ISBN 0-321-01858-3 (англ.) УДК 373.167.1:32 ISBN 5-7567-0261-Х (рус.) ББК 66

Г Алмонд, Дж. Пауэлл, К. Стром, Р. Далтон

Сравнительная политология сегодня

Мировой обзор

Gabriel A. Almond Stanford University G. Bingham Powell, Jr. University of Rochester Kaare Strom University of California, San Diego Russell J. Dalton University of California, Irvine

Научные редакторы перевода

доктор политических наук, проф, М. В. Ильин,

доктор философских наук, проф. А. Ю. Мельвцль

Учебное пособие для студентов-политологов

LONGMAN

 

An imprint of Addison Wesley Longman, Inc.

New York • Reading, Massachusetts • Menlo Park, California • Harlow, England Don Mills, Ontario • Sydney • Mexico City • Madrid • Amsterdam

АСПЕНТ ПРЕСС

Москва 2002

УДК 373 Л 67.1:32 ББК66 А 51

Данное издание выпущено

в рамках проекта Translation Project при поддержке

Института «Открытое общество» (Фонд Сороса) — Россия

и Института «Открытое общество» — Будапешт

Сокращенный перевод 7-го издания с английского языка А. С. Богдановского, Л. А. Галкиной

Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р.

А 51 Сравнительная политология сегодня: Мировой обзор: Учеб­ное пособие/Сокр. пер. с англ. А С. Богдановского, Л. А. Галки­ной; Под ред. М. В. Ильина, А Ю. Мельвиля. — М.: Аспект Пресс, 2002.- 537 с.

ISBN 5-7567-0261-Х

Учебное пособие, подготовленное в высшей степени квалифициро­ванными авторами под руководством живого классика современной поли­тологии Габриэля Алмонда, много лет остается в списках обязательной политологической литературы большинства зарубежных университетов.

Перевод выполнен с седьмого издания, выпущенного в СТА в 2000 г.

Для студентов-политологов.

ISBN 0-321-01858-3 (англ.) УДК 373.167.1:32 ISBN 5-7567-0261-Х (рус.) ББК 66

Copyright © 2000 by Gabriel A. Almond, G. Bingham Powell, Jr., Kaare Str0m, and Russel J. Dalton. All rights reserved.

Published by arrangement with the original publisher, Pearson Education, Inc., publishing as Addison Wesley Longman, a Company.

© Издание на русском языке «Аспект Пресс», 2002

Все учебники издательства «Аспект Пресс» на сайте www.aspectpress.ru

У каждой науки, а тем более у научной дисциплины есть свои создатели. Одни проводят фундаментальные исследования, другие создают учебники и кафедры, третьи осуществляют организаци­онные проекты и формируют профессиональное сообщество, чет­вертые находят пути для практического использования научных достижений. Редко эти разные достижения доводится совершить одному человеку. Однако в политологии и, конкретнее, в сравни­тельной политологии есть знаковая фигура, ярко сверкающая все­ми этими гранями. Это американский ученый Габриэль Алмонд, который с 30-х годов и по сей день плодотворно трудится на по­прище политической науки.

Докторскую диссертацию Алмонд защитил в 1938 г. в Чикагс­ком университете, затем преподавал в Бруклинском колледже (сей­час — Городской университет Нью-Йорка). Во время войны он прервал академическую карьеру для службы в Управлении воен­ной информации и Управлении по оценке эффективности страте­гических бомбардировок при Министерстве обороны США. В пос­левоенный период Алмонд преподавал в Йельском (1947-1951, 1959—1963) и Принстонском (1951—1959) университетах; с 1963 г. занимает пост профессора политической науки в Стэнфордском университете; в качестве приглашенного профессора преподавал в ведущих университетах мира. Алмонд неоднократно удостаивался престижных наград в области политических исследований; был президентом Американской ассоциации политической науки в 1965-1966 гг.

Сейчас хотелось бы особо подчеркнуть, что Алмрнду принад­лежит замечательный педагогический замысел — создание учеб­ника по сравнительной политологии, который соединил бы до­ходчивое изложение довольно сложных и весьма абстрактных идей с богатым представлением политической фактуры.

Свой замысел Габриэль Алмонд при поддержке нескольких кол­лег реализовал в 1974 году. С тех пор вышло семь изданий «Сравни-

тельной политологии сегодня», не считая их многочисленных до­печаток. Каждая из семи книг стала не просто очередной версией одного учебного пособия, а качественно новой реализацией ис­ходного замысла. Каждый раз его осуществляла новая или суще­ственно обновленная команда политологов, которые переделыва­ли старые главы и добавляли новые.

