Исходя из анализа сложившейся в Республике Башкортостан ситуации в сфере обращения с отходами, а также поставленных целей и задач Программа реализуется по следующим основным направлениям:
1) создание условий для развития системы управления в области обращения с ТБО путем:
совершенствования правовой базы, регулирующей вопросы использования ВМР и обращения с ТБО на территории республики;
создания и поддержки единой информационной среды в сфере обращения с ТБО и использования ВМР;
2) совершенствование системы обращения с ТБО на территории Республики Башкортостан путем:
подготовки к внедрению организованной системы обращения с ТБО на территории республики;
проектирования и строительства объектов сбора и размещения ТБО на территории муниципальных образований Республики Башкортостан;
создания условий для развития производств по использованию ВМР на территории Республики Башкортостан с использованием механизмов государственно-частного партнерства;
3) улучшение санитарного и экологического состояния территории муниципальных образований Республики Башкортостан путем ликвидации несанкционированных объектов размещения отходов и рекультивации техногенных массивов;
4) совершенствование системы экологического образования и выработка мер экономического стимулирования населения путем совершенствования системы экологического образования, воспитания и просвещения населения республики.
4.1. Создание условий для развития системы управления в области обращения с ТБО
4.1.1. Совершенствование правовой базы, регулирующей вопросы использования ВМР и обращения с ТБО на территории республики
Сформировавшаяся в Республике Башкортостан система правового регулирования обращения с отходами ориентирована главным образом на обеспечение экологической безопасности при обращении с отходами и не способствует притоку инвестиций в эту отрасль. В этой связи основными целями совершенствования правовой базы в сфере обращения с ТБО являются упрощение и повышение эффективности механизмов управления потоками отходов, создание условий для развития бизнеса по их сбору, переработке и повторному использованию.
В ходе реализации предусмотренных Программой мероприятий необходимо нормативно закрепить:
приоритет переработки отходов перед их уничтожением;
обязательность сбора ТБО в муниципальных районах и городских округах Республики Башкортостан, предусматривающего разделение отходов на пищевые и непищевые;
обязательность предоставления в установленном порядке информации в сфере обращения с ВМР и обеспечение ее доступности для населения;
меры экономического стимулирования деятельности, связанной с переработкой отходов и повторным вовлечением их в хозяйственный оборот;
обязательность возмещения вреда, нанесенного окружающей среде в результате ее загрязнения отходами и др.
Для решения этих целей необходимо разработать нормативные правовые акты Республики Башкортостан, регулирующие отношения в сфере обращения с ТБО. Учитывая, что в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" полномочия по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов осуществляют органы местного самоуправления, в рамках Программы будут разработаны модельные положения по организации раздельного сбора ТБО, которые станут основой для принятия соответствующих правовых актов на уровне муниципалитетов.
Для формирования эффективной системы управления в сфере обращения с отходами Программой предусмотрено создание уполномоченной структуры - единого республиканского центра по обращению с ТБО, подведомственного Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан, основными задачами которого будут являться:
проведение постоянного мониторинга ситуации в сфере обращения с отходами и использования ВМР;
ведение республиканского кадастра отходов и подготовка на его основе аналитических материалов;
организация информационного взаимодействия между всеми участниками процесса использования ВМР, обеспечение функционирования специализированного Интернет-портала;
проведение просветительской работы среди населения;
разработка, внедрение и поддержка электронной базы данных инновационных решений и проектов по обращению с отходами;
исследование организационно-правовых форм территориального управления отходами и вторичными ресурсами в Российской Федерации и разработка рекомендаций по использованию лучшей практики в Республике Башкортостан;
проведение обучающих семинаров для специалистов, работающих в сфере обращения с отходами и использования ВМР.
Решение этих задач позволит:
выявлять и расширять круг контролируемых хозяйствующих субъектов, участвующих в обращении с отходами;
проводить анализ трансграничного, межсубъектного и межрайонного (межмуниципального) движения отходов;
выявлять и устанавливать объемы образования и места накопления отходов, являющихся вторичным сырьем или потенциальными ВМР;
оценивать свободные мощности действующих отходоперерабатывающих (обезвреживающих) предприятий и установок;
оценивать эксплуатационные характеристики действующих объектов размещения отходов;
проводить всесторонний анализ информации для оценки экологической ситуации в сфере обращения с отходами и использования ВМР.
4.1.2. Создание и поддержка единой информационной среды в сфере обращения с ТБО и использования ВМР
Создание и поддержка единой информационной среды в сфере обращения с ТБО и использования ВМР включает в себя ведение республиканского кадастра; проектирование и сопровождение информационной модели базы геоданных для сбора, обработки и хранения информации в сфере обращения с ТБО, в том числе данных инновационных решений, технологий и проектов по обращению с ТБО; информационное наполнение и создание цифровой карты объектов размещения, создание и сопровождение общественного геоинформационного Интернет-портала по тематике обращения с ТБО и использования ВМР; оптимизация маршрутов транспортировки ТБО с учетом перспективной схемы развития объектов обращения с ТБО с использованием геоинформационных технологий, проведение круглых столов, семинаров, научно-практических конференций по тематике обращения с ТБО и использования ВМР; грантовая поддержка молодежных инициатив в области обращения с ТБО и использования ВМР.