Тема 10-14.
Предварительное расследование — это регламентированная законом деятельность следователя и дознавателя по собиранию, проверке и оценке доказательств, на основании которых устанавливаются необходимые для дела обстоятельства, в целях защиты прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступления.
Исходя из положений разд.8 УпК, могут быть выведены следующие задачи предварительного расследования:
1) раскрыть преступление, установить виновное лицо и осуществить его уголовное преследование; 2) всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства УД; обнаружить и процессуально закрепить доказательства для последующего их использования в процессе судебного разбирательства; обеспечить законное и обоснованное привлечение в качестве обвиняемых лиц, совершивших преступление, и не допустить привлечения невиновных к уголовной ответственности; обеспечить участие обвиняемого в производстве по УД и не допустить дальнейшей преступной деятельности с его стороны; выявить причины и условия, способствовавшие совершению преступления, и принять меры по их устранению; установить характер и размер ущерба, причиненного преступлением, и принять меры по обеспечению его возмещения.
Значение предварительного расследования состоит в том, что органом расследования устанавливаются данные о преступлении, лице, его совершившем, и обеспечивается реализация уголовной ответственности, установленной законом. Проведение предварительного расследования пресекает преступную деятельность лица, привлекаемого в качестве обвиняемого, и способствует предупреждению преступлений со стороны других лиц.
Кроме того, уголовное дело может быть разрешено на стадии предварительного расследования. УПК допускает прекращение производства по делу в данной стадии процесса.
Гарантией законности проведенного расследования служит прокурорский надзор и судебный контроль за действиями и решениями следователя и дознавателя.
Общие условия предварительного расследования.
Общие условия предварительного расследования — это предусмотренные уголовно-процессуальным законом (гл. 21 УПК) правовые требования, основанные на общих принципах уголовного процесса, которые выражают характерные черты деятельности по расследованию преступлений и определяют общие требования, предъявляемые к порядку производства следственных действий и принятия решений. Соблюдение общих условий способствует полноте, всесторонности и объективности предварительного расследования и реализации прав и законных интересов участников уголовного процесса. В соответствии с гл. 21 УПК можно выделить следующие общие условия предварительного расследования: правила о подследственности; правила о соединении и выделении УД; производство неотложных следственных действий органом дознания по делам, по которым обязательно предварительное следствие; формы окончания предварительного расследования; обязательность рассмотрения ходатайств участников предварительного расследования; меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого и меры по обеспечению сохранности его имущества; недопустимость разглашения данных предварительного расследования; сроки предварительного расследования; расследование дела группой следователей. Предварительное расследование может осуществляться в дыух формах (ст.150 УПК): предварительного следствия и дознания.
Правила о подследственности уголовного дела. Подследственность УД — это совокупность закрепленных в законе правил, в соответствии с которыми определяется орган, правомочный и обязанный расследовать данное дело. Выделяют следующие виды подследственности: а) предмет предметную (родовую); б) территориальную (местную); в) персональную (личную); г) альтернативную; д) по связи дел. Предметная (родовая) подследственность определяется в зависимости от характера и степени общественной опасности совершенного преступления. Статья 151 УПК определяет перечень преступлений, расследование которых относится к ведению того или иного органа предварительного следствия и дознания. Территориальная (местная) подследственность определяет компетенцию конкретных органов предварительного расследования в пределах обслуживаемой ими территории. Согласно ст. 152 УПК предварительное расследование производится по месту совершения преступления. Если преступление было начато в одном месте, а закончено в другом, то УД расследуется по месту окончания преступления. В целях обеспечения полноты и объективности расследования и соблюдения процессуальных сроков предварительное расследование может проводиться по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей. Персональная (личная) подследственность определяется в зависимости от субъекта преступления. Так, УД обо всех преступлениях, совершенных судьями, прокурорами, следователями, адвокатами и иными лицами, указанными в п. «б» и «в» ч. 2 ст. 151 УПК, расследуются следователями прокуратуры. Для ряда преступлений, совершенных в сфере экономики, перечень которых дан в ч. 5 ст. 151 УПК, установлена альтернативная подследственность, т.