ОФИЦИАЛЬНОЕ ОПУБЛИКОВАНИЕ
О.А.БАКИНОВСКАЯ,
заведующая кафедрой теории
и истории государства и права
Академии управления при
Президенте Республики Беларусь,
кандидат юридических наук, доцент
Материал подготовлен с использованием
правовых актов по состоянию
на 3 августа 2012 г.
В настоящее время в Республике Беларусь планомерно реализуется Стратегия развития информационного общества в Республике Беларусь на период до 2015 года, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 09.08.2010 N 1174 "О Стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на период до 2015 года и плане первоочередных мер по реализации Стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на 2010 год". Информационное общество в данной Стратегии рассматривается как современный этап развития цивилизации с доминирующей ролью знаний и информации, воздействием информационно-коммуникационных технологий на все сферы человеческой деятельности и общество в целом. При этом национальным приоритетом республики является построение именно такого типа общественных отношений. Информационно-коммуникационным технологиям отводится роль необходимого инструмента социально-экономического прогресса, одного из ключевых факторов инновационного развития экономики. Следствием развития информационного общества является изменение с 1 июля 2012 г. подходов законодателя к порядку официального опубликования и, как следствие, вступления в силу правовых актов в Республике Беларусь.
Принятый 24 февраля 2012 г. и вступивший в силу с 1 июля 2012 г. Декрет Президента Республики Беларусь N 3 "О некоторых вопросах опубликования и вступления в силу правовых актов Республики Беларусь" (далее - Декрет N 3) закрепляет кардинально новый подход к порядку официального опубликования правовых актов. Тезисно новый подход заключается в том, что официальным опубликованием правовых актов является доведение этих правовых актов до всеобщего сведения путем размещения их текстов в полном соответствии с подписанными подлинниками на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь - www.pravo.by (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь). Данное правило распространяется на правовые акты, подлежащие включению в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. Соответственно определяется и дата официального опубликования, под которой подразумевается дата размещения правового акта на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь. Исключение сделано для нормативных правовых актов Советов депутатов и исполнительных распорядительных органов первичного территориального уровня, а также решений, принятых городским (городов районного подчинения), поселковым, сельским референдумом. Официальное опубликование данной категории нормативных правовых актов осуществляется путем воспроизведения текстов этих актов в полном соответствии с подписанными подлинниками в официальных периодических печатных изданиях, определяемых в соответствии с законодательством этими Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами, и (или) по их решению путем воспроизведения текстов нормативных правовых актов в полном соответствии с подписанными подлинниками (в виде копии оригинала) на официальных сайтах этих государственных органов в глобальной компьютерной сети Интернет либо на соответствующих страницах официальных сайтов вышестоящих государственных органов.
Вместе с тем сохраняется обнародование (опубликование) в сборнике правовых актов "Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь" (НРПА), газетах "Советская Белоруссия", "Звязда", "Народная газета" и т.д., которое приобретает статус неофициального опубликования. Схематично это можно отразить следующим образом:
┌──────────────────────────┐ ┌──────────────────────────────────────────┐
│Официальное опубликование │ │доведение этих правовых актов до всеобщего│
│правовых актов, включаемых│ │сведения путем размещения их текстов в │
│в Национальный реестр │──>│полном соответствии с подписанными │
│правовых актов │ │подлинниками на Национальном правовом │
│Республики Беларусь │ │Интернет-портале Республики Беларусь │
└──────────────────────────┘ └──────────────────────────────────────────┘
┌───────────────────────────────────┐ ┌───────────────────────────────┐
│Дата официального опубликования │ │дата размещения этого │
│правового акта, включаемого в │────>│правового акта на Национальном │
│Национальный реестр правовых актов │ │правовом Интернет-портале │
│Республики Беларусь │ │Республики Беларусь │
└───────────────────────────────────┘ └───────────────────────────────┘
Например, постановление Совета Министров Республики Беларусь опубликовано на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь 10 июля 2012 г., в самом постановлении указано, что "настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования", соответственно данный нормативный правовой акт вступил в силу с 10 июля 2012 г.
