РЕШЕНИЕ
По делу № 2-57-676/77-18 о нарушении
законодательства об осуществлении закупок
Москва
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии: главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,
Членов Комиссии:
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Г.А. Радочинского,
Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок
А.С. Соломатина,
при участии представителя ГБУЗ «ГКБ им. М.П. Кончаловского ДЗМ»: И.С. Белозуба,
в отсутствие представителей ООО «МедГазСервис-Ч», о времени и месте заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России №МГ/23567/18 от 18.01.2018,
рассмотрев жалобы ООО «МедГазСервис-Ч» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «ГКБ им. М.П. Кончаловского ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на поставку увлажнителей лечебных газов УЛГ для Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москвы «Городской клинической больницы им. М.П. Кончаловского ДЗМ» (Закупки №№ 0373200063117000250, 0373200063117000251) (далее – электронные аукционы, аукционы) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее — Административный регламент),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении электронных аукционов.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России №МГ/2367/18 от 18.01.2018.
В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
В своих жалобах Заявитель указывает, что Заказчиком установлены даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционах в нарушение требований Закона о контрактной системе.
Согласно Извещениям о проведении электронных аукционов начальные (максимальные) цены контрактов составляют 582 763,50 рублей (Закупка №0373200063117000251) и 1 031 595,15 (Закупка №0373200063117000250).
В соответствии с ч.2 ст.63 Закона о контрактной системе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
На основании п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В силу п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
На заседании Комиссии Управления установлено, что Извещение о проведении электронного аукциона № 0373200063117000250 опубликовано в единой информационной системе в сфере закупок 28.12.2017 в 20:46, в свою очередь Извещение о проведении электронного аукциона № 0373200063117000251 опубликовано в единой информационной системе в сфере закупок 29.12.2017 в 12:08, в то время как дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционах установлена на 09.01.2018 в 10:00.
В соответствии со ст.112 Трудового кодекса Российской Федерации нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются 1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января.
При этом 30 и 31 декабря 2017 приходятся на субботу и воскресенье, являющихся выходными днями.
Таким образом, несмотря на формальное соблюдение срока, установленного ч.2 ст.63 Закона о контрактной системе, Заказчиком установлена дата окончания подачи заявок таким образом, что потенциальные участники закупок фактически имели возможность для подготовки заявок на участие в аукционах только в один рабочий день, приходящийся на установленный в Извещениях период подачи заявок, а именно 29.12.2017, что нарушает положения п.2 ч.1 ст.64 и п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, поскольку содержит признаки ограничения количества участников закупки с учетом факта подачи единственной заявки на участие в обоих аукционах, что отражено в протоколах рассмотрения единственной заявки на участие в электронных аукционах от 09.01.2018 №0373200063117000251-4, от 09.01.2018 №0373200063117000250-4.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
Р Е Ш И Л А:
1. Признать жалобы ООО «МедГазСервис-Ч» на действия ГБУЗ «ГКБ им. М.П. Кончаловского ДЗМ» обоснованными.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.2 ч.1 ст.64 и п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.
Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя Комиссии: Л.Н. Харченко
Члены Комиссии: Г.А. Радочинский
А.С. Соломатин
Исп. Харченко Л.Н.(495) 784-75-05 (153)
1.ГБУЗ «ГКБ им. М.П. Кончаловского ДЗМ»
124489, Москва, г. Зеленоград,
ал. Каштановая, д. 2, стр. 1
2. ООО «МедГазСервис-Ч»
428038, г. Чебоксары, ул. Гражданская, д.86, офис 128
3. АО «Единая электронная торговая площадка»
117312, Москва, пр. 60-я Октября, д. 9
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 2-57-676/77-18 об устранении нарушений
законодательства об осуществлении закупок
Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии: главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,
Членов Комиссии:
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Г.А. Радочинского,
Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок
А.С. Соломатина,
на основании решения Комиссии от 23.01.2018 по делу № 2-57-676/77-18, по итогам рассмотрения жалоб ООО «МедГазСервис-Ч» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «ГКБ им. М.П. Кончаловского ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на поставку увлажнителей лечебных газов УЛГ для Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москвы «Городской клинической больницы им. М.П. Кончаловского ДЗМ» (Закупки № 0373200063117000250, 0373200063117000251) (далее – электронные аукционы, аукционы) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику, Аукционной комиссии отменить Протоколы рассмотрения единственной заявки на участие в электронных аукционах (далее – Протоколы).
2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:
- отменить протоколы;
- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Аукционах;
- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционах, в том числе Заявителя, об отмене Протоколов, о прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционах, и о возможности подать новые заявки на участие в Аукционах;
- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупок, подавшим заявки на участие в Аукционах, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционах.
3. Заказчику:
– привести документации об Аукционах в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 23.01.2018 по делу № 2-57-676/77-18 и разместить соответствующие документации в единой информационной системе;
- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а также разместить в единой информационной системе информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе и дате проведения Аукциона. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена в соответствии с ч.6 ст.65 Закона о контрактной системе.
4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3 настоящего предписания:
- назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона;
– уведомить участников закупок, подавших заявки на участие в Аукционах, в том числе Заявителя, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционах, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционах, дате и времени проведения Аукционов, а также о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе.
5. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 23.01.2018 по делу №2-57-676/77-18.
6. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки в срок до 12.03.2018 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: predpisanie44fz@fas.gov.ru.
Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее предписание может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя Комиссии: Л.Н. Харченко
Члены Комиссии: Г.А. Радочинский
А.С. Соломатин
Исп. Харченко Л.Н.(495) 784-75-05 (153)