«Антикоррупционные меры необходимые для построения мира, защиты прав человека, обеспечение устойчивого развития»
Здравствуйте, Уважаемые Делегаты!
Греческая Республика ведет активную деятельность по борьбе с коррупцией, так как данная проблема в Греции стоит остро. Греция готова поделиться своим опытом, методами по борьбе с коррупцией, а также достигнутыми успехами.
Положительные достижения Греции по борьбе с коррупцией:
1. за последние 7 лет показатели индекса восприятия коррупции улучшились[1];
2.10.12.2003 г. была подписана, а 17.09.2008 г. ратифицирована Конвенция ООН против коррупции. Греция является участницей Конференции государств-участников Конвенции ООН по борьбе с коррупцией;
3. создана разветвленная система внутренних органов по борьбе с коррупцией - Министерство юстиции, гласности и прав человека, Канцелярия Генерального прокурора, Подразделение по борьбе с финансовыми и экономическими преступлениями, Греческая полиция и Независимый орган по борьбе с отмыванием денег;
4. уголовное законодательство Греции устанавливает преступные деяния относящиеся к коррупционным — подкуп и злоупотребление влиянием в корыстных целях, отмывание денег и сокрытие, хищение, злоупотребление служебным положением и незаконное обогащение;
5. в Греции созданы особые виды деятельности по борьбе с коррупцией - Генеральный инспектор государственного управления начал онлайн перепись государственных служащих. В связи с этим, он раскрыл ряд коррупционных преступлений. Греческое правительство и Европейская комиссия, разработала проект по борьбе с коррупцией — Национальный Антикоррупционный план действий (Nacap). В апреле 2017 г. Министерство здравоохранения страны открыло электронную платформу, предназначенную для борьбы с коррупцией в системе здравоохранения. Министр здравоохранения Андреас Ксантос сделал на этот счет следующий комментарий: «Мы считаем, что новая культура, другой стиль системы социального здоровья необходимы, чтобы убедить пациентов, что им могут быть предложены услуги с достоинством, не ища связей с людьми или посредством финансовых операций».
6. Греция отказалась от радикальных мер Программы экономической помощи Европейского Союза, так как такие меры неблагоприятно отразились на гражданах Греции, что приводило к возрастанию уровня коррупции[2];
7. в Греции была выявлена многолетняя практика взяточничества, например дело Siemens и дело Novartis. Виновные в коррупционных преступлениях привлечены к ответственности, а также Греции предоставлены компенсации, которые в последующем были затрачены на социальные программы[3].
Греческая Республика предлагает использовать свой опыт борьбы с коррупцией, однако одна Греция не может бороться с коррупцией, так как это международное явление. В связи с этим в рамках Совета Европы в двух докладах Группы государств против коррупции (GRECO) Совет Европы призвал активизировать борьбу с коррупцией. В докладах отмечается, что нужно делать больше для ускорения процедуры принятия законов в парламенте и упростить правила снятия иммунитета с парламентариев. Кроме того, GRECO заявила, что необходимы более решительные меры по борьбе с затягиванием судебных процессов, и рекомендует государствам установить четкие стандарты профессионального поведения и честности судей и прокуроров, а также необходимо положить предел задержкам судебных разбирательств по коррупционным преступлениям.
В рамках принятия мер для борьбы с коррупцией на внутригосударственном уровне Греция предлагает:
1. дальнейшее укреплении сотрудничества с органами следствия и прокуратуры и структурами частного сектора, с тем чтобы предоставление информации о фактах коррупции стало систематической практикой;
2. в публичном секторе, создать положение, при котором на публичную службу принимаются наиболее способные специалисты, а административная система поддерживает профессиональных и добросовестных служащих, в частности этом могут способствовать кодексы этики, практические руководства, программы обучения в сфере борьбы с коррупцией.
В рамках международного сотрудничества Греция готова осуществлять:
1. обеспечение условий ускоренной процедуры выдачи коррупционных преступников;
2. включение в законодательство четко сформулированного положения, предусматривающего, что требование об обоюдном признании соответствующего деяния преступлением не служит препятствием для оказания взаимной правовой помощи при расследовании коррупционных дел;
3. рассмотрение вопроса о том, чтобы в законодательстве должны быть подробно перечислены виды правовой помощи, которая может быть предоставлена в ответ на просьбы об оказании взаимной правовой помощи, неподкрепленные тем или иным договором указать необходимые требования в отношении содержания и формата просьб об оказании взаимной правовой помощи в случаях, неохваченных договорами, в которых участвует Греция;
4. рассмотрение вопроса о принятии соответствующих руководящих принципов.