е. предварительное следствие по ним может проводиться следователем того органа, который выявил данное преступление. Подследственность по связи дел установлена ч. 6 ст. 151 УПК. В соответствии с нею расследование некоторых уголовных дел (например, некоторых преступлений против правосудия) осуществляется следователем того органа, к подследственности которого относится преступление, в связи с которым возбуждено соответствующее УД. Правила о соединении и выделении УД. В одном производстве могут быть соединены УД в отношении: 1) нескольких лиц, совершивших одно или несколько преступлений в соучастии; 2) одного лица, совершившего несколько преступлений; 3) лица, обвиняемого в заранее не обещанном укрывательстве преступлений, расследуемых по этим УД (ст. 153 УПК). Соединение УД допускается также в случаях, когда лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено, но имеются достаточные основания полагать, что несколько преступлений совершены одним лицом или группой лиц. Соединение УД производится на основании постановления прокурора. При соединении УД срок производства по ним определяется по УД, имеющему наиболее длительный срок предварительного расследования. При этом срок производства по остальным УД поглощается наиболее длительным сроком и дополнительно не учитывается. Выделение УД в отдельное производство допускается в отношении: 1) отдельных обвиняемых по УД о преступлениях, совершенных в соучастии, в случаях, если обвиняемый скрылся либо место его нахождения не установлено по иным причинам, либо в случаях временного тяжелого заболевания обвиняемого; 2) несовершеннолетнего обвиняемого, привлеченного к уголовной ответственности вместе с совершеннолетними обвиняемыми; 3) иных лиц, обвиняемых в совершении преступления, не связанного с деяниями, вменяемыми в вину по расследуемому УД, когда об этом становится известно в ходе предварительного расследования. Выделение УД в отдельное производство для завершения предварительного расследования допускается, если это не отразится на всесторонности и объективности предварительного расследования и разрешения УД, в случаях, когда это вызвано большим объемом УД или множественностью его эпизодов. Выделение УД производится на основании постановления прокурора, следователя или дознавателя. В уголовном деле, выделенном в отдельное производство, должны содержаться подлинники или заверенные прокурором, следователем или дознавателем копии процессуальных документов, имеющих значение для данного УД. Материалы УД, выделенного в отдельное производство, допускаются в качестве доказательств по данному УД. Срок предварительного следствия по УД, выделенному в отдельное производство, исчисляется со дня вынесения соответствующего постановления, когда выделяется УД по новому преступлению или в отношении нового лица. В остальных случаях срок исчисляется с момента возбуждения того уголовного дела, из которого оно выделено в отдельное производство (ст. 154 УПК). Производство неотложных следственных действий (ст. 157 УПК). Если следователь по каким-либо причинам не может лично возбудить УД о преступлении, по которому обязательно предварительное следствие, и приступить к его расследованию, то закон наделяет орган дознания правом возбудить такое дело и провести по нему в течении 10 дней неотложные следственные действия. УПК не дает перечня неотложных следственных действий. К числу таковых согласно п. 19 ст. 5 УПК могут относиться любые следственные действия, проводимые в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления и изъятия. Указанный 10-дневный срок не подлежит продлению. После его истечения, независимо от того, проведены ли все необходимые следственные действия, орган дознания направляет УД прокурору для его дальнейшей передачи следователю. После этого дальнейшая деятельность органа дознания по данному делу возможна только по поручению следователя. И только если к моменту передачи дела следователю лицо, совершившее преступление не было установлено, орган дознания по собственной инициативе вправе продолжать осуществление оперативно-розыскных мероприятий, направленных на установление такого лица. При этом следователь должен уведомляться о результатах ОРД. Формы окончания предварительного расследования (ст. 158 УПК). Производство предварительного расследования может быть завершено в следующих формах: 1) составлением обвинительного заключения (обвинительного акта) и направлением УД через прокурора в суд; 2) прекращением УД; 3) составлением постановления о направлении УД в суд для применения к лицу принудительных мер медицинского характера. Следователь и дознаватель, установив в ходе предварительного расследования обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств и других нарушений закона. Данное представление подлежит обязательному рассмотрению с уведомлением следователя о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения. Меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого и меры по обеспечению сохранности его имущества. В соответствие со ст. 160 УПК, если у заключенного под стражу подозреваемого, обвиняемого остались без присмотра и помощи несовершеннолетние дети, другие иждивенцы, а также престарелые родители, нуждающиеся в постороннем уходе, следователь, дознаватель принимают меры к передаче их на попечение родственников или других лиц либо помещению в детские или социальные учреждения. Следователь, дознаватель принимают меры к обеспечению сохранности имущества и