Прокуратура и органы законодательной власти Российской Федерации




 

Систему органов законодательной власти Российской федерации составляют Федеральное Собрание Российской Федерации, состоящее из двух палат – Государственной Думы и Совета Федерации, и законодательных органов (с разнообразием собственных названий) субъектов Российской Федерации. Соотношение полномочий и взаимодействие прокуратуры и органов законодательной власти необходимо рассматривать в нескольких аспектах. Во-первых, органы законодательной власти создают правовую основу организации и деятельности прокуратуры. Во-вторых, прокуратура осуществляет надзор за реализацией законов, принимаемых органами законодательной власти. В-третьих, прокуратура причастна к производству по уголовным делам в отношении члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы.

Согласно Конституции Российской Федерации, прокуратура находится в ведении Российской Федерации. Ее полномочия, организация и порядок деятельности определяются федеральным законом (статьи 71 и 129). Вместе с тем Конституция Российской Федерации как наиболее важные непосредственно регламентирует вопросы о назначении и освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей, прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров, равно иных прокуроров, а также о соответствующих полномочиях Президента Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Генерального прокурора Российской Федерации (статьи 83, 102, 129).

В частности, к ведению Совета Федерации относится назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации.

Условием же назначения на должность прокурора субъекта Российской Федерации является согласование кандидатуры с субъектом Российской Федерации. Как правило, такое право предоставляется законодательному органу[4] либо совместно законодательному органу и высшему должностному лицу (главе)[5] субъекта Российской Федерации. При этом обязательность согласования представления Генерального прокурора Российской Федерации с субъектом Российской Федерации является отступлением от принципов разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.

В настоящее время в Российской Федерации действует федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-I с последующими изменениями и дополнениями. В нем в развитие конституционных положений достаточно полно и последовательно регламентированы система, организация, служба в органах и учреждениях, кадровое обеспечение органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации (разделы II, V, VI, VII).

Этого нельзя сказать о правовом регулировании деятельности прокуратуры. Оно фрагментарно и непоследовательно (раздел III). Между тем, как уже отметили, порядок деятельности прокуратуры должен быть урегулирован федеральным законом. Тем не менее, содержание федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» не дает основания считать должным правовое регулирование деятельности прокуратуры. В первую очередь, сказанное относится к законодательной регламентации надзорной деятельности прокуратуры.

Прокурорский надзор за реализацией законов судебными приставами – самостоятельная отрасль прокурорского надзора – вовсе не отмечена каким-либо правовым регулированием. Четырем же другим отраслям прокурорского надзора – общему надзору, надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, надзору за исполнением законов судебными приставами и надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу – посвящены, соответственно, шесть, три, две и три статьи закона с указанием предмета надзора, полномочий прокурора и актов реагирования прокурора на нарушения закона. При этом процедура надзорной деятельности и формы актов прокурора также остались за пределами правовой регламентации. Пробелы законодательного регулирования вынужден восполнять Генеральный прокурор Российской Федерации своими нормативными правовыми актами, не равнозначными федеральному закону.

Прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (статья 1 закона «О прокуратуре Российской Федерации»). Это означает, что посредством законотворческой деятельности Федеральное Собрание Российской Федерации и законодательные органы субъектов Российской Федерации формируют предмет прокурорского надзора. При этом законодательные органы субъектов Российской Федерации одновременно оказываются в роли поднадзорных прокуратуре органов, поскольку принимаемые ими конституции (уставы) и законы соответствующих субъектов Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам (статья 21 закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания (статья 98 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 448 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, решение о возбуждении уголовного дела в отношении члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы принимает Председатель Следственного комитета Российской Федерации с согласия соответственно Совета Федерации или Государственной Думы, полученного на основании представления Генерального прокурора Российской Федерации.

Законность как принцип организации и деятельности прокуратуры и ее конечная цель обеспечивается совместными усилиями органов законодательной власти и самой прокуратуры.

 



Поделиться:




Поиск по сайту

©2015-2024 poisk-ru.ru
Все права принадлежать их авторам. Данный сайт не претендует на авторства, а предоставляет бесплатное использование.
Дата создания страницы: 2016-02-12 Нарушение авторских прав и Нарушение персональных данных


Поиск по сайту: