Глава I. Конституционные права граждан Российской Федерации на образование
Международные и российские нормативно-правовые акты, регламентирующие право граждан на образование
Правовые отношения в области образования регулируют нормативно - правовые акты, являющиеся источниками образовательного права.
К ним относятся: международно-правовые акты, Конституция РФ (1993г), федеральные законы, законы субъектов Федерации, подзаконные нормативные акты и локальные акты образовательных учреждений.
Право человека на образование, содержатся в международных актах: Всеобщая декларация прав человека, принятая резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948г. провозглашает: "Каждый человек имеет право на образование. Образование должно быть бесплатным по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования. Начальное образование должно быть обязательным. Техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным для всех на основе способностей каждого. Образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека, содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между народами". [ст.26]
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. предусматривает признание всеми участвующими в нем государствами права на образование, а также высшего образования с учетом способностей каждого. [ст.13]
Значительное число норм, касающихся образования, содержится в Конвенции о правах ребенка, утвержденной резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 20 ноября 1989г. В статье 28 воспроизводятся основные обязательства государств по обеспечению доступности образования, по содействию регулярному посещению школ и снижению числа учащихся, покинувших школы. В Конвенции говорится также об обеспечении права на образование для детей беженцев; неполноценных в умственном или физическом отношении детей; лишенных родительского попечения.
В соответствии со статьей 72 Конституции РФ, образование относится к сфере совместного ведения Федерации и ее субъектов. Это означает, что соответствующие отношения могут регулироваться как федеральными законами, так и законами субъектов РФ.
Конституция Российской Федерации в статье 43 гарантирует каждому право на общедоступное и бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Предусматривается также, что каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее профессиональное образование. Основное общее образование является обязательным. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования. К числу источников образовательного права относятся федеральные законы, включая кодексы, являющиеся основными источниками отраслей, нормы которых задействованы в правовом регулировании отношений в области образования. Были приняты также два закона, непосредственно регулирующие образовательные отношения.
Закон РФ от 10 июля 1992г. "Об образовании" является общим, поскольку:
устанавливает основы правового регулирования образовательных отношений во всех отраслях образования, структуру системы образования и ее основные элементы;
определяет общие требования к содержанию образования, организации образовательного процесса, приему граждан в образовательные учреждения;
регламентирует правовое положение участников образовательного процесса и т.д.
Федеральный закон от 22 августа 1996г. "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" регулирует аналогичные отношения в сфере высшего и послевузовского профессионального образования, поэтому его можно рассматривать как специальный акт по отношению к Закону "Об образовании". Отношения в области образования регулируются и другими законодательными актами. Гарантии права ребенка на образование регулируются Федеральным законом "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ".
Подзаконные нормативные акты, регулирующие отношения в области образования, представлены Указами Президента РФ; постановлениями правительства РФ (об утверждении Типовых положений о различных образовательных учреждениях, Положения о стипендиальном обеспечении и другие); приказами Министерства образования РФ.
Учет особенностей образовательных отношений, которые складываются в конкретных образовательных учреждениях, осуществляется путем принятия локальных нормативно-правовых актов, то есть актов, которые принимаются непосредственно в данном учреждении и распространяются только на сотрудников данного учреждения и обучающихся в нем лиц.
Нормативно-правовые акты образовательного учреждения это:
Устав государственного образовательного учреждения;
Правила внутреннего распорядка Образовательного Учреждения;
Положение о Совете Учреждения;
Положение о Педагогическом Совете Учреждения;
Положение об экстернате;
Должностные инструкции работникам Образовательного Учреждения;
Единые педагогические требования к обучающимся;
Положение о предоставлении платных, в том числе дополнительных, образовательных услуг;
Правила приема в Образовательное Учреждение;
Положение о переводе на следующий курс и выпуске из Образовательного Учреждения обучающихся;
Положение о попечительском совете Образовательного Учреждения;
Таким образом в Российской Федерации конституционные права граждан на образование регулируются нормативно-правовыми актами. Также к числу источников образовательного права относятся федеральные законы, кодексы, нормы которых задействованы в правовом регулировании отношений в области образования. В образовательном учреждении принимаются локальные нормативно-правовые акты и распространяются только на сотрудников данного учреждения и обучающихся в нем лиц.
Регулируются отношения в области образования подзаконными нормативными актами, которые представлены Указами Президента РФ; постановлениями Правительства РФ и приказами Министерства образования РФ.
1.2 Сущность понятия "право на образование". Условия получения образования в Российской Федерации
В Российской Федерации сложилась система образования целью которой является обеспечение права человека на образование.
Образование - целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). В Российской Федерации система образования представляет собой совокупность взаимодействующих: образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых норм, типов и видов; органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций; объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования. [3]
В системе образования выделяют 3 подсистемы: содержательную, функциональную и организационно-управленческую.