В отношении даты официального опубликования нормативных правовых актов местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов первичного территориального уровня, решений, принятых городским (городов районного подчинения), поселковым, сельским референдумом, установлено следующее правило. Датой официального опубликования данных нормативных правовых актов является соответственно дата опубликования их в официальных периодических печатных изданиях, определяемых в соответствии с законодательством этими Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами, либо дата размещения их на интернет-сайтах, которая указывается при официальном опубликовании нормативного правового акта на интернет-сайте. В случае разновременного размещения правового акта в официальном периодическом печатном издании и на интернет-сайте дата официального опубликования правового акта определяется по дате первоначального размещения.
Официальное и неофициальное опубликование правовых актов
| Вид опубликования | Источник опубликования | Вид правового акта | Объем опубликования |
| Официальное | Национальный правовой Интернет- портал Республики Беларусь - www.pravo.by | правовые акты, включаемые в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь | в полном соответствии с подписанными подлинниками на том государственном языке (языках), на котором они приняты (изданы) |
| - официальные периодические печатные издания, определяемые в соответствии с законодательством местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами первичного территориального уровня, и (или) - официальные сайты вышеуказанных государственных органов в глобальной компьютерной сети Интернет либо на соответствующих страницах официальных сайтов вышестоящих государственных органов Примечание. Решение об опубликовании на интернет-сайтах принимается местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами первичного территориального уровня | - нормативные правовые акты местных Советов депутатов первичного территориального уровня; - нормативные правовые акты исполнительных и распорядительных органов первичного территориального уровня; - решения, принятые городским (городов районного подчинения), поселковым, сельским референдумом | путем воспроизведения текстов нормативных правовых актов в полном соответствии с подписанными подлинниками (в виде копии оригинала) | |
| Неофициальное | сборник правовых актов "Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь" | правовые акты, включаемые в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь | в полном соответствии с подписанными подлинниками на том государственном языке (языках), на котором они приняты (изданы). Допускается в неполном изложении с пометкой "(Извлечение)" |
| газета "Советская Белоруссия" | - решения, принятые республиканским референдумом; - декреты, указы, распоряжения Президента Республики Беларусь; - межгосударственные и межправительственные договоры, согласие на обязательность которых для Республики Беларусь было выражено в форме указа Президента Республики Беларусь или постановления Совета Министров Республики Беларусь; - постановления (в том числе совместные) пленумов Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда | точное воспроизведение текста правовых актов с указанием их обязательных реквизитов (вид акта, его название, дата принятия (издания), регистрационный номер, должность, инициалы (инициал имени) и фамилия должностного лица (лиц), подписавшего правовой акт). Допускается в неполном изложении с пометкой "(Извлечение)", за исключением правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, направленных Президентом Республики Беларусь, Администрацией Президента Республики Беларусь, нормотворческими органами (должностными лицами), их принявшими (издавшими), с поручением об обнародовании (опубликовании) в данных изданиях | |
| газета "Звязда" (на белорусском языке); | - законы Республики Беларусь; - постановления Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь; - международные договоры, согласие на обязательность которых для Республики Беларусь было выражено в форме закона; - заключения и решения Конституционного Суда | ||
| газета "Народная газета" (на русском языке) | - законы Республики Беларусь; - постановления Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь; - международные договоры, согласие на обязательность которых для Республики Беларусь было выражено в форме закона; - заключения и решения Конституционного Суда | ||
| газета "Рэспублiка" | - постановления Совета Министров Республики Беларусь; - распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь; - нормативные правовые акты Национального банка Республики Беларусь, Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Следственного комитета Республики Беларусь, Управления делами Президента Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси, министерств и иных республиканских органов государственного управления; - международные договоры Республики Беларусь межведомственного характера | ||
| периодические печатные издания, определяемые в соответствии с законодательством областными и Минским городским Советами депутатов, областными и Минским городским исполнительными комитетами, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами базового территориального уровня | - нормативные правовые акты Минского городского Совета депутатов, областных и Минского городского исполнительного комитета, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов базового территориального уровня; - решения, принятые областным, Минским городским, районным, городским (городов областного подчинения) референдумом |
Справочно. Согласно части пятой п. 3 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 04.01.2010 N 108-З "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" к первичному территориальному уровню относятся городские (городов районного подчинения), поселковые, сельские Советы депутатов.
