В отношении должностных лиц органов внутренних дел, органов ФСБ, таможенных органов, федеральных органов государственной охраны, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также их близких применение и осуществление мер безопасности возлагается на указанные органы.
В органах внутренних дел, органах ФСБ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, таможенных органах, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и федеральных органах государственной охраны в целях обеспечения безопасности защищаемых лиц создаются в установленном порядке специальные подразделения.
45. ПРИМЕНЕНИЕ МЕР БЕЗОПАСНОСТИ В ОТНОШЕНИИ ЗАЩИЩАЕМОГО ЛИЦА
Поводом для применения мер безопасности в отношении защищаемого лица является: 1) заявление указанного лица; 2) обращение председателя суда, либо руководителя соответствующего правоохранительного или контролирующего органа, либо руководителя федерального органа государственной охраны, а также начальника учреждения или органа уголовно-исполнительной системы; 3) получение органом, обеспечивающим безопасность, оперативной и иной информации о наличии угрозы безопасности указанного лица.
Основанием для применения мер безопасности является наличие достаточных данных, свидетельствующих о реальности угрозы безопасности защищаемого лица.
Орган, обеспечивающий безопасность, получив заявление (обращение, информацию) о наличии угрозы безопасности защищаемого лица, обязан в срок не более трех суток принять решение о применении либо об отказе в применении в отношении указанного лица мер безопасности. В случаях, не терпящих отлагательства, меры безопасности применяются незамедлительно.
О принятом решении о применении мер безопасности органом, обеспечивающим безопасность, выносится мотивированное постановление с указанием конкретных мер безопасности и сроков их осуществления, о чем сообщается защищаемому лицу и председателю суда (руководителю соответствующего правоохранительного или контролирующего органа, руководителю федерального органа государственной охраны, начальнику учреждения или органа уголовно-исполнительной системы), обратившемуся с просьбой о применении мер безопасности в отношении указанного лица. При этом защищаемому лицу могут быть даны определенные предписания, соблюдение которых необходимо для его безопасности.
Порядок применения мер безопасности определяется федеральным законом и изданными в его исполнение нормативными правовыми актами. Указанные меры не должны ущемлять жилищных, трудовых, пенсионных и иных прав защищаемых и других лиц.
При устранении угрозы безопасности защищаемого лица либо в случае возникновения иных оснований для отмены мер безопасности уполномоченным на это должностным лицом выносится соответствующее мотивированное постановление, которое объявляется защищаемому лицу.
Защищаемое лицо, в отношении которого принято решение о применении мер безопасности, имеет право: знать о применяющихся в отношении его мерах безопасности; просить о применении или неприменении в отношении его конкретных мер безопасности; требовать от органа, обеспечивающего безопасность, применения в отношении его кроме осуществляемых иных мер безопасности, предусмотренных Законом об ОРД, или отмены каких-либо из осуществляемых мер и др.
Защищаемое лицо обязано: выполнять законные требования органа, обеспечивающего безопасность; незамедлительно информировать указанный орган о каждом случае угрозы или противоправных действий в отношении его; не разглашать сведения о принимаемых в отношении его мерах безопасности без разрешения органа, осуществляющего эти меры и др.
46. СОЦИАЛЬНАЯ И ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ОРД
На должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, распространяются гарантии социальной и правовой защиты сотрудников тех органов, в штаты которых указанные лица входят.
Гарантии правовой защиты. Никто не вправе вмешиваться в законные действия должностных лиц и органов, осуществляющих ОРД, за исключением лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом.
Должностное лицо, уполномоченное на осуществление ОРД, в ходе проведения ОРМ подчиняется только непосредственному и прямому начальнику. При получении приказа или указания, противоречащего закону, указанное должностное лицо обязано руководствоваться законом.
При защите жизни и здоровья граждан, их конституционных прав и законных интересов, а также для обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств допускается вынужденное причинение вреда правоохраняемым интересам должностным лицом органа, осуществляющего ОРД, либо лицом, оказывающим ему содействие, совершаемое при правомерном выполнении указанным лицом своего служебного или общественного долга.
Гарантии социальной защиты. Время выполнения должностными лицами органов, осуществляющих ОРД, специальных заданий в организованных преступных группах, а также время их службы в должностях штатных негласных сотрудников указанных органов подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении в порядке, определяемом Правительством РФ. Порядок исчисления пенсии определяется Правительством РФ для каждого органа отдельно. В основном такие акты являются закрытыми.
