В декабре 2017 года я побывал в комнатах для посетителей исправительных учреждений, подведомственных Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия (далее – УФСИН России по Республике Мордовия).
На информационных стендах всех колоний (ЛПУ-21, ИК-4, ИК-7, ИК-10, ИК-11, ИК-18) вес передачи ограничивался 20 кг.
На мой звонок 11 декабря 2017 года в УФСИН России по Республике Мордовия в отдел помощника начальника управления по правам человека, мне сообщили, что вес в 20 кг указан правильно.
Я обратился 11 декабря 2017 года в Дубравную прокуратуру с просьбой проверить законность ограничения передачи весом в 20 кг.
В своем ответе от 09 января 2018 года за № 285ж-2017/10 заместитель Дубравного прокурора В.Н. Исайкин сообщил мне, что «информация в комнатах для посетителей исправительных учреждений УФСИН России по Республике Мордовия соответствует действующему законодательству.» При этом он сослался на пункт 7 Приложения № 2 к Правилам оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее – Правила оказания услуг почтовой связи), которым якобы установлена предельная масса посылки в 20 кг.
II. Обоснование моей позиции
Согласно пункту 1 части первой статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения…
Октябрьский районный суд города Саранска утверждает, что ссылка заместителя прокурора на пункт 7 Приложения № 2 к Правилам оказания услуг почтовой связи, утвержденной приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее – Правила), является обоснованной.
Данный вывод суда основан на неправильном применении норм материального права.
Исходя из пункта 9 Правил «почтовые отправления … подразделяются на внутренние (принимаемые для пересылки в пределах территории Российской Федерации) и международные (принимаемые для пересылки за пределы Российской Федерации…), пункт 7 Приложения № 2 к Правилам не может приниматься по отношению к передачам, указанным в статье 90 УИК РФ.
Правила относят установление веса посылок, принимаемых для пересылки в пределах территории Российской Федерации, на усмотрение операторов почтовой связи.
Согласно пункту 12 Правил операторы почтовой связи при оказании услуг почтовой связи … вправе устанавливать другие виды и категории внутренних почтовых отправлений для пересылки по своей сети почтовой связи.
Таким образом, действующий тариф Почты России, предполагающий возможность отправления посылки весом до 50 кг, является производным от бланкетной нормы статьи 90 УИК РФ и Правил.
Согласно статье 9 КАС РФ (Законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел) Законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.
Обращаю внимание на то, что нарушение, которое существенно повлияло на исход административного дела, относится к материальному праву. Все нормативные акты, начиная от Конституции Российской Федерации до распоряжения руководителя, выстраиваются в ряд, то есть имеют старшинство. Норма Конституции России имеет преимущество над всеми другими актами. Далее идут нормы федерального закона. Еще далее нормативные акты, издаваемые Правительством Российской Федерации и ведомствами. Далее нормативные акты других учреждений. Это примерная схема.
Что же касается моего случая, то здесь цепь из статьи 90 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (федеральный закон), Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденной приказом Минкомсвязи России (ведомственный акт на уровне министерства) и Приказом ФГУП «Почта России» от 17 мая 2012 года № 114-п.
Статья 90 УИК РФ связывает максимальный вес одной передачи с весом посылки. При этом определение веса отнесено к ведомственному акту – Правилам почтовой связи.
Почтовые правила определяют вес посылки 20 кг для отправлений международного назначения, то есть при нахождении колонии за пределами Российской Федерации вес посылки не может превышать 20 кг. Однако колонии находятся на территории России и данное ограничение веса посылки не действует, так как Почтовые правила оставляют определение максимального веса посылок на усмотрение почтовых операторов. Это еще раз доказывает, что вес передачи не имеет отношения к вопросам содержания осужденных в местах принудительного содержания, а определяется исходя из технических возможностей почтовых операторов.
Согласно тарифам Почты России максимальный вес посылки может составлять 50 кг. Существует техническая возможность доставить такую посылку осужденному, следовательно, осужденный имеет право на получение передачи весом 50 кг.
Привожу цитаты из решения Октябрьского районного суда города Саранска от 15 февраля 2018 года – «приказы ФГУП «Почта России» не являются Почтовыми правилами, о которых идет речь в статье 90 УИК РФ» и апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Мордовии от 08 мая 2018 года – «ФГУП «Почта России» является оператором почтовой связи. Приказом ФГУП «Почта России» от 17 мая 2012 года № 114-п утвержден Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений. Данный Порядок не является нормативным правовым актом и обязателен только для филиалов ФГУП «Почта России» и их структурных подразделений (пункт 1 Порядка).
Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, точнее максимальный вес посылок, имеет отношение ко мне, лицам, получающим передачи, так как согласно части первой статьи 15 КАС РФ (Нормативные правовые акты, применяемые при разрешении административных дел) суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.
Исходя из вышесказанного, Приказом ФГУП «Почта России» от 17 мая 2012 года № 114-п утвержден Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, который является нормативным правовым актом, так как издан в пределах полномочий данной организации и максимальный вес посылок 50 кг является обязательным ориентиром для учреждений уголовно-исполнительной системы, вследствие верховенства закона.
Что же касается замечания судьи Старинновой Л.Д., что "иная оценка заявителем обстоятельств дела, равно как и иное толкование норм права и не может служить основаниями для отмены судебных постановлений, поскольку суд кассационной инстанции правом переоценки доказательств не наделен", то с обстоятельствами дела согласны все участники. Вопрос об одном – вес передачи осужденным 20 кг или 50 кг? Неправильное применение норм материального права является основанием для отмены судебного решения.
ПРОШУ:
1. Возбудить кассационное производство по моей жалобе.
2. Отменить решение Октябрьского районного суда города Саранска Республики Мордовии от 15 февраля 2018 года, апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Мордовии от 08 мая 2018 года, определение судьи Верховного суда Республики Мордовии от 23 августа 2018 года, определение судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б. от 06 ноября 2018 года и принять новое решение, удовлетворив мои требования.
3. Признать незаконным ответ Дубравной прокуратуры Прокуратуры Республики Мордовии от 09 января 2018 года в части, что информация на стендах исправительных учреждений, подведомственных УФСИН России по Республике Мордовия, о предельном весе передач 20 кг, является соответствующей российскому законодательству.
4. Признать, что закон позволяет передавать осужденным передачи весом в 50 кг в соответствии с максимальным весом посылки, установленной Приказом ФГУП «Почта России» от 17 мая 2012 года № 114-п.
Приложения:
1. Копия кассационной жалобы для ответчиков и заинтересованных лиц в 5 экз.
2. Квитанция об уплате госпошлины в размере 150 рублей.
3. Копия решения Октябрьского районного суда города Саранска Республики Мордовии от 15 февраля 2018 года.
4. Копия апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Мордовии от 08 мая 2018 года
5. Копия оп
6. ределения судьи Верховного суда Республики Мордовии от 23 августа 2018 года.
7. Копия определения судьи Верховного Суда Российской Федерации от 06 ноября 2018 года.
8. Ксерокопия письма Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 22.08.2018 года за № П-23-1-03-200-200-20030
9. Ксерокопия письма ФГУП «Почта России» от 17.08.2018 года.
Примечание – приложения №№ 3-6 имеются в материалах дела № 15-КФ18-239.
21 ноября 2018 года С. Т. Марьин