Под государственным и муниципальным контролем (надзором) в новом Федеральном законе от 31.07.2020 № 248-ФЗ понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, целью которой является предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований.
Закон разграничивает полномочия органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере государственного и муниципального контроля (надзора). Кроме того, закон определяет права и обязанности контролеров и лиц, в отношении которых проводятся проверки. Цель закона – устранение недостатков действующих норм, регулирующих сферу проверок, а также снижение количества проверок бизнеса в качестве наиболее затратного способа контроля.
В таблице ниже рассмотрим ряд нововведений, которые будут внесены новым законом № 248-ФЗ.
| Разные контролеры не будут проверять соблюдение одних и тех же требований. | В законе № 248-ФЗ подробно прописана процедура проведения контрольно-надзорных мероприятий. § Законом устанавливается, что вмешательство контролеров в деятельность контролируемых лиц должно быть соразмерно возможным последствиям допущенных ими нарушений. § При проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия необходимо соблюдать принцип недопустимости проверки соблюдения одних и тех же обязательных требований несколькими контролирующими органами в отношении одного объекта контроля (ст. 9, пп. 7 п. 8 ст. 66 Закона № 248-ФЗ). |
| Все проверки зафиксируют онлайн. | § Все действия контролирующих органов по проведению контрольно-надзорных мероприятий будут отражаться в информационной системе. Для этого будут созданы следующие ресурсы: ü Единый реестр видов государственного и муниципального контроля (надзора); ü Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий; ü Информационная система досудебного обжалования; ü Реестр заключений о подтверждении соблюдения обязательных требований; ü Информационные системы контрольных (надзорных) органов. Благодаря этому лица, в отношении которых проводятся проверки, смогут отследить правомерность их проведения, а также получить оперативный доступ ко всем необходимым документам и сведениям (ст. 17 Закона № 248-ФЗ). § Реестр видов федерального государственного контроля (надзора) будет сформирован до 01.01.2022. |
| Расширится риск-ориентированный подход при проведении контрольно-надзорных мероприятий. | § Такой подход будет применяться значительно шире, чем сегодня. Риск-ориентированный подход предполагает, что выбор профилактических и контрольных мероприятий, их содержание, объем, интенсивность и другие параметры зависят от оценки рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, если контролируемое лицо нарушит обязательные требования. § Чем выше такой риск, тем чаще и тщательнее будут проверять (ст. 23 248-ФЗ). |
| Запретили оценивать эффективность контролирующего органа по количеству проверок. | § В Законе № 248-ФЗ есть прямой запрет на оценку результативности и эффективности деятельности контрольного (надзорного) органа в зависимости от количества: ü проведенных контрольных мероприятий; ü выявленных нарушений; ü лиц, привлеченных к ответственности и т.д. § Это должно привести к сокращению проверок и наложенных штрафов (п. 7 ст. 30 248-ФЗ). |
| Определены способы сокращения количества проверок. | Закон № 248-ФЗ предусматривает механизмы, применение которых может существенно сократить количество проверок организаций и предпринимателей. § Организация может быть освобождена от проведения плановых проверок при заключении договора страхования рисков причинения вреда (ущерба) (п. 9 ст. 25 248-ФЗ). Похожее правило предлагается применять и к членам саморегулируемых организаций, в отношении которых СРО проводит контроль (п. 1 ст. 55 248-ФЗ). § Предусмотрен такой способ освобождения от проверок, как признание результатов независимой оценки соблюдения обязательных требований. Законом может быть установлен порядок, при котором организация проходит оценку соблюдения требований закона в независимой аккредитованной организации, а контролирующий орган принимает результаты такой оценки и не проводит дополнительные проверки в случае успешных результатов процедуры оценки (ст. 54 Закона № 248-ФЗ). |
