МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
1. Понятие Местного самоуправления. Местное самоуправление как основа конституционного строя России и его место в системе народовластия.
Местное самоуправление в РФ (п.2 ст. 1 ФЗ «Об общих принципах организации МСУ») - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных КРФ, ФЗ, а в случаях, установленных ФЗ, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
В РФ местное самоуправление составляет одну и основ конституционного строя. Конституционное признание МСУ соответствует требование Европейской Хартии МСУ, согласно которому принцип МСУ должен быть признан во внутреннем законодательстве и по возможности в конституции государства. КРФ гарантирует:
-самостоятельное владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью
-учет мнение населения при изменении границ муниципального образования
-формирование, утверждение и исполнение местного бюджета
МСУ осуществляется на всей территории РФ в границах муниципальных образований. Основное назначение МСУ (ст. 130 КРФ) состоит в обеспечении самостоятельного решения населением вопросов местного значения.
КРФ определены основные формы осуществления народом своей власти:
- непосредственное;
- через органы государственной власти, которые в соответствии с федеративным устройством России разделяются на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
- через органы местного самоуправления.
Именно поэтому местное самоуправление можно определить как форму народовластия.
2. Права граждан на осуществление местного самоуправления.
Согласно ч. 2 ст. 130 КРФ МСУ осуществляется гражданами: путем референдума, выборов, путем других форм волеизъявления, через выборные и другие органы МСУ. К другим формам прямого волеизъявления относятся: собрание (сход) граждан; народная правотворческая инициатива; обращения граждан в органы МСУ; территориальное общественное самоуправление; публичные слушания; опрос граждан; конференции граждан; голосование по отзыву депутата, члена выборного органа МСУ, выборного должностного лица МСУ; голосование по вопросам изменения границ муниципального образования преобразования муниципального образования.
Граждане вправе участвовать в осуществлении МСУ и в иных формах, не противоречащих действующему законодательству. МСУ в пределах своих полномочий самостоятельно, т.е. вопросы местного значения решаются по его усмотрению, исходя из интересов населения.
3. Муниципальное право как отрасль права России (понятие, система, источники). Соотношение норм муниципального права с нормами других отраслей права.
Муниципальное право как отрасль права – совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с организацией МСУ, решением вопросов местного значения населением непосредственно и (или) чрез органы МСУ, выполнением отдельных государственных полномочий, взаимодействием с государственными властными структурами, защитой прав МСУ.
Система муниципального права как отрасли права включает следующие структурные элементы:
- МСУ в системе народовластия
- формы организации власти на местном уровне
- основы МСУ
- компетенция МСУ
- гарантии МСУ
- контроль и надзор за деятельностью органов МСУ; ответственность органов МСУ
Источники МП:
1) Общепризнанные принципы международного права, международные договоры и соглашения:
- Европейская Хартия местного самоуправления
2) Федеральные нормативные акты
- КРФ
- ФЗ «Об общих принципах организации МСУ»
- ФЗ «О муниципальной службе в РФ»
- ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»
- ГК (какое имущество является муницип., положения о порядке образования, владения, пользования муницип. имуществом)
- Бюджетный кодекс
- Налоговый кодекс
- Градостроительный кодекс
- Указы Президента РФ и НПА Правительства РФ
3) НПА, принимаемые органами государственной власти субъектов РФ
4) Муниципальные НПА (устав муницип образования; решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан; решения представительного органа; постановления главы муницип образования по решению вопросов местного значения…)
5) Постановления Конституционного суда РФ
Соотношение МП норм с нормами других отраслей права:
МП тесно связано с КП, нормы которого закрепляют основные принципы формирования МСУ, основные формы непосредственного волеизъявления граждан, основы территориальной организации МСУ, гарантии МСУ.
МП тесно связано с административным правом. В системе органов МСУ предусмотрено наличие местной администрации – исполнительно-распорядительного органа МСУ – непосредственно реализующей управленческие функции на уровне муниципального образования. В аппарате органов МСУ между служащими возникают и развиваются так называемые служебные отношения, регулируемые законодательством о муниципальной службе. Служба как специфический вид социально-трудовой деятельности, в том числе и муниципальная, статус служащего – все это сфера изучения административно-правовой науки.