Решение в отношении социальной защиты сотрудников отдельных органов, осуществляющих ОРД, вправе принимать Президент РФ, например, Указом 1995 г. «О дополнительных мерах по закреплению кадров в органах федеральной службы безопасности» директору ФСБ России разрешено выплачивать военнослужащим органов федеральной службы безопасности, принимавшим непосредственное участие в разработке, осуществлении и успешном завершении ОРМ по борьбе с преступностью, единовременное денежное вознаграждение в размере до 20-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда.
Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные виды социальной защиты для должностных лиц органов, осуществляющих ОРД (например, по очередности предоставления жилых помещений).
47. ЛИЦА, СОДЕЙСТВУЮЩИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫМ ОРГАНАМ
Отдельные лица могут с согласия оперативно-розыскных органов привлекаться к подготовке или проведению ОРМ с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим ОРД, в том числе по контракту.
Органы, осуществляющие ОРД, могут заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений.
Органам, осуществляющим ОРД, запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений.
Классификация лиц, содействующих органам:
а) в зависимости от характера участия:
• лица, предоставляющие информацию;
• лица, обладающие необходимым знаниями, умениями, навыками;
б) в зависимости от времени привлечения:
• лица, сотрудничающие на постоянной основе;
• лица, привлекаемые к выполнению определенных задач;
• лица, оказывающие разовое содействие;
в) в зависимости от формы участия:
• лица, сотрудничающие гласно (например, руководство коммерческой организации при выявлении лица, в отношении которого осуществлен коммерческий подкуп);
• лица, сотрудничающие негласно (конфиденты);
г) в зависимости от характера привлечения:
• лица, по собственной инициативе изъявившие желание оказывать содействие;
• лица, принявшие решение оказывать содействие под давлением исходя из сложившейся тяжелой жизненной ситуации;
д) в зависимости от мотива оказания содействия:
• лица, сотрудничающие из корыстных мотивов (получение вознаграждения, использование негласной поддержки органов, устранение конкурента и т. д.);
• лица, сотрудничающие из иных мотивов (месть, зависть и т. д.).
48. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЛИЦ, СОДЕЙСТВУЮЩИХ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫМ ОРГАНАМ
Лица, содействующие оперативно-розыскным органам, вправе оказывать такое содействие как на контрактной основе, так и без заключения контракта.
С одной стороны, заключение контракта усиливает государственную защищенность и поддержку (правовые и социальные гарантии). В тоже время со стороны оказывающих содействие лиц наблюдается нежелание письменно оформлять отношения с соответствующим органом из-за возможности расшифровки. Лица, оказывающие органам содействие, в обществе именуются «стукачами», «сексотами» и испытывают явно негативное отношение к себе.
Раскрытие информации о них может произойти по разным причинам, и от этого никто не застрахован, особенно когда с материалами работают третьи лица, например судьи, прокуроры (утечка может произойти, например при утрате документов в связи с нарушением правила о запрете перевозки с собой оперативно-розыскных документов, поскольку они подлежат пересылке по линии режимно-секретного органа). Кроме того, расшифровка может носить целенаправленный характер – например в странах Прибалтики преданы достоянию общественности материалы о негласном сотрудничестве во времена СССР некоторых политических и общественных деятелей.
Обязанности лиц, содействующих оперативно-розыскным органам:
• оказание (разовое или на постоянной основе) органам содействия при подготовке или проведении ОРМ;
• сохранение в тайне сведений, ставших им известными в ходе подготовки или проведения ОРМ (разглашение данных предварительного расследования или сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса влечет уголовную ответственность);
• запрет предоставления органам заведомо ложной информации (предоставление заведомо ложной информации можно рассматривать как заведомо ложный донос, что влечет ответственность по УК).
Права лиц, содействующих оперативно-розыскным органам:
• право на самостоятельное решение вопроса о предании гласности сведений о себе в случае оказывания или оказания органам содействия на конфиденциальной основе, за исключением предоставления сведений прокурору для привлечения конфидента к уголовной ответственности;
• право на государственную правовую и социальную защиту.
49. СОЦИАЛЬНАЯ И ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ЛИЦ, СОДЕЙСТВУЮЩИХ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫМ ОРГАНАМ
Лица, содействующие органам, осуществляющим ОРД, находятся под защитой государства.
Государство гарантирует лицам, изъявившим согласие содействовать по контракту органам, осуществляющим ОРД, выполнение своих обязательств, предусмотренных контрактом, в том числе гарантирует правовую защиту, связанную с правомерным выполнением указанными лицами общественного долга или возложенных на них обязанностей.
При возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество отдельных лиц в связи с их содействием органам, осуществляющим ОРД, а равно членов их семей и близких эти органы обязаны принять необходимые меры по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством РФ.