| Введены новые формы контроля и надзора. | § Наряду с мероприятиями, применяемыми сегодня, закон предусматривает и новые способы контроля: ü выездное обследование (визуальное обследование по месту нахождения (ведения деятельности) организации, гражданина, объекта контроля путем осмотра общедоступных производственных объектов без уведомления контролируемого лица); ü мониторинговую закупку (закупка товара или заказ работ/услуг для направления на испытание, экспертизу, исследование для проверки соответствия требованиям к безопасности и (или) качеству); ü выборочный контроль (отбор образцов продукции (товаров) по месту их хранения и (или) реализации с целью подтверждения их соответствия обязательным требованиям к безопасности и (или) качеству); ü инспекционный визит (визит должностного лица контролирующего органа по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица, в ходе которого осуществляется осмотр, опрос, получение объяснений, инструментальное обследование и истребование документов). § Предполагается, что новые виды контроля потребуют меньше издержек со стороны контролируемых лиц, а также помогут сократить время взаимодействия с контролерами или вовсе избежать контактов. Инспекционный визит и выездную проверку можно будет проводить с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством аудио- или видеосвязи (ст. 56 248-ФЗ). |
| Проверки станут короче. | § Срок проведения документарной и выездной проверок не будет превышать 10 рабочих дней (п. 7 ст. 72, п. 7 ст. 73 Закона № 248-ФЗ). По действующим сегодня правилам, закрепленным в п. 1 ст. 13 Закона № 294-ФЗ, проверка может длиться до 20 рабочих дней. |
| Мониторинг вместо плановых проверок. | § В качестве одного из способов снижения интенсивности контрольно-надзорных мероприятий Закон № 248-ФЗ предлагает мониторинг сведений об объекте контроля на условиях соглашения между контролируемым лицом и контрольным (надзорным) органом. ü Мониторинг может проводиться при помощи дистанционных технических средств, работающих в автоматическом режиме. Такие устройства будут осуществлять фото- и киносъемку, видеозапись, собирать другую информацию для контролирующего органа. ü Лицо, находящееся под таким мониторингом, будет освобождено от плановых проверок соблюдения требований, контроль которых осуществляется при проведении мониторинга (ст. 96 Закона № 248-ФЗ). |
| Выездная проверка должна проводиться только в исключительных случаях. | § Закон № 248-ФЗ предполагает, что выездная проверка может проводиться, только если у контролера нет возможности: ü удостовериться в полноте и достоверности имеющихся сведений, содержащихся в документах и (или) в объяснениях, полученных от контролируемого лица; ü оценить соответствие деятельности, действий (бездействия) контролируемого лица и (или) принадлежащих ему и (или) используемых им объектов контроля обязательным требованиям без выезда на указанное в ч. 2 настоящей статьи место совершения необходимых контрольных (надзорных) действий, предусмотренных в рамках иного вида контрольных (надзорных) мероприятий (п. 3 ст. 73 Закона № 248-ФЗ). |
| Права контролируемых лиц будут защищены лучше. | Отдельная глава Закона № 248-ФЗ посвящена обеспечению защиты прав лиц, в отношении которых проводятся контрольные (надзорные) мероприятия. § Определен порядок возмещения вреда, если он был причинен в ходе контрольного мероприятия, порядок досудебного обжалования решений и действий контролирующих органов. § Закреплена возможность признания решения, принятого по результатам любого контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением (сейчас это возможно только в отношении результатов 1 мероприятия – проверки (ст. 20 294-ФЗ)). Результаты контрольного (надзорного) мероприятия в этом случае признаются недействительными, а их повторное проведение возможно только по согласованию с прокуратурой (гл. 8, 9, ст. 91 Закона № 248-ФЗ). |
| Вступление в силу и переходные положения. | § Закон № 248-ФЗ вступает в силу с 1 июля 2021 года (за исключением некоторых положений). Положения о видах регионального государственного контроля (надзора) и видах муниципального контроля должны быть приняты не позднее 1 января 2022 года. До их утверждения будут применяться соответствующие положения, принятые по правилам, утвержденным Законом № 294-ФЗ. § В первой половине 2021 года мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований закона будут проводиться по утвержденной ранее программе профилактики на 2021 год. § В период с 01.07 по 31.12 2021 года профилактические мероприятия будут проводиться по правилам 248-ФЗ без утверждения программы. § Проведение плановых проверок в 2021 году будет осуществляться по плану. § Организация, проведение и оформление результатов проверок, не завершенных на 1 июля 2021 года, будут осуществляться по правилам, действовавшим на дату начала этих проверок. |