Полномочия Правительства РФ прекращаются в случаях:
1) сложения Правительством РФ своих полномочий перед вновь избранным Президентом РФ (ст.116 Конституции РФ). Решение о сложении Правительством своих полномочий оформляется распоряжением Правительства РФ в день вступления в должность Президента РФ;
Конституция и ФКЗ не устанавливают срок деятельности Правительства, но, исходя из изложенного выше, мы видим, что Правительство слагает свои полномочия каждый раз, когда в должность вступает вновь избранный Президент РФ. Можно сделать вывод, что фактически, срок полномочий Правительства РФ приравнен к сроку полномочий Президента РФ
2) отставки Правительства РФ.
Известны три разновидности отставки
- добровольная («правительственная»), когда Президент РФ удовлетворяет просьбу Правительства РФ об отставке (но он может и отклонить ее)
- «президентская» отставка, когда глава государства единолично принимает решение об отставке Правительства РФ по собственному усмотрению (ч. 1, 2 ст. 117 Конституции РФ)
- «парламентская» отставка по инициативе Государственной Думы через процедуру выражения недоверия Правительству РФ (ч. 3 ст. 117). Отставка возможна и по инициативе Председателя Правительства РФ в случае отказа Государственной Думы в доверии Правительству РФ, что влечет необходимость принятия радикального решения Президентом РФ в течение 7 дней (ч. 4 ст. 117). Причем важно обратить внимание как минимум на два отличия выражения недоверия и отказа в доверии Правительству РФ: по инициативе и по процедуре;
3) освобождения от должности Председателя Правительства РФ как по собственной инициативе, так и в других случаях Президентом РФ, что одновременно влечет отставку Правительства РФ.
Основные функции Правительства РФ
Правительство по своей природе - более мобильный орган по сравнению с парламентом, его функции и полномочия распространяются на все сферы общественной жизни. Поэтому Правительство РФ называют органом общей компетенции (т.е. во всех сферах деятельности государства)
Как орган исполнительной власти Правительство РФ обязано исполнять законы, принятые Парламентом, а также нормативные указы Президента РФ (ст. 115).
Компетенцию Правительства составляют его общие полномочия, а также специальные полномочия в сферах:
- экономики; бюджета и финансов;
- социальной; науки, культуры, образования;
- природопользования, охраны окружающей среды;
- обеспечения законности, прав, свобод граждан, борьбы с преступностью;
- обороны, государственной безопасности РФ;
- внешней политики и международных отношений.
В числе общих полномочий Правительства - организация осуществления внутренней и внешней политики РФ; регулирование в социально-экономической сфере; обеспечение единства системы исполнительной власти в РФ, направление и контроль деятельности ее органов; формирование федеральных целевых программ и обеспечение их осуществления; законодательная инициатива в Государственной Думе.
Кроме того, к сфере общих вопросов федерального Правительства относится руководство федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, контроль их деятельности, отмена актов федеральных органов исполнительной власти или приостановление их действия.
Правительство РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, не подведомственных Президенту РФ, не являющихся федеральными министрами, и их заместителей, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ, утверждает членов коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Заместителей руководителей федеральных агентств, служб при министерствах, подведомственных Правительству РФ, назначают соответствующие министры.
Правительство устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.
Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты Правительства РФ отличает многофункциональность, подзаконность, оперативность и обязательность
Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства.
Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению, первые официально публикуются не позднее 15 дней со дня их принятия, вторые - в течение 10 дней, а при необходимости немедленного их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации.
Акты Правительства РФ не должны противоречить указам Президента РФ.