащим образом ведется работа по контролю и учету за лицами, осужденными к обязательным и исправительным работам, к наказания в виде лишения свободы условно, к ограничению свободы, а также по исполнению меры пресечения в виде домашнего ареста, не в должной мере осуществляется хранение личных дел.
По итогам выявленных нарушений действующего законодательства в адрес начальника УФСИН России по Рязанской области 28.09.2018г. было внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, 2 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.