Справочно. Согласно п. 4 Положения о Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь, утвержденному Указом Президента Республики Беларусь от 20.07.1998 N 369 "О Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь", включению в НРПА подлежат:
- Конституция Республики Беларусь;
- решения, принятые республиканским референдумом;
- декреты, указы, распоряжения Президента Республики Беларусь;
- законы Республики Беларусь;
- международные договоры Республики Беларусь;
- постановления Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь;
- постановления Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь;
- постановления Совета Министров Республики Беларусь;
- распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь;
- заключения и решения Конституционного Суда Республики Беларусь, за исключением запросов, требований и других решений процедурного характера;
- постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь по вопросам применения законодательства Республики Беларусь, возникающим при рассмотрении судебных дел;
- постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь по вопросам применения законодательства Республики Беларусь в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, организационного и материально-технического обеспечения хозяйственных судов Республики Беларусь;
- правовые акты Администрации Президента Республики Беларусь, если иное не предусмотрено Главой Администрации Президента Республики Беларусь;
- нормативные правовые акты Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Следственного комитета Республики Беларусь, Управления делами Президента Республики Беларусь, иных государственных органов, непосредственно подчиненных (подотчетных) Президенту Республики Беларусь;
- нормативные правовые акты Национального банка Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси, министерств, иных республиканских органов государственного управления;
- нормативные правовые акты областных, Минского городского Советов депутатов, облисполкомов, Минского горисполкома, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов базового территориального уровня;
- решения, принятые областным, Минским городским, районным, городским (городов областного подчинения) референдумом;
- иные правовые акты Республики Беларусь, являющиеся нормативными.
Не подлежат включению в НРПА:
- регламенты коллегиальных органов, за исключением регламентов Палаты Представителей Национального собрания Республики Беларусь, Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь;
- технические кодексы установившейся практики, стандарты, в том числе государственные стандарты Республики Беларусь и стандарты организаций, технические условия;
- фармакопейные статьи;
- локальные нормативные правовые акты, за некоторым исключением.
Например, недавними решениями исполкомов и Советов депутатов в качестве периодических печатных изданий для опубликования их нормативных правовых актов и решений местных референдумов определены:
| Наименование периодического печатного издания | Вид публикуемых нормативных правовых актов и решений референдумов, включенных в НРПА Республики Беларусь | Правовая основа |
| Газета "Гродзенская праўда" | - нормативные правовые акты Гродненского городского Совета депутатов; - нормативные правовые акты Гродненского горисполкома; - решения, принятые городским референдумом | Решение Гродненского городского Совета депутатов от 28.06.2012 N 155 "О некоторых вопросах обнародования (опубликования) нормативных правовых актов"; Решение Гродненского городского исполнительного комитета от 20.06.2012 N 351 "Об определении официального периодического печатного издания для обнародования (опубликования) нормативных правовых актов" |
| Газета "Заря" | - нормативные правовые акты Брестского облисполкома; - решения, принятые областным референдумом | Решение Брестского областного исполнительного комитета от 27.06.2012 N 489 "Об определении официального периодического печатного издания" |
| Газеты "Народнае слова" и "Вiцебскi рабочы" | нормативные правовые акты Витебского областного Совета депутатов | Решение Витебского областного Совета депутатов от 21.06.2012 N 193 "Об определении официальных периодических печатных изданий" |
| Газета "Гомельская праўда" | - нормативные правовые акты, принятые Гомельским облисполкомом; - решения, принятые областным референдумом | Решение Гомельского областного исполнительного комитета от 04.06.2012 N 624 "Об определении официального периодического печатного издания" |
| Газета "Слонiмскi веснiк" | - нормативные правовые акты Слонимского районного Совета депутатов; - решения, принятые районным референдумом | Решение Слонимского районного Совета депутатов от 22.06.2012 N 108 "Об определении официального периодического печатного издания для обнародования (опубликования) нормативных правовых актов" |