Вне всякого сомнения, книга «Сравнительная политология сегодня» выделяется на фоне американской и мировой учебной литературы по политологии. Она неизменно входит в списки обя­зательной литературы и держит, пожалуй, рекорд как по тира­жам, так и по числу изданий, переизданий и переводов. Огромное количество переизданий только в США, издания в других англо­язычных странах, множество переводов на другие языки — все это говорит само за себя. Поэтому можно только в высшей степени приветствовать инициативу издательства «Аспект Пресс» по пере­воду на русский язык и публикации этой книги. Перевод выпол­нен при поддержке Института «Открытое общество» (Фонд Соро­са) — Россия и Института «Открытое общество» — Будапешт.

Как мы уже отмечали, книга навсегда оказалась связана с име­нем Алмонда. Однако соавторами седьмой реализации замысла мэтра по праву стали известнейшие политологи: давнишний соавтор Алмонда, профессор университета Рочестера Дж. Бингхем Пауэлл, норвежский ученый Кааре Стром, работающий сейчас в Кали­форнийском университете, Расселл Далтон, тоже являющийся профессором Калифорнийского университета, а также ряд других

их коллег.

Для отечественной политической науки, все еще проходящей непростой этап становления, перевод и издание «Сравнительной политологии сегодня» — событие очень важное. Нужно сказать, что в отечественной политической науке собственно сравнитель­ной политологии в последнее время уделяется все больше внима­ния. Еще в конце 80-х годов группа ученых из академических ин­ститутов международного профиля создала постоянный семинар по сравнительной политологии «Полития» во главе с А. М. Салминым. Явный компаративистский уклон получила деятельность со­зданной на рубеже десятилетий кафедры политологии МГИМО-Университета. Предпринимавшиеся с начала 90-х годов попытки добиться, чтобы в системе Российской академии наук получила самостоятельное развитие политическая наука, привели к фор­мальному появлению в 1997 г. Института сравнительной полито­логии — единственного политологического института в структуре Академии наук. Примерно в это же время в Российской ассоциа­ции политической науки была образована секция сравнительной

политологии, а журнал «Полис» создал специальную «виртуаль­ную мастерскую» по данной дисциплине. Отечественные полито­логические журналы, включая «Полис» и «Политию», регулярно печатают исследования по сравнительной политологии.

В последние годы стали появляться первые учебные пособия и хрестоматии. Сначала, в 1992 г., появляется совершенно неудов­летворительный перевод учебника П. Шарана. В середине прошло­го десятилетия был переведен чуть лучше, но с существенными изъянами учебник М. Догана и Д. Пеласси. Затем появился учебник известного российского компаративиста Г. В. Голосова «Сравни­тельная политология», который представляет собой учебное посо­бие по общей политологии с явным компаративистским уклоном. Этот учебник Г. В. Голосов дополняет в 1997 г. хрестоматией «Со­временная сравнительная политология». Наконец, уже в самые пос­ледние годы появляются полезные учебные пособия: новое изда­ние учебника Г. В. Голосова, еще один хороший учебник нашего петербургского коллеги Л. В. Сморгунова «Современная сравни­тельная политология», а также ряд переводов.

На этом фоне публикация перевода «Сравнительной полито­логии сегодня» — отнюдь не рядовое продолжение списка необхо­димых изданий. Сегодня в России сравнительная политология при­надлежит к числу наиболее динамично развивающихся субдисцип­лин политической науки.

В настоящее время учебные курсы по сравнительной политоло­гии вошли у нас в обязательный компонент Государственного об­разовательного стандарта высшего профессионального образова­ния по политологии. Первая специализированная кафедра сравни­тельной политологии возникла на Факультете политологии МГИМО-Университета МИД России в 1998 г., а курсы по различ­ным компаративистским дисциплинам читаются в МГИМО уже с 1990 г. Сейчас сравнительную политологию преподают практичес­ки на всех политологических факультетах и кафедрах российских вузов. Так что читательская аудитория для представляемого нами учебного пособия самая что ни на есть обширная. В этом отноше­нии отечественная политология идет сейчас в русле мировой тра­диции.

