В данной статье речь идет о факторах, предопределяющих иерархию построения системы органов государственного управления.
Начинает автор с центрального во многих странах мира института государственного управления – института главы государства. Далее идет правительство – исполнительная власть, также являющееся самостоятельным центром власти. Институт народных представителей автор также выделяет как важнейшее звено в системе органов управления.
Среди основополагающих факторов, которые определяют человеческую жизнь, выделяют законы природы и законы общественного развития. Основные отличия данных факторов друг от друга состоят в том, что законы природы являются первичными и не могу каким-либо образов видоизменяться. Что касается законов общественного развития, то они являются вторичными, производными от законов природы, а также, в силу различных обстоятельств, могут принимать новые формы и изменяться. Также следует отметить, законы общественного развития достаточно сложно постигаются и для того, чтобы понять их суть, необходимо придерживаться определенных социальных закономерностей, которых существует великое множество, в то время как познать законы природы можно опираясь на основные принципы и закономерности природы, которые являются исчерпывающими, стабильными и абсолютными.
Далее автор делает акцент на проблеме соотношения понятий «власть» и «управление». Данная проблема заключается в том, что в настоящее время в научной и учебной литературе не выработан единый подход понимания связей между этими понятиями. Проблемным является также вопрос, относящийся к тому, что зачастую населением определенного государства власть воспринимается негативно. К примеру, в России исторически сложилось враждебное отношение к представителям власти, что, в свою очередь, породило правовой нигилизм, который имеет место и по сей день.
Однако надо отметить, что в демократических правовых государствах осуществление властных полномочий очень четко и строго регулируется законодательством, основываясь, в первую очередь, на конституции. Также в таких государствах властные структуры достаточно равномерно распределяют свои полномочия, что и способствует конструктивному и эффективному управлению обществом. Но на практике государств, в которых в чистом виде господствует демократия, нет.
Объективным фактором, который определяет построение системы органов государственного управления, выступает определение факторов, которые смогли бы поспособствовать правильной организации населения, которая, в свою очередь, закладывает фундамент для суверенитета государства.
В государствах с демократическим режимом на вершине системы высших органов государственной власти стоит институт народных представителей, олицетворяющий суверенитет народа, нации.Это есть высшая степень самопредставительстванарода, нации в системе государственного управления. Суть института народных представителей состоит в том, народ в лице избранных им депутатов парламента участвует в политических отношениях, эффективно защищает свои законные права и интересы.
В идеале, власть в любом государстве должна действовать во имя и во исполнение закона. К примеру, в демократических правовых государствах законодательная деятельность должна осуществляться только на основе принципа верховенства права. Только в том случае, если властными структурами соблюдается данный принцип, власть можно признать легитимной.
Следующим неотъемлемым элементом государственной власти выступает исполнительная власть в лице правительства. В научной литературе зачастую правительство называют институтом оперативного управления. Данный институт в своей деятельности должен основываться на законах, принятых институтом народных представителей.
В нынешнюю эпоху в некоторых государствах мира существует монархическая форма правления. При такой форме правления власть монарха (короля) имеет значительное влияние. И, хотя, в процессе обсуждения и принятия законопроектов монарх практически не участвует, важным законотворческим актом является его санкция намеченным парламентом законопроектам. Также закон, принятый совместно парламентом и монархом, приобретает юридическую силу только после того, как будет утвержден монархом. Законопроекты, которые монархом одобрены не были, юридической силы, как правило, не имеют. Следует отметить, что к монархическим государствам относятся следующие страны: Англия, Швеция, Дания, Бельгия.
В конституциях некоторых стран, к примеру, Греции и Исландии, закреплено положение о том, что парламент осуществляет свои законотворческие полномочия совместно с президентом. Преимущество такой формы осуществления законотворческой деятельности состоит в том, что правительство является своего рода посредником между парламентом и президентом, контролирует добросовестное выполнение ими своих законодательных полномочий. Важнейшей особенностью данного положения является то, что президент имеет право наложить вето на любой закон, принятый парламентом. В данном случае главе государства дается возможность осуществлять свои управленческие функции и эффективно влияет на законотворческий процесс.
Далее среди важнейших органов государственной власти автор выделяет органы охраны и правопорядка, к которым относятся суд, прокуратура, милиция (полиция) и другие органы. Действуют данные органы на основе запрещающих норм права (санкций).
Наиболее важная роль среди указанных органов охраны и правопорядка занимает суд, являющийся своеобразным хранителем и защитником права.
Из всего вышеуказанного можно сделать вывод, что автор вел речь о принципе разделения властей, именуя институтом народных представителей парламент, институтом оперативного управления – правительство, институтом охранно-защитного обеспечения порядка – органы охраны и правопорядка, в частности, суд. Таким образом, можно с уверенностью сказать, что посредством указанных органов государственной власти осуществляется эффективное и устойчивое управление в демократических правовых государствах[В1].