| Газета "Наш час" | - нормативные правовые акты Волковысского районного Совета депутатов; - решения, принятые районным референдумом | Решение Волковысского районного Совета депутатов от 19.06.2012 N 96 "Об определении официального периодического печатного издания для обнародования (опубликования) нормативных правовых актов Волковысского районного Совета депутатов" |
| Газета "Перспектива" | - нормативные правовые акты Гродненского районного Совета депутатов; - решения, принятые районным референдумом | Решение Гродненского районного Совета депутатов от 25.06.2012 N 163 "Об определении официального периодического печатного издания для обнародования (опубликования) нормативных правовых актов и признании утратившим силу решения Гродненского районного Совета депутатов от 10.06.2010 N 19" |
| Газета "Свiслацкая газета" | - нормативные правовые акты Свислочского районного Совета депутатов; - решения, принятые районным референдумом | Решение Свислочского районного Совета депутатов от 20.06.2012 N 95 "Об определении официального периодического печатного издания для обнародования (опубликования) нормативных правовых актов" |
| Газета "Лiдская газета" | нормативные правовые акты Лидского райисполкома | Решение Лидского районного исполнительного комитета от 18.06.2012 N 605 "Об определении официального периодического печатного издания для обнародования (опубликования) нормативных правовых актов" |
Неофициальное опубликование правовых актов в иных изданиях
Опубликование правовых актов в иных изданиях, не указанных в таблицах (например, в периодических и непериодических печатных изданиях, в электронных изданиях, в базах и банках данных, иных информационно-правовых ресурсов, в том числе размещаемых в глобальной компьютерной сети Интернет) производится с учетом требований, установленных Положением о деятельности по распространению (предоставлению) правовой информации в Республике Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 30.12.2010 N 712 "О совершенствовании государственной системы правовой информации Республики Беларусь".
Основное правило - данное неофициальное опубликование допускается только после официального опубликования соответствующих правовых актов и в соответствии с официально опубликованными текстами этих актов. Этот вид опубликования относится к деятельности, связанной с распространением правовой информации, и соответственно осуществляется по общему правилу организациями и индивидуальными предпринимателями на основе эталонного банка данных правовой информации, его электронных копий, информационных и технологических составляющих эталонного банка данных правовой информации в соответствии с условиями договоров предоставления правовой информации для ее дальнейшего распространения (предоставления), заключаемых с Национальным центром правовой информации Республики Беларусь (далее - НЦПИ).
Порядок направления правовых актов
для обнародования (опубликования)
┌──────────────────────────┐ ┌──────────────────────────────────────────┐
│Правовые акты направляются│ │Исключение 1. Нормативные правовые акты │
│для обнародования │ │Национального банка, Комитета │
│(опубликования) в газетах │ │государственного контроля, Следственного │
│"Советская Белоруссия", │ │комитета, Управления делами Президента │
│"Рэспублiка", "Народная │ │Республики Беларусь, Национальной академии│
│газета", "Звязда" │ │наук Беларуси, министерств, иных │
│государственными органами │──>│республиканских органов государственного │
│(должностными лицами), │ │управления, областных и Минского │
│представляющими такие │ │городского Советов депутатов, областных и │
│акты в НЦПИ для включения │ │Минского городского исполнительных │
│в НРПА, кроме случаев, │ │комитетов, местных Советов депутатов, │
│предусмотренных │ │исполнительных и распорядительных органов │
│Исключением 1 и │ │базового территориального уровня │
│Исключением 2 │ │направляются для обнародования │
└────────────┬─────────────┘ │(опубликования) в официальных │
│ │периодических печатных изданиях принявшими│
│ │их органами │
│ └─────────────────────┬────────────────────┘
│ │
\/ \/
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Направление правовых актов для обнародования (опубликования)│
│осуществляется государственными органами (должностными лицами) в течение│
│3 дней после включения этих актов в Национальный реестр правовых актов│
│Республики Беларусь │
└───────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────┘
│
\/
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Поступившие правовые акты должны быть обнародованы (опубликованы)│
│данными газетами, а также периодическими печатными изданиями,│
│определяемыми в соответствии с законодательством областными и Минским│