Сравнительная политология — одна из главных и лидирующих отраслей современной политической науки. По данным Междуна­родной ассоциации политической науки, почти четверть всех чле­нов этого всемирного объединения политологов специализирует­ся в области сравнительной политологии и, таким образом, фак­тически доминирует в мировой политической науке. Нередко даже задают в общем-то резонный вопрос: возможна ли вообще поли-

тология без сравнения, без использования сравнительных мето­дов? В самом деле, сравнение принадлежит к числу универсальных методов человеческого познания. Компаративисты часто говорят, что сравнение разных сторон и аспектов политического мира, срав­нение политических систем, культур, институтов, процессов и т.п. позволяет лучше понять не только другие страны, народы и обще­ства, но и самих себя — собственную политику, политическую традицию, политические порядки.

Наконец, сравнение — один из путей к пониманию законо­мерностей, логики политических событий и процессов. Оно осо­бенно важно в тех отраслях знания, прежде всего в социальных науках, где эксперимент, как правило, отсутствует, и в первую очередь именно сравнительные методы позволяют зафиксировать повторяемость, предложить объяснительную гипотезу, проверить ее и выйти на прогноз.

Считается, что одним из первых политических исследовате­лей, применивших сравнительные методы, был Аристотель. Он описал и сопоставил формы правления более полутора сотен ан­тичных полисов (городов-государств). Этот едва ли не первый в истории политической мысли сравнительный анализ Аристотель сумел осуществить с помощью специально созданного для этого исследовательского инструмента — типологии «правильных» и «неправильных» форм государственного правления. Его и по сей день приводят в качестве эталонного примера в учебниках по срав­нительной политологии.

Сравнительная политология принадлежит к особому классу наук. Их обычно именуют эмпирическими, т.е. испытательными, свя­занными с опытом и проверкой. При этом проверка может быть двух видов: испытание с помощью эксперимента (этим занимают­ся науки экспериментальные) или же испытание с помощью срав­нения (это науки компаративные). По сути дела и сравнение, и опыт строятся по одному принципу испытания. Оно состоит в си­стематичном и методичном соотнесении серий дескриптивных дан­ных (наличных в случае с компаративистикой, искусственно со­здаваемых в случае экспериментирования) при помощи специ­альных аналитических инструментов.

При всей естественности и привычности сравнений их исполь­зование применительно к человеческой действительности, вклю­чая и политику, проблематично. Давайте зададимся вопросом: как вообще возможны сравнения? В самом деле, нам приходится срав­нивать уникальные явления и события. Нет одинаковых стран, людей, обычаев. Крестные отцы современной политической ком­паративистики, собравшиеся в 1952 г. на семинар в Северо-Запад-

ном университете (Эванстон, Чикаго), точно указывали на основ­ную проблему: «Каждый феномен уникален, каждое проявление уникально, каждый процесс, каждая нация, каждый индивид в определенном смысле уникальны», а значит, и несравнимы. Дей­ствительно, если мы попробуем сравнить, т.е. сделать равными, одинаковыми британский парламент и наше российское Федераль­ное Собрание, такую попытку легко объявить неправомерной, ибо в результате утрачивается специфика или даже суть и одного, и другого. Мы можем лишь констатировать: каждое из рассматрива­емых явлений уникально по-своему, и судить о нем можно только на основании его собственной внутренней логики, тоже сугубо уникальной. Маловато для научного вывода, да и для жизненной практики тоже.

Но мы-то знаем, что в жизни эффективные сравнения проис­ходят на каждом шагу. Каким образом они возможны? На подоб­ного рода «наивный» вопрос наши студенты, совсем не ожидав­шие его, давали примерно следующий ответ: «Сравнивать можно одинаковые явления, например, парламенты или партии». На до­полнительный вопрос: «А откуда нам известно, что явления оди­наковые?» — следовали вполне житейские: «Ну они же одинаково называются!» или почти научные ответы: «Одинаковые, раз при­надлежат к одной категории, раз у них общие свойства».

В конечном счете полученные от студентов ответы позволяют разъяснить, что самые разные виды сравнений осуществляются на основании одного принципа — соотнесения явлений с «эталоном-матрицей», которым могут оказаться слова, понятия, идеальные конструкции и даже весьма изощренные математические модели. Вот эти-то эталоны и являются теми самыми аналитическими ин­струментами, которые, как отмечалось выше, используются все­ми эмпирическими науками — и компаративными, и экспери­ментальными.

Кстати говоря, читатель легко убедится, что предлагаемая его вниманию книга Алмонда и его коллег построена именно по это­му принципу: вначале задается аналитическая матрица сравнитель­ного исследования политических систем, институтов, культур, процессов и др., а уже затем она как бы «накладывается» на кон­кретные национальные случаи. Надо сказать, что на сегодняшний день это самая распространенная и массовая модель учебного по­собия по сравнительной политологии. В ней, безусловно, есть свой резон, проверенный временем.

