Действующий с 1.01.2004 г. Таможенный кодекс РФ (ТК) создал условия для реального упрощения и сокращения таможенных процедур. При осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства или иными правовыми актами Российской Федерации (ст. 14 ТК).
В то же время, запреты и ограничения, установленные законодательством РФ, не носящие экономического характера (установленные исходя из национальных интересов, международных соглашений РФ), согласно Таможенному кодексу должны исполняться вне зависимости от заявленного таможенного режима (ст. 158 ТК). [1]
Внешнеторговая деятельность с товарами (материалами, оборудованием, технологиями) двойного назначения не входит в сферу действия Федерального закона от 8.12.2003 №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Это означает, что установленные указанным Законом методы таможенно-тарифного (путём введения и изменения ставок импортных и экспортных таможенных пошлин) и нетарифного (путём введения временных количественных ограничений либо специальных видов пошлин) регулирования внешней торговли товарами не применяются в отношении товаров двойного назначения. В целях исполнения международных соглашений о нераспространении оружия массового поражения, соответствующих международных режимов контроля в РФ создана и функционирует система экспортного контроля, неотъемлемым элементом которой являются таможенные органы РФ.
Согласно ст. 7 Федерального закона от 18.07.99 №183-ФЗ таможенные органы осуществляют в рамках системы экспортного контроля:
- таможенный контроль и таможенное оформление вывоза из РФ контролируемых товаров и технологий;
- валютный контроль за осуществлением внешнеэкономических операций с товарами двойного назначения, прежде всего за своевременностью и полнотой поступления валютной выручки в уполномоченные банки РФ; - применение мер государственного принуждения в отношении лиц, нарушивших установленный порядок осуществления внешнеэкономических операций с товарами двойного назначения (возбуждение, производство и рассмотрение дел об административных правонарушениях по ч. 3 ст. 16.2, ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ, передача в уполномоченные правоохранительные органы РФ информации об административных правонарушениях по ст. 14.20 КоАП РФ и, после проведения дознания, контрабанде по ч. 2 ст. 188 УК РФ).
Согласно ст. 13 Таможенного кодекса, законодательства РФ в области экспортного контроля, вывоз товаров двойного назначения возможен при наличии одного из следующих разрешительных документов:
- лицензии, выданной Федеральной службой по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК РФ);
- разрешения межведомственного координационного органа по экспортному контролю – Комиссии по экспортному контролю (КЭК) при правительстве РФ – при временном вывозе товаров и технологий двойного назначения без передачи иностранному лицу; - заключение ФСТЭК РФ о возможности безлицензионного вывоза товаров двойного назначения в установленных законодательством РФ об экспортном контроле случаях.
Порядок осуществления внешнеэкономической деятельности, связанной с перемещением радиоактивных и делящихся материалов через таможенную границу, установлен исходя из положений международных соглашений и режимов контроля нераспространения ОМП постановлениями Правительства РФ. Установленный порядок обязателен для исполнения всеми находящимися под юрисдикцией РФ юридическими и физическими лицами, осуществляющими внешнеэкономическую деятельность с контролируемыми товарами и технологиями.
Разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций распространяется на все случаи ввоза в РФ и вывоза из РФ (кроме перемещения в режиме транзита) ядерных товаров и технологий исходного Списка и на все случаи вывоза из РФ (включая пересылку в международных почтовых отправлениях и пересылку по электронным каналам связи) товаров двойного назначения, применяемых в ядерных целях. Разрешительный порядок предусматривает обязательное таможенное оформление и таможенный контроль ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, товаров двойного назначения и технологий в форме технических данных (при вывозе), кроме вывоза технологий двойного назначения в форме технических данных путём передачи по электронным каналам связи.
Необходимым условием проведения таможенного оформления и таможенного контроля товаров и технологий исходного Списка является наличие у российского участника внешнеэкономической деятельности лицензии, выданной ФСТЭК РФ, а товаров и технологий двойного назначения, применяемых в ядерных целях, - наличие лицензии или подтверждения возможности безлицензионного вывоза, выданных ФСТЭК РФ, или разрешения Комиссии по экспортному контролю на временный вывоз.
Необходимо отметить, что согласно ст. 286 Таможенного кодекса РФ подлежат декларированию таможенным органам в письменной форме товары двойного назначения (например, технологии в форме технических данных), перемещаемые физическими лицами в ручной клади и сопровождаемом багаже. Декларирование производится при следовании лиц через Государственную границу Российской Федерации. Таможенное оформление и выпуск таких товаров возможен только при наличии разрешительного документа (лицензии, разрешения, подтверждения возможности безлицензионного вывоза).
При перемещении товаров двойного назначения в международных почтовых отправления (т.е. письмах, бандеролях, посылках, принимаемых для пересылки за пределы таможенной территории Российской Федерации либо поступающих на таможенную территорию Российской Федерации) необходимо учитывать, что указанные почтовые отправления не могут быть выданы организациями почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории Российской Федерации без разрешения таможенного органа. Кроме того, согласно ст. 292 ТК в отношении товаров, ограниченных к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или к вывозу с этой территории в соответствии с законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, получатели или отправители указанных товаров либо лица, действующие от их имени, обязаны представить при таможенном оформлении необходимые разрешения, лицензии, и другие документы, подтверждающие соблюдение указанных ограничений.
Таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производится в приоритетном порядке и в кратчайшие сроки, которые не могут превышать три дня. С учётом положений ст.293 ТК, в отношении товаров двойного назначения, предназначенных к пересылке в международном почтовом отправлении, должна быть подана отдельная таможенная декларация в таможенный орган, в регионе деятельности которого находятся получатели или отправители. Организации почтовой связи по требованию таможенных органов предъявляют международные почтовые отправления для проведения таможенного осмотра и таможенного досмотра.
Федеральным законом от 18.07.99 №183-ФЗ «Об экспортном контроле» идентификация товара на соответствие спискам товаров двойного назначения возложена на российского участника внешнеэкономической деятельности. [6] В то же время, идентификация вывозимого/ввозимого товара на соответствие заявленным сведениям является необходимым элементом таможенного контроля. По результатам идентификации таможня завершает таможенное оформление и производит выпуск товара либо направляет декларанту требование о представлении лицензии, разрешения ФСТЭК РФ, заключения уполномоченной экспертной организации (п. 5 ст. 153 ТК). Декларант обязан представить запрошенные документы в пределах сроков, предусмотренных для временного хранения товаров. При наличии признаков административного нарушения либо уголовного преступления решение о возбуждении соответствующих дел принимается независимо от требования о представлении документов.
Заключение
После изучения данной темы курсовой работы можно сделать ряд выводов.
Отметим, что разрешительная система наиболее либеральна по сравнению с системой лицензирования и основана на получении разрешений на ввоз (вывоз) товаров от министерств и ведомств, контролирующих в РФ оборот этих товаров.
Товары, ввоз (вывоз) которых осуществляется по разрешениям государственных контролирующих органов:
1) лекарственные средства и фармацевтические субстанции – на ввоз;
2) радиоэлектронные средства, высокочастотные устройства – на ввоз;
3) гражданское и служебное оружие и боеприпасы к нему – на ввоз и на вывоз;
4) культурные ценности – на вывоз;
5) зоологичесике коллекции – на ввоз, на вывоз;
6) необработанные природные алмазы;
7) товары, подлежащие ветеринарному надзору;
8) товары, подлежащие фитосанитарному надзору;
9) на ряд других категорий товаров.
Ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации гражданского, служебного оружия и боеприпасов к нему осуществляется по разрешениям МВД после проведения сертификации оружия и патронов к нему.
Вывоз культурных ценностей осуществляется на основании Свидетельств на право вывоза культурных ценностей, выдаваемых Росохранкультурой РФ.
При таможенном оформлении лекарственных средств требуются лицензии Министерства промышленности и торговли или разрешения Росздравнадзора.
Список литературы
1. Таможенный кодекс РФ ФЗ № 61-ФЗ от 28 мая 2003 года // Правовая система «Консультант Плюс».
2. КоАП РФ №195-ФЗ от 30 декабря 2001 года // Правовая система «Консультант Плюс».
3. УК РФ №63-ФЗ от 13 июня 1996 года // Правовая система «Консультант Плюс».
4. Закон РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» № 4804-1 от 15 апреля 1993 года (в ред. ФЗ от 02.11.2004 №127-ФЗ) // Правовая система «Консультант Плюс».
5. ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» №164-ФЗ от 8 декабря 2003 года // Правовая система «Консультант Плюс».
6. ФЗ «Об экспортном контроле» № 183-ФЗ от 18 июля 1999 года (в ред. Федеральных законов от 30.12.2001 № 196-ФЗ, от 29.06.2004 № 58-ФЗ, от 18.07.2005 № 90-ФЗ) // Правовая система «Консультант Плюс».
7. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положений о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей» от 27.04.01 №322 // Правовая система «Консультант Плюс».
8. Постановление Правительства РФ «О порядке ввоза и вывоза лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения» №438 от 16.07.2005 г. Правовая система «Консультант Плюс».
9. Письмо Федеральной таможенной службы «О таможенном оформлении лекарственных средств» от 7.12.2004 года №07-59/10211 // Правовая система «Консультант Плюс».
10. Таможенное право России: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 2006.
11. Блинов Н.М., Дзюбенко П.В. Введение в таможенное дело. М., 2006.12. Герчикова И.Н. Международное коммерческое дело. М., 2008.13. Габричидзе Б.Н. Российское таможенное право. Учебник для вузов. М., 2005.14. Козырин А.Н. Таможенное право России. Общая часть. М.: 2004.15. Потяев А.И. Теория таможенного дела. М., 2006.16. Шапошников Н.Н. Таможенная политика России. М., 2007.17. Габричидзе Б.Н. Таможенное право. М., 2007.18. Грачев Ю.Н. Практика внешнеэкономической деятельности. М., 2007.