Правовой основой службы в таможенных органах являются Конституция РФ, законодательство РФ о таможенном деле, Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, регулирующие порядок прохождения службы в таможенных органах.
Согласно ст. 9 Закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» должностными лицами таможенных органов являются граждане РФ, замещающие в порядке, установленном законодательством РФ, должности сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов РФ.
Сотрудники это граждане РФ, занимающие должности, которым присвоены специальные звания.
В целях технического обеспечения деятельности таможенных органов в их штатных расписаниях предусматриваются соответствующие должности работников таможенных органов, которые занимают федеральные государственные гражданские служащие. Перечень указанных должностей определяется руководителем ФТС России. Трудовые отношения работников таможенных органов регулируются законодательством РФ о труде.
В соответствии с п. 3 ст. 23 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» 2004 г. поступающий на гражданскую службу при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок таможенного органа.
Методические рекомендации о разработке и утверждении должностного регламента государственного гражданского служащего таможенного органа РФ разработаны b соответствии со ст. 47 указанного Закона. Эти рекомендации определяют основные требования к порядку разработки, утверждения, введения в действие, а также структуру и содержание должностного регламента государственного гражданского служащего таможенного органа РФ.
Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом. Должностной регламент это акт, издаваемый для регулирования профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, утверждаемый представителем нанимателя и являющийся составной частью административного регламента таможенного органа. Функции органа по управлению государственной службой в таможенных органах РФ возложены на ФТС России.
Одним из основных условий эффективной деятельности таможенных органов является профессиональный кадровый состав. Его формирование зависит от многих факторов: качественной правовой базы; комплектования штата на конкурсной основе при объективной оценке кандидатов; социальных гарантий; формирования кадрового резерва.
Федеральная таможенная служба (ФТС России) утвердила Концепцию таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации (приложение к приказу от 1 октября 2008 года №1221 «О решении Коллегии ФТС России от 29 августа 2008 года «О проекте Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации».
Она является составной частью разрабатываемой Стратегии Федеральной таможенной службы до 2020 года. Цель Концепции состоит в обеспечении экономической безопасности России за счет оптимизации таможенного администрирования управленческой деятельности таможенных органов и их должностных лиц в условиях необходимости инфраструктурного развития приграничных субъектов Федерации. В связи с этим возникает проблема с кадровым обеспечением таможенных постов на границах. Если для Московской и Ленинградской областей это скорее всего разрешимо, то в регионах ощущается острая нехватка специалистов по таможенному делу, желающих работать в отдаленных районах, не отвечающих необходимым требованиям ни по уровню развития инфраструктуры, ни по социальному и медицинскому обслуживанию. При этом не обойтись без введения коэффициентов, влияющих на уровень зарплаты; предоставления жилья; улучшения социального обеспечения и пр.
Государственная служба предполагает профессиональную служебную деятельность граждан России по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов, федеральных и региональных государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и ее субъектов.
Служба в таможенных органах - вид государственной службы российских граждан, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов. Правовые основы института таможенной службы установлены Законом о службе в таможенных органах, который выступает как единый законодательный акт, регламентирующий правовые, экономические и организационные основы прохождения государственной службы в таможенных органах. Вместе с тем деятельность отдельной категории должностных лиц в таможенных органах устанавливается нормами Закона о государственной гражданской службе.
Учитывая, что в настоящее время правовое регулирование данного института обеспечивается двумя вышеназванными законами, лица, работающие в таможенных органах, делятся на две основные категории: сотрудники таможенных органов (исполняют правоохранительные функции) и государственные гражданские служащие (наделены полномочиями, не связанными с правоохранительной деятельностью). Таким образом, служба в таможенных органах сочетает правоохранительную и гражданскую виды государственной службы. К должностным лицам таможенных органов России относятся граждане, занимающие в них должности, которым в установленном порядке присвоены специальные звания (сотрудники таможенных органов) или квалификационные разряды (государственные гражданские служащие).
Для лиц, занимающих должности в таможенных органах, характерно различие в отдельных аспектах их правового статуса. Такое расхождение проявляется, например, в знаках отличия, сроке испытания при приеме на работу, необходимости принятия присяги, пенсионном обеспечении и др. Учитывая, что для государственных гражданских служащих установлены единые правила независимо от того, в каких органах они работают, обратим особое внимание на лиц, являющихся сотрудниками таможенных органов.
На службу в таможенные органы принимаются граждане, достигшие 18-летнего возраста, способные по своим личным и деловым качествам, уровню образования и состоянию здоровья обеспечить выполнение функций, возложенных на таможенные органы. Поступление на таможенную службу в качестве сотрудника осуществляется на условиях контракта, который может заключаться на срок от одного года до 10 лет, а также до достижения гражданином предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах. Кроме того, для принимаемых на работу может быть установлен и испытательный срок до шести месяцев. С государственными гражданскими служащими в настоящее время заключаются бессрочные контракты.
В содержание контракта включаются обязательные (необходимые) и дополнительные условия службы сотрудника.
Обязательными признаются следующие условия, по которым начальник таможенного органа и гражданин должны достичь соглашения и зафиксировать их в контракте:
- наименование должности с указанием структурного подразделения таможенного органа и места нахождения;
- дата начала исполнения служебных обязанностей; права и обязанности сотрудника;
- права и обязанности начальника таможенного органа;
- условия оплаты труда;
- режим служебного времени и времени отдыха;
- ответственность сторон за невыполнение взятых на себя обязательств.
Дополнительными (факультативными) считаются условия, вносимые в контракт по усмотрению сторон и конкретизирующие условия службы или устанавливающие дополнительные гарантии и компенсации сотруднику и членам его семьи. Стороны могут оговорить в контракте и любые другие условия, определяющие их дополнительные взаимные права и обязанности, которые не должны противоречить законодательству России.
Граждане при поступлении на службу в таможенные органы, а также сотрудники таможенных органов обязаны ежегодно представлять в налоговые органы сведения о полученных ими доходах и об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, являющихся объектами налогообложения.
Не принимаются на службу в таможенные органы недееспособные, ограниченно дееспособные, а также лица при наличии у них неснятой или непогашенной судимости. Обязательным условием назначения на должность в таможенном органе является принятие присяги. Гражданин, поступивший на службу в таможенные органы, не позднее двух месяцев со дня присвоения ему первого специального звания принимает присягу:
«Клянусь при осуществлении полномочий сотрудника таможенного органа Российской Федерации неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и законодательство Российской Федерации, защищать экономический суверенитет и экономическую безопасность Российской Федерации, добросовестно исполнять свои должностные обязанности». Порядок принятия присяги определяется руководителем ФТС.
Замещение вакантной должности государственной гражданской службы в таможенных органах осуществляется на условиях конкурса, проводимого в два этапа. На первом этапе в средствах массовой информации публикуется объявление о приеме документов для участия в конкурсе; на втором - конкурсная комиссия по 10-балльной системе оценивает кандидатов на основании представленных ими документов. По результатам конкурса не позднее чем через две недели после его проведения издается приказ таможенного органа о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы, на замещение которой проводился данный конкурс, и с ним заключается служебный контракт.