Вместе с тем, признавая все достоинства этой модели, мы вы­нуждены сказать, что сегодня ее уже вряд ли стоит считать в пол­ном смысле слова идеальной матрицей, учитывающей нынешнее

состояние сравнительной политологии. Как матрица она, в част­ности, не включает в себя такие используемые сегодня новые еди­ницы сравнения, как новые политические акторы мировой поли­тики (неправительственные организации, ТНК, иные транснаци­ональные силы и движения, наконец, индивидуальные участники мировой политики), а также новые факторы политического влия­ния — внешние факторы, воздействующие на внутриполитичес­кие процессы; внутренние факторы, влияющие на международ­ную среду; наконец, глобальные мегатренды, вообще «снимаю­щие» разделение на внутреннюю и внешнюю политику.

Вот почему, настоятельно рекомендуя компаративистскую мо­дель Алмонда и его коллег, мы в то же время выступаем за откры­тый подход к определению как предмета сравнительной полито­логии, зон ее пересечения с другими дисциплинами (в частности, с мировой политикой и международными отношениями), так и используемых ею методов. В этом заключается общая логика эво­люции современной сравнительной политологии.

Если попытаться в самом общем плане резюмировать то, что нам хочется сказать в очень кратком предисловии от российских научных редакторов к признанному в мировом масштабе учебному пособию по сравнительной политологии, мы бы подчеркнули сле­дующее: знание классического учебного пособил Габриэля Алмонда и его коллег «Сравнительная политология сегодня» — совершенно необходимое условие для образования в области политической науки. Эта работа оказала большое влияние на становление срав­нительной политологии как научной и учебной дисциплины. Пред­ложенная Алмондом и его коллегами аналитическая матрица и по сей день остается одной из наиболее распространенных в полити­ческой компаративистике. Вместе с тем сравнительная политоло­гия не стоит на месте, а динамично развивается, тем самым сти­мулируя поиск все новых исследовательских подходов.

Словом, наш совет: поскорее принимайтесь за чтение этой книги!

М, В. Ильин, доктор политических наук, профессор, зав. кафедрой сравнительной политологии факультета политологии МГИМО-Университета, главный редактор журнала «Полис», почетный президент Российской ассоциации политической науки

А. Ю. Мелъвиль,

доктор философских наук,

профессор, декан факультета

политологии, проректор

МГИМО-Университета,

председатель правления

Мегапроекта «Развитие

образования в России»

Института «Открытое общество»

(Фонд Сороса) — Россия

Предисловие

В седьмом издании «Сравнительной политики сегодня», опубли­кованном в 2000 г., произошли важные изменения как в содержании работы, так и в составе авторов. XX век был одним из наиболее беспо­койных в истории человечества, но в конце столетия мы стали свиде­телями новой волны демократизации и международной кооперации, трансформирующей политику нашего времени. Вышедшее на рубеже тысячелетий издание «Сравнительной политики сегодня» уделяет важ­ное внимание выявлению достоинств и недостатков современных пра­вительств и показывает, каким образом компаративный анализ поли­тики может углубить наше понимание сегодняшнего мира.

Седьмое издание отзывается на нынешний дух недоверия по от­ношению к правительствам, тщательно исследуя вопросы о том, по­чему правительство существует и какие функции оно выполняет. Мы изучаем дискуссии философов разных времен об издержках и пользе правительства и современный обмен мнениями между учеными и по­литиками по поводу пределов и технических характеристик государ­ства и управления.

Важную роль в подобном изменении акцентов в вводных главах работы сыграл один из двух наших новых редакторов — Каэр Стром из Калифорнийского университета в Сан-Диего. Его рука особенно чувствуется в разделах, посвященных проблематике сравнительной по­литологии (1), правительственным учреждениям и выработке поли­тического курса (6) и государственной политике (7). Такие проблемы, как федерализм, роль женин в политике, власть закона при переходах к демократии и противоречивые цели государственной политики, рас­сматриваются в этих главах либо впервые, либо более подробно, чем в предыдущих изданиях. Другой наш новый редактор, Расселл Далтон из Калифорнийского университета в Ирвайне, автор главы по Герма­нии в предыдущих четырех изданиях и ведущий специалист по движе­ниям в защиту окружающей среды и европейской электоральной по­литике, улучшил и осовременил главы по политической культуре, группам интересов и политическим партиям (3, 4 и 5).

Несмотря на все эти изменения, общая схема подачи материала — система, процесс, политика, — которая впервые была использована в «Сравнительной политике сегодня» еще в 1970-х годах и которая се-