[1] По данным Transparency International за 2018 г. индекс восприятия коррупции Греции составил 45 баллов, опустившись на 67-е место по сравнению с 2017 г., в котором индекс составил 48 баллов и Греция занимала 59-е место. Несмотря на то, что показатель страны упал, ситуация улучшилась по сравнению с 2012 г., в котором индекс составлял 36 баллов и Греция занимала 94-е место.
[2] Существенные проблемы в Греции появились с 2008 г., когда в стране начался сперва экономический, а затем и политический кризис. Долг страны достиг 194% от ВВП, произошел дефицит государственного бюджета. Кроме этого оказалось, что правительство манипулировало официальными данными, дезинформируя как население, так и кредиторов. С этого момента к экономическим проблемам страны добавляются политические — возросла популярность радикальных партий. Это спровоцировало рост коррупции и ухудшение социального положения большей части населения. В связи с этим, была принята Программа экономической помощи Европейского Союза Греции. В период осуществления программы проводилось массовое урезание социальных программ, ограничение в экономической и монетарной политике, что стало причиной массовых забастовок и как следствие смена власти. Экономика Греции показала позитивную динамику в 2014, 2017 гг. Улучшение в экономике отразилось и на уровне коррупции, когда в 2017 г. было значительное улучшение по сравнению с 2012 г. 20.08.2018 г. Греция завершила 8-летнею Программу экономической помощи. При этом завершение программы воспринялось греческими властями как частичное освобождение от «давления Брюсселя». Несмотря на постепенное улучшение греческой экономики, хотя проблема сохранения нынешней динамики и положительного выхода из кризиса остается, дальнейшие радикальные меры не могут быть приняты Грецией на более продолжительное время.
[3] Представители немецкого концерна Siemens, работающего в области электротехники, электроники, энергетического оборудования, транспорта, медицинского оборудования и светотехники, а также специализированных услуг в различных областях промышленности, транспорта и связи, давали взятки греческим политикам, которые взамен обеспечивали Siemens выгодные контракты. Как установила греческая парламентская комиссия, в результате многолетней практики взяточничества в Siemens стране был нанесен ущерб в размере 2-х миллиардов евро. В качестве компенсации немецкая компания выплатила 170 миллионов евро, 90 миллионов из которых были предоставлены напрямую греческому государству. Эти средства потрачены на образовательные программы, борьбу с коррупцией и иные инициативы. Оставшиеся 80 миллионов засчитаны в счет просроченных платежей греческий больниц и других государственных учреждений. Кроме того, Siemens обязался инвестировать в 2012 г. 100 миллионов евро в греческую экономику. В частности 60 миллионов использованы для строительства фабрики, рассчитанной на 700 рабочих мест. Siemens принес свои извинения греческому «народу, парламенту и правительству», как заявляет министерство финансов Греции. Руководство концерна также пообещало провести в дочерней компании Siemens Hellas программу по борьбе с коррупцией, рассчитанную на 3 г., сообщило греческое министерство финансов.
Одним из фактов коррупции в Греции можно отметить дело Novartis – швейцарской компании, которая является одной из крупнейших в мире производителей лекарств. Компания подозревалась в даче взяток тысячам врачам и государственным служащим за продвижение ее лекарственных средств. По мнению следствия, завышение цен на лекарства в Греции «сыграло роль катализатора на мировом фармацевтическом ранке». Греция является страной-ориентиром для установления цен на лекарственные средства в десятках других стран. Премьер Греции Алексис Ципрас ранее оценил в 23 миллиарда евро потери страны от завышения цен на лекарства Novartis. По его словам, огромные потери государства от коррупции по делу Novartis стали одной из причин финансового кризиса. «Наша страна оказалась банкротом из-за морального упадка, вырождения целой политической системы, толерантности к коррупции, которая царила в течение многих лет в стране», - сказал премьер.