Муниципально-правовые отношения по формированию и использованию местных финансов, принципы формирования местных бюджетов, бюджетное регулирование муниципальных образований, имеющих в своем составе другие муниципальные образования, и внутригородских муниципальных образований регулируются нормами финансового права.
Осуществление органами МСУ природоохранных мероприятий, экологического контроля регулируется нормами экологического права.
4. Понятие, предмет и методы правового регулирования отрасли МП РФ
5. Муниципальное право России как наука (Система, источники)
Наука муниципального права – совокупность знаний о муниципальном праве как отрасли права, о системе его источников, об особенностях и закономерностях воздействия муниципально-правовых норм на общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся на уровне местного самоуправления, о совокупности его норм, концепция, теорий, воззрений, возникающих в обществе и направленных на муниципально-правовые явления и процессы. Наука создает идеальную модель местного самоуправления, муниципального права, определяет, какие отношения должны относиться к предмету регулирования данной отрасли права, а какие нет. Изучает практику действия норм муниципального права, выявляет потребности в муниципально-правовом регулировании, пробелов и дефектов регулирования. Наука муниципального права позволяет создать категориальный аппарат, на основе которого строится научно обоснованный курс муниципального права как учебной дисциплины. Муниципальное право как наука: Изучение, обобщение теоретических знаний о местном самоуправлении; Изучение и обобщение отеч и заруб опыта организации и деят мест самоуправ; Анализ практики деятельности органов местного самоуправления, форм участия населения; Изучение влияния исторических и иных местных традиций на организацию местного самоуправления; Выработка рекомендация по правовому, организационному, территориальному, экономическому совершенствованию системы местного самоуправления, повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Система науки муниципального права:
1. Общие положения о муниципальном праве (понятие, источники, методы, исторический, зарубежный опыт);
2. Местное самоуправление в системе народовластия (принципы, функции, формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участие);
3. Основы местного самоуправления;
4. Полномочия органов мс;
5. Контроль и надзор за деятельностью органов мс;
6. Гарантии мс;
7. Ответственность мс и должностных лиц мс.
Источники:
1. Правовые нормы, регулирующие вопросы организации деятельности муниципальной власти и взаимодействия с государством (нормы федерального, международного законодательства, законодательства субъектов Рф, актов органов мс);
2. Практика деятельности органов мс;
3. Законодательство зарубежных государств, практика по организации муниципальной власти;
4. Теоретические источники, труды ученых дореволюционной России (Лазаревский, Васильчикова), современных (Кутафин, Фадеева).
6. Муниципальное право как учебный предмет (Система, источники)
Учебная дисциплина «Муниципальное право Российской Федерации» представляет собой систему основных сведений о науке и отрасли муниципального права России, расположенных в определенной логической последовательности.
Система учебной дисциплины муниципального права включает в себя только наиболее существенные вопросы, необходимые для получения систематических знаний об отрасли муниципального права, муниципально-правовых отношениях, законодательстве в сфере местного самоуправления, проблемах его применения и др., а также навыков по применению таких знаний на практике.
Источники:
1. Общепризнанные принципы международного права, международные договоры, соглашения (ч.4 ст.15 КРФ). Иностранные граждане, проживающие на территории МО, могут принимать участие в муниципальных выборах, местных референдумах. Европейская хартия МО – закрепила понятия МС, основные принципы, раскрыла порядок реализации полномочий, гарантии самостоятельности МС и др.
2. Федеральные нормативные акты. Основной правовой акт – Конституция РФ. Гл.8 «Местное самоуправление» содержит общие нормы построения и функционирования МВ. ФЗ «Об общих принципах организации МС в РФ» определяет: а) общие положения об организации мс; б) компетенцию мс; в) принципы территориальной организации мс и др. ФЗ «О муниципальной службе» устанавливает общие принципы прохождения муниципальной службы. ФЗ «О приватизации гос и муниц имущества». Гражданский кодекс определяет, какое имущество является муниципальным, закрепляет положения о порядке образования, распоряжения, пользования, владения муниц собственность. Налоговый кодекс закрепляет перечень местных налогов и сборов, определяет налоговые ставки. Указы Президента стоят ниже закона, издаются на основе КРФ и ФЗ, служат для восполнения пробелов в законодательном правовом регулировании мс. Нпа Правительства развивают и конкретизируют нормы по вопросам мс в законах и указах Президента.