Лицо из числа членов преступной группы, совершившее противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, и привлеченное к сотрудничеству с органом, осуществляющим ОРД, активно способствовавшее раскрытию преступлений, возместившее нанесенный ущерб или иным образом загладившее причиненный вред, освобождается от уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.
При защите жизни и здоровья граждан, их конституционных прав и законных интересов, а также для обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств допускается вынужденное причинение вреда правоохраняемым интересам лицом, оказывающим органам содействие, совершаемое при правомерном выполнении указанным лицом общественного долга.
В целях обеспечения безопасности лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими ОРД, и членов их семей допускается проведение специальных мероприятий по их защите в порядке, определяемом законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ.
Социальная защита. Лица, сотрудничающие с органами, осуществляющими ОРД, либо оказавшие им помощь в раскрытии преступлений или установлении лиц, их совершивших, могут получать вознаграждения и другие выплаты. Полученные указанными лицами суммы вознаграждений и другие выплаты налогами не облагаются и в декларациях о доходах не указываются.
Период сотрудничества граждан по контракту с органами, осуществляющими ОРД, в качестве основного рода занятий включается в трудовой стаж граждан. Указанные лица имеют право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ.
В случае гибели лица, сотрудничающего по контракту с органами, осуществляющими ОРД, в связи с его участием в проведении ОРМ семье пострадавшего и лицам, находящимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие и назначается пенсия по случаю потери кормильца.
При получении лицом, сотрудничающим по контракту с органами, осуществляющими ОРД, травмы, ранения, контузии, увечья, наступивших в связи с его участием в проведении ОРМ и исключающих для него возможность дальнейшего сотрудничества с органами, осуществляющими ОРД, указанному лицу выплачивается единовременное пособие и назначается пенсия по инвалидности.
50. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ РОССИЙСКИХ ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ОРД
В целях повышения эффективности своей деятельности органы, осуществляющие ОРД, взаимодействуют между собой. Взаимодействие осуществляется на основании соответствующих соглашений, заключенных друг с другом, как правило, последующим основным направлениям деятельности и с учетом следующих основных правил:
1. Совместное проведение ОРМ.
2. Обмен информацией.
Стороны обмениваются информацией (в том числе в виде кино-, фото-, аудио – и видеоматериалов) по вопросам, представляющим взаимный интерес или относящимся к компетенции другой стороны, и предпринимают меры по ее добыванию по просьбе одной из сторон. Содержание и порядок обмена информацией определяются сторонами по взаимной договоренности.
3. Накопление и использование информационных массивов, оперативных учетов и архивов.
Стороны обеспечивают равный доступ к базам данных информационных систем, создаваемых ими по линиям своей деятельности. Конкретный перечень сведений, подлежащих обмену между сторонами, а также порядок передачи данных, исполнения запросов, взаимодействия архивов определяются сторонами по взаимной договоренности.
4. Использование в служебной деятельности военной и специальной техники, специальных средств, средств связи и иных средств, предназначенных для обеспечения служебной деятельности.
Стороны, исходя из имеющихся возможностей, оказывают друг другу помощь в решении вопросов, связанных с разработкой, приобретением и использованием военной и специальной техники, специальных средств, средств связи и иных средств, а также документов прикрытия, предназначенных для обеспечения служебной деятельности сторон.
5. Обеспечение собственной безопасности.
Стороны соблюдают необходимую конспирацию в работе, не допускают расшифровку объектов заинтересованности, проводимых совместных мероприятий и используемых оперативных сил и средств, надежно обеспечивают порядок использования полученных от другой стороны документов и спецтехники и их сохранность.
Стороны своевременно информируют друг друга о ставших им известными угрозах безопасности сторон, сотрудников сторон и членов их семей, а также о противоправных и других компрометирующих действиях сотрудников другой стороны.
Стороны проводят совместные служебные расследования (проверки) по фактам утечки сведений, затрагивающих интересы сторон.
6. Подготовка спецподразделений, подбор, подготовка и переподготовка кадров, разработка и совершенствование нормативной правовой базы деятельности, обмен правовыми актами и др.
51. МЕЖДУНАРОДНОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ОРД
Устав Международной организации уголовной полиции (Интерпол) вступил в силу 13 июня 1956 г. СССР член Интерпола с 1990 г.
Международная организация уголовной полиции – Интерпол – имеет целью:
– обеспечивать широкое взаимодействие всех органов (учреждений) уголовной полиции в рамках существующего законодательства стран и в духе Всеобщей декларации прав человека;
– создавать и развивать учреждения, которые могут успешно способствовать предупреждению уголовной преступности и борьбе с ней.
Интерпол включает: Генеральную Ассамблею; Исполнительный комитет; Генеральный секретариат; Национальные центральные бюро; Советников.