жилища задержанного или заключенного под стражу подозреваемого, обвиняемого. Недопустимость разглашения данных предварительного расследования. Данные предварительного расследования не подлежат разглашению. Прокурор, следователь, дознаватель предупреждают участников производства по УД о недопустимости разглашения без разрешения ставших им известными данных предварительного расследования. У этих лиц берется подписка с предупреждением об ответственности в соответствии со ст. 310 УК. Данные предварительного расследования могут быть преданы гласности лишь с разрешения прокурора, следователя, дознавателя и только в том объеме, в каком ими будет признано это допустимым, если разглашение не противоречит интересам предварительного расследования и не связано с нарушением прав и законных интересов участников УСП. Во всяком случае разглашение имеющихся данных о частной жизни участников производства по УД без их согласия не допускается. Обязательность рассмотрения ходатайств (ст. 159 УПК). Следователь и дознаватель обязаны принять и рассмотреть каждое ходатайство, заявленное участниками процесса. При этом подозреваемому, обвиняемому, защитнику, потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику или их представителям не может быть отказано в допросе свидетелей, производстве судебной экспертизы и других следственных действий, если обстоятельства, об установлении которых они ходатайствуют, имеют значение для данного УД. В случае отказа в удовлетворении ходатайства, следователь (дознаватель) выносит об этом мотивированное постановление. Кроме того, к числу общих условий предварительного расследования принято относить положения о сроках предварительного расследования и о расследовании дела группой следователей. Сроки предварительного расследования. Время начала производства предварительного следствия связывается с этапом возбуждения УД и характеризуется тремя правилами: расследование проводится только после возбуждения УД; оно проводится в строго определенном порядке; следователь и дознаватель обязаны приступить к расследованию немедленно после принятия дела к своему производству. Предварительное следствие по УД должно быть закончено в срок, не превышающий 2 месяцев со дня возбуждения УД (ст. 162 УПК). В срок предварительного следствия включается время со дня возбуждения УД и до дня его направления прокурору с обвинительным заключением или постановлением о передаче УД в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера либо до дня вынесения постановления о прекращении производства по УД. В срок предварительного следствия не включается время, в течение которого предварительное следствие было приостановлено по основаниям, предусмотренным ст. 208 УПК. Срок предварительного следствия может быть продлен до 6 месяцев прокурором района, города и приравненным к нему военным прокурором и их заместителями. По УД, расследование которого представляет особую сложность, срок предварительного следствия может быть продлен прокурором субъекта РФ и приравненным к нему военным прокурором до 12 месяцев. Дальнейшее продление срока предварительного следствия может быть произведе- но только в исключительных случаях Генеральным прокурором РФ или его заместителями. В случае возвращения прокурором УД для производства дополнительного следствия, а также при возобновлении приостановленного или прекращенного УД срок дополнительного следствия, установленный прокурором, не может превышать одного месяца со дня поступления данного УД к следователю. Дальнейшее продление срока предварительного следствия производится на общих основаниях в порядке, установленном ст. 162 УПК. В случае необходимости продления срока предварительного следствия следователь выносит соответствующее постановление и представляет его прокурору не позднее 5 суток до дня истечения срока предварительного следствия. Следователь в письменном виде уведомляет обвиняемого и его защитника о продлении срока предварительного следствия. Расследование дела группой следователей (ст. 163 УПК) может осуществляться при сложности и большом объеме УД. О создании следственной группы указывается в постановлении о возбуждении УД либо выносится отдельное постановление. Решение о создании следственной группы вправе принять прокурор или начальник следственного отдела. В постановлении указывается полный состав следственной группы и следователь, назначаемый ее руководителем. Руководитель следственной группы: — принимает УД к своему производству; — организует работу следственной группы и руководит действиями других следователей; — составляет обвинительное заключение и направляет дело прокурору; — принимает решения: 1) о выделении УД в отдельное производство, 2) его приостановлении и возобновлении, 3) прекращении УД, 4) привлечении в качестве обвиняемого, 5) направлении обвиняемого в медицинский или психиатрический стационар для производства судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы, 6) возбуждении перед прокурором ходатайства о продлении срока предварительного следствия, 7) возбуждении перед судом ходатайства о производстве процессуальных действий, проводимых по решению суда. Члены следственной группы вправе принимать участие в следственных действиях, проводимых другими следователями.