3. Нпа органов гос власти субъектов решают вопросы организации мс; права, обязанности и ответственность органов гос власти мс и их должностных лиц, органов мс и должностных лиц при осуществлении отдельных гос полномочий.
4. Муниципальные правовые акты, к которым относятся: а) устав мо; б) решения, принятые путем волеизъявления граждан; в) решения представительного органа и др.
7. Характеристика англосаксонской системы местного самоуправления
Такая модель организации местного самоуправления распространена преимущественно в странах с одноименной правовой системой: Великобритании, США, Канаде, Индии, Австралии, Новой Зеландии и др. Суть англосаксонской системы местного самоуправления заключается в том, что местные органы рассматриваются как автономные образования, действующие в пределах предоставленных им законом полномочий. Органы местного самоуправления издают нормативно-правовые акты, устанавливают и взимают местные налоги, оказывают местные услуги, включая транспорт, торговлю и т.д., организуют строительство, охраняют памятники культуры, истории и т.д.
Особенности:
1. Избираемые населением представительные органы местного самоуправления здесь самостоятельны, это означает, что ни одна государственная инстанция не вправе указывать им или руководить ими, когда они занимаются вопросами своей исключительной компетенции.
2. В этой модели отсутствует прямое подчинение нижестоящих органов местного самоуправления вышестоящим по каким бы то ни было вопросам; каждая местная община — это отдельный мир, живущий по своим собственным законам и обычаям (при этом государство предъявляет единственное требование: чтобы эти законы и обычаи не нарушали общегосударственное законодательство)
3. В рамках данной модели главная роль в управлении местными делами принадлежит не столько органу местного самоуправления в целом, сколько профильным комитетам и комиссиям, формируемым депутатами этого органа; именно эти комитеты и комиссии решают, например, открывать ли в населенном пункте новый детский сад и принимать ли на постоянное жительство иммигрантов. Основной принцип этой системы местного самоуправления: «действовать самостоятельно в пределах предоставленных полномочий» (в Великобритании полномочия предоставляются парламентом страны, т.е. из «центра», в США — штатами, т.е. на региональном уровне). Выборные органы местного самоуправления в пределах закона, обычая, сложившейся практики, судебного прецедента самостоятельно и под свою ответственность решают вопросы, не отнесенные к компетенции государства. Государственное регулирование может осуществляться в косвенной форме, например за счет принятия модельных законов, которые органы местного самоуправления могут вводить на своей территории с изменениями. Государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления осуществляется в форме судебного контроля. Средство влияния — государственные дотации.
8. Характеристика континентальной системы местного самоуправления
Основывается на сочетании прямого гос управления на местах и мс. Континентальная (европейская) модель утвердилась в странах континентальной Европы, франкоязычных странах Африки, а также странах Латинской Америки, Ближнего Востока.
Особенности:
а) высокая степень централизованного управления;
б) многоуровневость модели местного самоуправления;
в) подчинение нижестоящего уровня власти вышестоящему уровню;
г) отсутствие четкого определения компетенции органов каждого уровня (бывает, что одни и те же вопросы в одних регионах решают выборные органы местной власти, а в других — представители государственной власти);
д) сочетание выборности и назначаемости местных органов власти;
е) осуществление прямого контроля за деятельностью местных органов власти с помощью контролирующих органов;
ж) муниципальная служба рассматривается как разновидность государственной службы.
9. Характеристика МСУ Германии
В Германии сложилось местное (коммунальное) самоуправление.
В рамках германской модели выделяются 4 типа общин:
1. Южногерманский – слияние верхушки представительной корпорации в администрации. Представительная корпорация (общинный совет, городское собрание депутатов), глава администрации (бургомистр), который одновременно по должности председательствует в представительной корпорации, избираются непосредственно населением.
2. Магистратный – представительный орган, избираемый населением, формирует свой исполнительный орган, состоящий из бургомистра и почетных членов.
3. Бургомистерский – избранный населением представительный орган избирает бургомистра, который возглавляет представительную корпорацию и местную администрацию, то есть соединяет в себе функции главы общины и главы администрации
4. Северогерманский – избираемый населением представительный орган создает исполнительный комитет, который не является местной администрацией, а только готовит решения представительного органа.