│городским Советами депутатов, областными и Минским городским│
│исполнительными комитетами, местными Советами депутатов, исполнительными│
│и распорядительными органами базового территориального уровня, в срок не│
│позднее 5 рабочих дней со дня их поступления │
└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
/\ /\
│ │
\/ \/
┌────────────────────────┐ ┌─────────────────────────────────────────────┐
│Исключение составляют │ │Исключение 2. Правовые акты, затрагивающие │
│решения, принятые │ │права, свободы и обязанности граждан, │
│республиканским │ │индивидуальных предпринимателей и юридических│
│референдумом, законы │ │лиц, направленные Президентом Республики │
│Республики Беларусь и │ │Беларусь, Администрацией Президента │
│декреты Президента │ │Республики Беларусь, нормотворческими │
│Республики Беларусь - │ │органами (должностными лицами), их принявшими│
│подлежат немедленному │ │(издавшими), с поручением об обнародовании │
│обнародованию │ │(опубликовании), в этих изданиях должны быть │
│(опубликованию) в │ │обнародованы (опубликованы) в сроки в │
│очередном номере │ │соответствии с поручением │
│соответствующего издания│ │ │
└────────────────────────┘ └─────────────────────────────────────────────┘
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Нормативные правовые акты местных Советов депутатов, исполнительных и│
│распорядительных органов первичного территориального уровня направляются│
│для официального опубликования принявшими их органами, а решения,│
│принятые городским (городов районного подчинения), поселковым, сельским│
│референдумом, - соответствующими местными Советами депутатов в течение 3│
│дней после принятия этих актов │
└───────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────┘
│
\/
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Данные нормативные правовые акты должны быть официально опубликованы│
│соответствующими изданиями в срок не позднее пяти рабочих дней со дня│
│поступления этих актов. │
│ │
│ ВАЖНО. В случае принятия решения об официальном опубликовании этих│
│актов на интернет-сайтах местные Советы депутатов, исполнительные и│
│распорядительные органы первичного территориального уровня обеспечивают│
│размещение принятых ими нормативных правовых актов, а также решений,│
│принятых городским (городов районного подчинения), поселковым, сельским│
│референдумом, на интернет-сайтах в течение 5 дней со дня принятия этих│
│актов, но не позднее дня, предшествующего дню их вступления в силу │
└───────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────┘
│
\/
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ В соответствующем номере официального периодического печатного│
│издания, определяемого в соответствии с законодательством местным Советом│
│депутатов, исполнительным и распорядительным органом, публикуется│
│информация о размещении текста нормативного правового акта на│
│интернет-сайте │
└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Декрет N 3 закрепил еще несколько основополагающих моментов:
1) важным моментом является принцип необратимости официального опубликования текстов нормативных правовых актов на интернет-сайтах, поскольку Декрет N 3 запрещает удаление текстов названных актов с этих сайтов. Доступ к интернет-сайтам должен быть свободным и бесплатным;
2) до сведения организаций и граждан, интересы которых затронуты, должны быть своевременное доведены правовые акты, не подлежащие включению в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, в том числе ненормативные правовые акты местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов первичного территориального уровня, решения, принятые городским (городов районного подчинения), поселковым, сельским референдумом. Обязанность по доведению до сведения возложена на соответствующие нормотворческие органы (должностных лиц) или иные уполномоченные органы (организации);
3) ненормативные правовые акты, заключения и решения Конституционного Суда Республики Беларусь, постановления (в том числе совместные) пленумов Верховного Суда Республики Беларусь и Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, а также правовые акты, не подлежащие включению в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, вступают в силу со дня их принятия (издания), если в этих актах не установлен иной срок;
4) нормативные правовые акты местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов первичного территориального уровня, решения, принятые городским (городов районного подчинения), поселковым, сельским референдумом, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, вступают в силу только после их официального опубликования. Указанные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, вступают в силу после их официального опубликования, если иное не предусмотрено законодательными актами.