Ряд важных положений содержится в разделе II Жилищного кодекса РФ " Право собственности и другие вещные права на жилые помещения ". Главы 5 и 6 определяют права и обязанности собственника жилого помещения и иных граждан, проживающих в таком помещении, а также устанавливают правовой режим общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, компетенцию общего собрания таких собственников. Большинство положений раздела II новые. В Гражданском кодексе РФ (ст.216) содержится примерный перечень вещных прав, к числу которых отнесены право собственности, право пожизненного наследуемого владения землей, право постоянного (бессрочного) пользования землей, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, сервитуты.
Согласно ст.30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Кодексом. Он вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством и Кодексом. На него возложено бремя содержания данного помещения и, если оно является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
В ст.31 Жилищного кодекса РФ определены права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении. Установлено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (ч.1). Основания выселения гражданина, право пользования жилым помещением которого прекращено или который нарушает правила пользования жилым помещением, приводятся в ст.35 ЖК РФ.
В гл.6 изложены права собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме (ст.36), комнат в коммунальной квартире (ст.41), принципы определения долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме (ст.37) и в коммунальной квартире (ст.42), правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (ст.39) и в коммунальной квартире (ст.43). Компетенция и порядок проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также принятия решений на этих собраниях указаны в ст.44 - 48 ЖК РФ.
Правительство РФ (постановление от 30 августа 2004) [2] законодательно закрепило право граждан на получение субсидии для оплаты жилья и коммунальных услуг, если стоимость квартплаты превышает 22% совокупного дохода.
При осуществлении прокурорского надзора за исполнением жилищного законодательства прокурору необходимо знать законодательные и нормативные правовые акты, регулирующие правовые отношения в этой сфере. Помимо приведенных следует отметить, что в развитие норм Жилищного кодекса РФ были приняты ранее, а также в последующем такие законодательные и нормативные правовые акты, как:
Федеральный закон " О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации" от 30 декабря 2004 г., в том числе о снижении риска ипотечного кредитования и тем самым оживлению ипотечного рынка;
Федеральный закон " О жилищных накопительных кооперативах" от 30 декабря 2004 г. В соответствии со ст.49 этого Закона постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. утверждена Методика определения нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности жилищных накопительных кооперативов;
Федеральный закон " Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" от 30 декабря 2004 г.;
Градостроительный кодекс РФ (ФЗ от 29 декабря 2004 г);
Земельный кодекс РФ (ФЗ от 25 октября 2001 г);
Семейный кодекс РФ (ФЗ от 29 декабря 1995 г);
Федеральный закон " О государственном Земельном кадастре" от 2 января 2000 г.;
Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21 июля 1997 г.;
Положение о предоставлении гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 24 марта 2003 г. [3]);
Федеральный закон " Об оценочной деятельности в Российской Федерации" от 29 июля 1998 г., по правилам которого может быть определена рыночная стоимость помещения;
Федеральный закон " О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" от 5 апреля 2003 г. Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, был утвержден постановлением Правительства РФ от 20 августа 2003 г.;
Закон РФ " О вынужденных переселенцах" от 19 февраля 1993 г. (в ред. от 20 декабря 1995 г), Федеральный закон " О беженцах" от 19 февраля 1993 г. (в ред. от 28 июня 1997 г), а также подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие основные правовые отношения, в которых участвуют вынужденные переселенцы и беженцы.
Заключение
В Жилищном кодексе РФ четко изложены общие принципы и основные начала жилищного законодательства. В ст.1 говорится, что жилищное законодательство основывается на необходимостиобеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями,если иное не вытекает из ЖК РФ, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Правовое регулирование правоотношений в жилищной сфере основывается на Конституции Российской Федерации, в которой закреплены главные принципы жилищной политики государства. Согласно Конституции каждый имеет право на жилище, оно неприкосновенно и никто не может быть произвольно лишен его (ст.25, 40). Эти нормы внесены законодателем в ст.3 Жилищного кодекса Российской Федерации, который согласно Федеральному закону " О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации " от 29 декабря 2004 г. (далее - Вводный закон) вступил в силу с 1 марта 2005 г. В ч.4 ст.3 ЖК РФ установлено, что никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования им иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным Кодексом и другими федеральными законами.