10. Характеристика структур МСУ Древней Руси
В Древней Руси формировались основы мсу.
Выделяют:
1. Собрание-сходка (представители восточнославянских племен, в последующем эволюционировал в вече);
2. Вождь-князь (первоначально должность была выборной);
3. Дружина (вооруженный отряд, предназначенный для сопровождения князя в военных походах).
Территориальная основа самоуправления – сельская община (вервь). Два политических авторитета – княжеский, городской (вечевой). Вечевая структура характеризовалась соподчиненностью. Сильное развитие вечевой строй получил Новгород и Псков (территориал-геогр положение, историческая обстановка, внешние отношения). Право на участие в голосовании принадлежало тому, кто состоял в самоупр городской общине, то есть только домохозяевам. Это означало, что наличие богатства не гарантировало права вечевого голоса.
МС ХV – первая половина XVII периоды:
1. Кормлений – управление через представителей великокняжеской администрации – наместников, волостей;
2. Земское и губное самоуправление;
3. Приказно-воеводское управление в сочетании с традиционным мс.
В первый период во главе административных единиц стояли должностные лица, содержащиеся за счет населения. Управляли волостями, уездами. Местными делами занимались сотские, старосты.
Во второй период: нужно было ограничить компетенцию наместников, установить контроль над мо. Впоследствии была ликвидирована система кормлений, проведена земская реформа. Органы раздробили мсу. На одной территории действовали разные системы: губная, церковная, служилая и др.
После Ивана Грозного государь назначал воевод по согласованию с Думой. Финансово-хоз деятельность – дьяки, подьячие, которые создавали дворянскую бюрократию. Формировали приказную избу, иногда делившуюся на отделы по отраслям мсу.
По отношению к губным властям воевода становился высокой инстанцией, губные старосты – его помощники.
По отношению к земским органам управления воевода был вышестоящим должностным лицом в полицейской деятельности.
Петр усилил централизацию мс. Губернская реформа – губернии не были самоуправляющимися единицами. Во главе губерний стояли губернаторы. Их помощники – вице-губернатор, ландрихтер (судебные полномочия, розыскные дела). Каждая губерния включала уезды, во главе которых стояли коменданты. Губернаторы контролировались местным дворянством. Губернская реформа не оправдалась. Губернии были разделены на провинции(воеводы), провинции на дистрикты(земские комиссары). Низшая структура управления – полицейские органы – сотские, десятские. 1718-1724 год создаются магистраты, заменившие земские избы: президент, 2-4 бургомистра, 2-8 ратманов (полиция, суд, сбор подписей, народное образование).
Екатерина II. Жалованная грамота дворянству. Учреждения о губерниях. Грамота на права и выгоды городам. Во главе губернии был генерал-губернатор. Дворянство получило корпоративное устройство. Учреждены губерн и уездные дворянские собрания для выбора должн лиц местной администрации, для обсуждения вопросов. Города получали сословное кооперативное устройство, все дела местного хозяйства и полиции были переданы общегородской думе, исполнит органу – шестигласной думе. Судебный орган – выборный магистрат.
Николай 1 «Наказ гражданским губернаторам». Расширил права и обязанности губернии. Губернское правление – контроль за деятельностью других местных учреждений, которая переходит в компетенцию губернатора.
11. Характеристика сельского самоуправления по Манифесту 1861г.
Создавалась двухступенчатая система, в которой крестьяне для решения хозяйственных вопросов объединялись в сельские общества, а для ближайшего управления и суда — в волости. Сельское общество могло объединять крестьян, живших в одном или нескольких селениях, принадлежавших одному или разным помещикам. Управление в рамках сельского общества возлагалось на сход домохозяев и сельского старосту, избираемого на сходе. На уровне волости это были волостной сход, состоящий из сельских и волостных должностных лиц и выборных от каждых 10 дворов, волостной старшина с волостным правлением и волостной крестьянский суд. Волость по своему характеру не являлась административно- территориальной единицей российского государства. Скорее всего, волость необходимо признать неким специализированным административным округом, создаваемым для организации крестьянского самоуправления и управления крестьянскими сообществами государственными чиновниками после отмены крепостного права.
