Лекция 9. Основные положения системного управления таможенным делом
ВОПРОСЫ:
1. Структура и содержание системного управления таможенным делом
2. Системное решение
3. Модель таможенной системы и примеры системных решений в таможенном деле
4. Теоретико-методологические компоненты системного управления
1. Структура и содержание системного управления таможенным делом
Управление таможенным делом России включает два основных стратегических направления: управление деятельностью таможенной службы России и управление ее развитием. Функциональная структура, стратегические цели, задачи и ключевые направления системы управления таможенным делом России представлены на рис. 1.
В организационном плане современная система управления таможенной службы России имеет иерархическую структуру. В рамках такой структуры управление реализуются на уровне ФТС России, региональных управлений, таможен и таможенных постов. Такая структура обеспечивает централизованный распределенный характер управления.
Фундаментальным содержанием системного управления таможенным делом является принятие и реализация решения системного характера как в процессе функционирования, так и в процессе развития. Методологическую основу такого решения составляет системный анализ. В данном разделе мы познакомимся с методическим и технологическим обеспечением принятия системных решений в таможенном деле.
 | ||
 |
Рис. 1. Функциональные компоненты системы управления таможенным делом России
2.Системное решение в таможенном деле
Понятие "системное решение". На каждом уровне управления решается комплекс задач системного характера. При этом осуществляется мониторинг внешней торговли относительно контролируемого сегмента сферы внешнеэкономической деятельности, принимаются и реализуются решения, обеспечивающие эффективное (результативное) достижение целей таможенной деятельности. Назовем такие решения системными решениями.
Определение. Системное решение (решение системного характера) - это решение непосредственно связанное с целью таможенной деятельности, а также с развитием таможенных систем и таможенного дела в целом.
Типовые системные задачи и решения:
· формирование системных решений по организации и функционированию таможенной системы (формирование и корректировка концепций и стратегий функционирования системы), по модернизации и развитию системы (формированию целей, стратегии, программ развития системы и управление развитием), а также по эффективной реализации программ модернизации и развития;
· подготовка и реализация оперативных решений системного характера;
· оценка и прогноз формируемых решений, информационный контроль и оценка результативности принятых системных решений.
Примеры системных решений в таможенном деле
Для систематизации управленческих задач системного характера и вариантов их практического решения рассмотрим модель таможенной системы, представленную на рис. 3.
Рис. 3. Модель таможенной системы
Примеры управленческих задач системного характера и вариантов их практического решения с учетом представленной модели содержатся в табл. 1.
Таблица 1.
Управленческие задачи системного характера и примеры их
практического решения
| Уровень модели системы | Управленческие задачи системного характера | Примеры принятия системных решений |
| Система ВЭД | Формирование стратегии развития ВЭД России | Стратегия развития ВЭД России |
| Таможенная система | Разработка концепции и нормативно-правового обеспечения перехода таможенных органов на новые условия службы Разработка новой редакции таможенного Кодекса | Указ Президента, постановления Правительства и т.п. о переходе таможенных органов на новые условия службы Таможенный Кодекс |
| Концептуальный уровень | Разработка концепции модернизации и развития таможенной службы России Разработка концепции информационно-технической политики ФТС России | Концепция модернизации таможенной службы России Концепция информационно-технической политики ФТС России |
| Правовой уровень | Модернизация правового обеспечения таможенной деятельности | Целевая программа модернизации правового обеспечения |
| Технологический уровень | Развитие информационно-технического обеспечения таможенной деятельности | Целевая программа модернизации информационно-технического обеспечения таможенной деятельности |
| Инфраструктурный уровень | Модернизация таможенной инфраструктуры | Целевая программа модернизации таможенной инфраструктуры |
| Кадровое обеспечение | Совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров для таможенных органов | Программа совершенствования подготовки кадров высшей квалификации для таможенных органов |
| Организация и управление | Модернизация системы управления | Создание, внедрение и развитие системы информационного мониторинга внешнеэкономической и таможенной деятельности |
При принятии системных решений основные усилия таможенника-аналитика, исследователя или руководителя вкладываются в идентификацию и постановку проблемы, в ее формализацию, анализ, поиск множества альтернативных способов решения. Кроме того, отдельными важными моментами их работы становятся: умение строить и исследовать модели таможенных систем, планировать и управлять на основе принимаемых решений, оценивать их последствия, внедрять новые информационные технологии. Весь процесс решения проблем должен быть систематизирован, технологичен и только тогда может быть получен ожидаемый эффект.