Содержательная подсистема отражает суть образования, содержание образования, которое государство определяет для каждого уровня образования государственного образовательного стандарта.
Государственный образовательный стандарт - это утверждаемый государственными органами нормативный акт, устанавливающий комплекс требований к содержанию образования определенного уровня.
До принятия и введения в действие государственного стандарта общего образования применению подлежит Базисный учебный план общеобразовательных учреждений Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства образования от 9 февраля 1998 г. Он устанавливает максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, распределяет учебное время, отводимое на освоение компонентов государственного образовательного стандарта, по классам и образовательным областям.
Образование как целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах гражданина, общества и государства может быть получено в различных формах, наиболее полно отвечающих потребностям и возможностям обучающегося. Форма получения образования - это способ организации образовательного процесса.
Классификация форм получения образования осуществляется по нескольким основаниям, в первую очередь в зависимости от способа участия образовательного учреждения в организации учебно-воспитательного процесса разграничивается получение образования в образовательном учреждении и вне его.
В форме семейного образования могут быть освоены только общеобразовательные программы. Оно предполагает самостоятельное освоение обучающимся основной образовательной программы. Возможно также получение помощи педагогов, работающих на договорной основе, или родителей.
Для организации семейного образования родители (иные законные представители) обучающегося заключают с общеобразовательным учреждением соответствующий договор, который может предусматривать обеспечение руководства по освоению общеобразовательной программы педагогами учреждения, проведения индивидуальных занятий по всем или нескольким предметам учителями данного учреждения либо самостоятельное их освоение.
Под экстернатом понимается аттестация лиц, самостоятельно осваивающих образовательные программы. Он допускается в системе общего, так и в системе профессионального образования. Любой обучающийся вправе избрать экстернат как форму обучения.
Образовательное законодательство допускает получение образования на основе сочетания различных форм. При этом необходимо учитывать, что для всех форм получения образования в рамках конкретной основной образовательной программы действует единый государственный образовательный стандарт.
В образовательном учреждении обучение может организовано по очной, очно-заочной (вечерней), заочной формам.
Вид образовательного учреждения определяется с учетом уровня и направленности реализуемых им образовательных программ и особенностей организации образовательного процесса.
Виды дошкольных образовательных учреждений:
детский сад;
детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и другого);
детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников;
детский сад присмотра и оздоровления.
Виды общеобразовательных учреждений:
начальная, основная и средняя общеобразовательная школа;
средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов;
гимназия;
лицей.
Виды учреждений начального профессионального образования:
профессиональное училище;
профессиональный лицей;
учебно-курсовой комбинат.
Виды средних специальных учебных заведений:
техникум (училище)
колледж.
Виды высших учебных заведений:
университет;
академия;
институт.
Образовательное учреждение оказывает образовательные услуги. Услугами признается деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности.
Услуги, преимущественно, не имеют осуществленной формы, а содержат полезный эффект в самих себе. Итогом услуг являются нематериальные блага (например, приобретенный уровень образования; полученная необходимая информация)
Соотношение понятий услуги и образования позволяет нам определить, что образовательные услуги - это услуги, предоставляемые в процессе осуществления образовательной деятельности, результатом которой является достижение гражданами определенного уровня воспитания и обучения. Все услуги, которые оказываются в системе образования, систематизированы и закреплены Общероссийском классификаторе услуг населению (ОКУН) по соответствующим параметрам. Основываясь на данных ОКУН, можно говорить о следующих видах услуг в системе дошкольного воспитания;
услуги в системе среднего образования;
услуги в системе высшего образования;
услуги в системе технической подготовки кадров (в том числе профессиональная реабилитация кадров);
обучения населения на курсах (в том числе обучение на курсах иностранных языков; на курсах вождению автомобилей);
прочие услуги в системе образования (например, репетиторство).
Образовательные услуги могут быть как основными так и дополнительными. К основным образовательным услугам относятся услуги, предоставляемые по основным образовательным программам. Дополнительными образовательными услугами, соответственно, считаются услуги, осуществляемые по дополнительным образовательным программам. Все образовательные услуги могут быть разделены на два основных вида: платные и бесплатные. Под бесплатными образовательными услугами понимаются услуги, оказываемые государственными и муниципальными образовательными учреждениями в пределах основных образовательных программ, финансируемых за счет бюджетных средств, и государственных образовательных стандартов.
Таким образом в Российской Федерации существует система образования, в которой выделяют 3 подсистемы: содержательную, функциональную и организационно-управленческую. Образование - как целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах гражданина, может быть получено в различных формах. Для всех форм получения образования действует единый государственный стандарт. Существуют различные виды образовательных учреждений определяемые с учетом и направленностью реализуемых ими образовательных программ и особенностей организации образовательного процесса.