Вводилось выборное крестьянское самоуправление. Крестьяне одного имения объединялись в сельское общество, и сельские сходы решали хозяйственные вопросы. Избирался сельский староста (на 3 года). Несколько сельских обществ составляли волость во главе с волостным старшиной. Сельские и волостные сходы сами распределяли предоставленную в надел землю, раскладывали повинности и т.д.
Руководить организацией крестьянских волостей должны были губернские присутствия по крестьянским делам.
Для осуществления связи между сельскими сообществами и государством в лице должностных лиц губернии, а также для способствования разрешению конфликтных ситуаций учреждался институт мировых посредников.
Организация крестьянского самоуправления и учреждение мировых посредников позволили снизить уровень крестьянских волнений и создать опору государственной власти на селе. Однако крестьянского самоуправления как такового не вышло. Зачастую крестьянские старшины назначались губернским руководством, а избранные крестьянами старшины, защищавшие права крестьянства, отстранялись от своих должностей.
Действительными органами крестьянского самоуправления по-прежнему оставались сход и староста, хотя их полномочия насильственно подменялись назначаемыми или навязываемыми крестьянскому населению старшинами.
12. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России (1864-1892).
Земская реформа – одно из важнейших событий в истории России 19 века. МСУ, узаконенное Положением от 1 января 1864 г., на губернском и уездном уровнях превратилось в широкую и достаточно эффективную систему всесословных выборных учреждений, базирующихся на принципах имущественного ценза, самостоятельности исключительно в пределах хозяйственной деятельности.
Структура органов МСУ:
Уездное земское собрание избирало на три года земскую управу из двух членов и председателя, являвшуюся исполнительным органом земского самоуправления. Назначения содержания членам земской управы решалось уездным земским собранием. Губернское земское собрание избиралось также на 3 года гласными уездных земских собраний губернии из их числа. Оно избирало губернскую земскую управу, состоявшую из председателя и 6 членов, причем председателя утверждал министр внутренних дел.
Уездные земские собрания самостоятельно решали вопросы:
а) разрешения на открытие торгов и базаров
б) представления губернскому земскому собранию отчета о соответствующих действиях
в) предоставления губернским земским учреждениям местных сведений и заключений по предметам хозяйства…
Обязанность земских учреждений:
а) составление губернских смет, раскладов и отчетов
б) подготовку нужных собранию сведений и заключений
в) надзор за поступлением земских доходов и расходованием земских сумм
г) представление в суде интересов земства по имущественным делам
Исключительная компетенция губернских земских учреждений:
а) решения об открытии новых ярмарок и о перенесении или изменении сроков существующих
б) решения об открытии новых пристаней на судоходных реках и о перенесении уже существующих
в) рассмотрение жалоб на действия земских управ
г) дела по взаимному земскому страхованию имущества от огня
В 1870 году началось осуществление городской реформы
Институты городского самоуправления:
- городская управа (исполнительный орган)
- городская дума (распорядительный орган)
- городское избирательное собрание (для избрания гласных через каждые 4 года налогоплательщиками)
На городские органы самоуправления возлагались административные и хозяйственные задачи: вопросы благоустройства города (транспорт, освещение, отопление); заведование школьным, медицинским, благотворительным делом, торговлей, кредитом.
Постановления городских дум должны были предоставляться губернатору, который обладал право в двухнедельный срок приостановить их исполнение как незаконных. После 1892 года (реформа Александра III) избирательные права, которые имели недвижимое имущество, оцененные особой комиссией; управа была поставлена в положение более независимое от думы, права городского головы значительно расширены за счет прав гласных, дума лишена права отдачи под суд членов управы.
В целом, становление земского и городского общественного управления как основных субъектов МСУ во второй половине 19 века означало утверждения принципа всесословности, включение в решение вопросов местного значения всех сословных групп.
13. Основные теории развития МСУ.
Хозяйственная теория.
Теорию свободной общины в развитии взглядов на сущность местного самоуправления сменила общественная, называемая также общественно-хозяйственной, теория местного самоуправления. Данная теория также исходила из противопоставления государства и общины, из принципа признания свободы осуществления своих задач местными сообществами. В виде основного признака местного самоуправления сторонники этой теории выдвинули на первый план не естественный и неотчуждаемый характер прав общины. Представители общественной теории (Р. Моль, А.И. Васильчиков, В.Н. Лешков) усматривали сущность самоуправления в том, что в его компетенцию входит выполнение местными союзами тех задач, которые они сами себе ставят, то есть органы самоуправления являются органами «местного сообщества».
