Расследование несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также их учет должны осуществляться работодателем в соответствии со ст. 227—231 ТК РФ.
Расследованию и учету подлежат несчастные случаи на производстве, происшедшие с работниками и другими лицами, в том числе подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при исполнении ими трудовых обязанностей, и работы по заданию организации или работодателя - физического лица. К указанным лицам относятся: работники, выполняющие работу по трудовому договору; студенты образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, учащиеся образовательных учреждений среднего, начального профессионального образования и образовательных учреждений основного общего образования, проходящие производственную практику в организациях; лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду администрацией организации; другие лица, участвующие в производственной деятельности организации или индивидуального предпринимателя.
Расследуются и подлежат учету как несчастные случаи на производстве: травма, в том числе нанесенная другим лицом; острое отравление; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы насекомых и пресмыкающихся, телесные повреждения, нанесенные животными; повреждения, полученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, повлекшие за собой необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности либо смерть работника, если они произошли: в течение рабочего времени на территории организации или вне ее (в том числе во время установленных перерывов), а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды перед началом и после окончания работы, или при выполнении работ в сверхурочное время, выходные и нерабочие праздничные дни; при следовании к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном работодателем (его представителем), либо наличном транспорте в случае использования указанного транспорта в производственных целях по распоряжению работодателя (его представителя) либо по соглашению сторон трудового договора; при следовании к месту служебной командировки и обратно; при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде и другие); при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне в свободное от вахты и судовых работ время; при привлечении работника в установленном порядке к участию в ликвидации последствий катастрофы, аварии и других чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера; при осуществлении действий, не входящих в трудовые обязанности работника, но совершаемых в интересах работодателя (его представителя) или направленных на предотвращение аварии или несчастного случая.
Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с работником, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Приведенный в ст. 227 ТК круг лиц, несчастные случаи на производстве с которыми подлежат расследованию и учету, не является исчерпывающим. В их число входят и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации или индивидуального предпринимателя. Круг таких лиц включает, например: военнослужащих, студентов и учащихся образовательных учреждений соответствующего уровня, направленных в организации для выполнения строительных, сельскохозяйственных и иных работ, не связанных с несением воинской службы либо учебным процессом; членов семей работодателей — физических лиц (глав крестьянских фермерских хозяйств), членов кооперативов, участников хозяйственных товариществ или иных обществ, работающих у них (в них) на собственный счет; членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций, конкурсных и внешних управляющих; граждан, привлекаемых по решению компетентного органа власти к выполнению общественно-полезных работ либо мероприятий гражданского характера; работников сторонних организаций, направленных по договоренности между работодателями в целях оказания практической помощи по вопросам организации производства; лиц, проходящих научно-педагогическую и научную подготовку в системе послевузовского профессионального образования (аспиранты и докторанты); работников, проходящих переобучение без отрыва от работы на основе заключенного с работодателем ученического договора; психически больных, получающих лечение в психиатрических (психоневрологических) учреждениях, привлекаемых к труду в порядке трудотерапии в соответствии с медицинскими рекомендациями (на основании п. 2 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденного постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 г. № 73).
Расследованию и учету подлежат также несчастные случаи, произошедшие с лицами, работающими на основе гражданско-правового договора, как с выполняющими работу по заданию организации или работодателя — физического лица (см. ч. 1 ст. 227 ТК). На индивидуальных предпринимателей, не применяющих труд других работников, ст. 227 ТК и названное Положение не распространяются.
При возникновении несчастного случая на производстве (ст. 228 ТК) работодатель обязан: принять меры по оказанию первой помощи пострадавшему и его доставке (при необходимости) в учреждение здравоохранения; предотвращению развития аварийной ситуации и по предупреждению возможного травмирования других работников; сохранению до начала расследования несчастного случая обстановки, какой она была на момент происшествия; немедленно информировать о несчастном случае родственников пострадавшего и соответствующие органы и организации. Для этих целей используется сообщение по установленной форме. (Формы документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, приведены в приложении 1 к постановлению Минтруда от 24 октября 2002 г. № 79).
Для расследования несчастного случая на производстве работодатель создает комиссию в составе не менее 3 человек. В ее состав включаются специалист по охране труда, представители работодателя, профсоюзного или иного уполномоченного работниками представительного органа. Комиссию возглавляет работодатель или уполномоченное им лицо. Состав комиссии утверждается приказом работодателя.
Для расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая и несчастного случая со смертельным исходом в состав комиссии помимо указанных выше лиц дополнительно включаются государственный инспектор по охране труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, представитель территориального объединения профсоюза. Возглавляет комиссию государственный инспектор труда. В соответствующих случаях в состав комиссии включаются представители Госгортехнадзора России, Госатомнадзора России или представитель органа санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации.
Пострадавший работник вправе принимать личное участие или через представителя в расследовании произошедшего с ним несчастного случая. В случае смерти пострадавшего по требованию его родственников в расследовании несчастного случая может принимать участие их доверенное лицо.
В ходе расследования комиссия выявляет и опрашивает очевидцев несчастного случая, лиц, допустивших нарушение требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя и по возможности объяснения от пострадавшего и делает соответствующие выводы.
По каждому несчастному случаю на производстве, вызвавшему необходимость перевода работника в соответствии с медицинским заключением на другую работу, потерю трудоспособности работником не менее одного дня либо его смерть, оформляется акт о несчастном случае на производстве по форме Н-1. В этом акте должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая на производстве, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда.
Отнесение производственной травмы к категории тяжелого несчастного случая осуществляется в соответствии со схемой определения тяжести несчастных случаев на производстве, утвержденной приказом Министра здравоохранения России от 17 августа 1999 г. № 322. Если комиссией установлено, что грубая неосторожность работника содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения профсоюзного комитета или иного уполномоченного работниками представительного органа комиссия определяет степень вины работника в процентах.
Содержание акта должно соответствовать выводам комиссии, проводившей расследование. При согласии с выводами комиссии, акт утверждается работодателем и заверяется его печатью. В трехдневный срок после утверждения акта работодатель обязан один экземпляр указанного акта выдать пострадавшему, при несчастном случае на производстве со смертельным исходом — родственникам погибшего.
Результаты расследования каждого несчастного случая рассматриваются работодателем с участием профсоюзного либо иного уполномоченного работниками представительного органа для принятия решений, направленных на устранение причин травматизма и предупреждение возможных несчастных случаев на производстве.
По результатам расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая и несчастного случая со смертельным исходом комиссия составляет акт о расследовании по форме 4, указанной в приложении 1 к постановлению Минтруда России от 24 октября 2002 г. № 73. Акт о расследовании группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом вместе с документами и материалами расследования и копиями актов на каждого пострадавшего председатель комиссии в трехдневный срок после их утверждения направляет в прокуратуру, куда сообщалось о несчастном случае на производстве, а при страховом случае — в исполнительный орган Фонда социального страхования России по месту регистрации страхователя. Копии указанных документов направляются также в соответствующую государственную инспекцию труда и территориальный орган государственного надзора — по несчастным случаям, произошедшим в подконтрольных им организациях (объектах), а также в федеральную инспекцию труда и федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности.
Одновременно с формами документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, Минтруд России своим постановлением от 24 октября 2002 г. № 73 утвердил Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях.
Указанное Положение учитывает требования Трудового Кодекса (ст. 227—231) и особенностей отдельных отраслей и организаций, и устанавливает обязательные требования по проведению расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, происходящих в организациях и у работодателей — физических лиц с различными категориями работников (граждан), например, находящихся в плавании на рыбопромысловых или иных морских, речных и других судах, независимо от их отраслевой принадлежности; в организациях железнодорожного транспорта; в организациях с особым режимом охраны (организации Вооруженных Сил РФ, органы пограничной службы, органы безопасности внутренних дел, других правоохранительных органов); в дипломатических представительствах и консульских учреждениях за границей; а так же с лицами, направленными в установленном порядке для выполнения работ к другому работодателю; студентами или учащимися образовательных учреждений, находящимися на производственной практике; совместителями; профессиональными спортсменами и другими категориями работников (граждан).
В частности, упомянутое выше Положение, предусматривает особенности расследования несчастных случаев с лицами, выполняющими работу по заданию работодателя на основе гражданско-правового договора, - тяжелые несчастные случаи и несчастные случаи со смертельным исходом, произошедшие с лицами, выполняющими работу на основе гражданско-правового характера, расследуются в установленном порядке государственными инспекторами труда на основании заявления пострадавшего, членов его семьи, а также иных лиц, уполномоченных пострадавшим (членами его семьи) представлять его интересы входе расследования несчастного случая (п. 16), полномочия которых подтверждены в установленном порядке. При необходимости к расследованию могут привлекаться представители исполнительного органа Фонда социального страхования РФ и других заинтересованных органов.
Кроме того, Положением предусмотрено, что если в ходе расследования несчастного случая установлено (п. 16 Положения), что гражданско-правовым договором фактически регулировались трудовые отношения пострадавшего с работодателем, акт о расследовании несчастного случая должен направляться государственным инспектором труда в суд в целях установления характера правоотношений сторон указанного договора. Решение об окончательном оформлении данного несчастного случая принимается государственным инспектором труда в зависимости от содержания судебного решения (п. 28 Положения).
Каждый несчастный случай регистрируется в журнале регистрации несчастных случаев на производстве по форме, установленной Минтрудом России. Оформленные актами несчастные случаи включаются в форму федерального статистического наблюдения за травматизмом на производстве, утверждаемую Госкомстатом России и направляемую в органы статистики.