Собственные дела общины – это дела общинного хозяйства и, следовательно, самоуправление, согласно общественной теории, есть управление делами местного хозяйства.
В рамках данной теории самоуправляющаяся община признается в качестве самостоятельного субъекта права, а так же делается упор на признание в ней содержания коммунальной деятельности. «Общественная теория видит сущность самоуправления в предоставлении местному обществу самому ведать свои общественные интересы».
Недостатком данной теории можно считать то, что она смешивала самоуправляющиеся территориальные единицы с разного рода частноправовыми объединениями.
В России общественно-хозяйственная теория была наиболее популярна в 1860-е гг., в эпоху земств. Идеи данной теории были положены в основу Положения о губернских и уездных земских учреждениях 1864 г., в котором были предприняты попытки определить местное самоуправление как деятельность, отличающуюся, по сути, от административной.
Постепенно идея противопоставления общины государству прекратила своё существование, а местное самоуправление стали рассматривать как распределение обязанностей по управлению государственными делами между центральными и местными властями.
Государственная теория местного самоуправления
Государственная теория самоуправления получила развитие на основе взглядов, критически оценивающих общественную теорию. Основные положения государственной теории были разработаны Л. Штейном и Р. Гнейстом и более подробно развиты в России видными дореволюционными юристами Н.И. Лазаревским, А.Д. Градовским и В.П. Безобразовым.
Сторонники теории исходили из тесной связи местного самоуправления с началом общего государственного устройства и необходимости включения их в систему государственных учреждений. Они рассматривали местное самоуправление как часть государства, одну из форм организации местного самоуправления. С их точки зрения, любое управление публичного характера – дело государственное. Однако в отличие от центрального государственного управления местное самоуправление осуществляется при активном участии местных жителей, заинтересованных в результате местного управления.
Л. Штейн и Р. Гнейст при нахождении отличительных признаков местного самоуправления расходились во мнении, поэтому сформировалось два основных направления в рамках общей государственной теории местного самоуправления – политического и юридического.
Р. Гнейст (основоположник политического направления) считал, что сама по себе выборность органов и должностных лиц местного самоуправления еще не гарантирует реальность и самостоятельность местного самоуправления. По его мнению, зависимость любого чиновника объясняется тем, что служба для него – источник средств для существования.
Опираясь на опыт английского местного самоуправления, Гнейст считал, что самоуправление на местах должно осуществляться почётными людьми из среды местного населения на безвозмездной основе. Но его взгляды на сущность местного самоуправления не получили широкой поддержки.
Многие учёные поддерживали Л. Штейна, сформировавшего юридическое направление государственной теории. Штейн видел основания самостоятельности органов местного самоуправления в том, что они являются органами местного сообщества, на которое государство возлагает осуществление определенных задач государственного управления.
Как считал Л. Штейн, органы местного самоуправления – специфические органы государственного управления, организованные на принципах самоуправления и обладающие существенными отличиями от государственных. Так, если органы государства выражают его волю и полностью подчинены правительству, вследствие чего между ними невозможно соотношение прав и обязанностей, то органы местного самоуправления имеют принципиально иной правовой статус, являются особыми юридическими субъектами, вступающие с государством в правовые отношения и имеющие по отношению к нему права и обязанности.
Пик популярности государственной теории в России пришелся на середину 70-х гг. XIX в. На базе этой теории пересматриваются основополагающие акты, регулирующие деятельность земств. 12 июня 1890 г. Александром III издается новое Положение о земских учреждениях. В духе государственной теории местного самоуправления происходит встраивание земств в вертикаль государственной власти. На тех же принципах было реформировано нормами Городового Положения от 11 июня 1892 года и городское самоуправление. В целом, государственная модель местного управления была полностью реализована в ходе новых реформ земского и городского местного самоуправления 1890–1892 гг. Но и она не была эффективной, поскольку не приносила ни реальной пользы населению, ни экономических выгод государству.