Сущность международного движения рабочей силы. Виды
Причины
Международное движение рабочей силы - представляет собой процесс перемещения трудовых ресурсов из одной страны в другую с целью трудоустройства на более выгодных условиях, чем в стране происхождения. Помимо экономических мотивов процесс международной миграции обусловливается также соображениями политического, этнического, культурного, семейного и иного характера. Таким образом, международная миграция рабочей силы является частью широкого явления - международной миграции населения, когда данный процесс не связан прямо с трудоустройством. Международная миграция включает две основные составляющие: эмиграцию и иммиграцию. Под эмиграцией - понимается выезд из страны на постоянное место жительства, под иммиграцией - въезд, в страну на постоянное место жительства. Международная миграция включает также процесс репатриации - возвращение в страну происхождения ранее выехавших из нее граждан.
1) - В зависимости от географических направлений различают: внешнюю и внутреннюю миграцию населения. Под внутренней понимается перемещение населения между городами и регионами одной страны, а под внешней - из одной страны в другую. В свою очередь внешняя миграция делится на:
межконтинентальную;
Внутриконтинентальную.
2) - В зависимости от долговременности каждого перемещения, миграция населения делится на:
постоянную, или безвозвратную (имеет характер межконтинентальная миграция и миграция из села в город);
временную, как правило, внутриконтинентальную;
сезонную, связанную с ежегодными поездками на заработки или кочевники;
маятниковую, предусматривающую ежедневные поездки к месту роботы за пределы своего населенного пункта.
3) - В зависимости от правового статуса миграция может быть - легальной и нелегальной.
Причины международной трудовой миграции делятся на экономические и неэкономические.
К экономическим причинам миграции рабочей силы в мировой экономике относятся:
различия в уровнях экономического развития стран и, как следствие этого, страновые различия в уровнях заработной платы, жизни, социального обеспечения;
различия в уровне обеспеченности различных стран трудовыми ресурсами;
несоответствие количественных и качественных характеристик трудовых ресурсов материально-технической базе национального производства;
состояние национального рынка труда.
К причинам неэкономического порядка относятся политические, национальные, религиозные, расовые, семейные и другие условия, ведущие к миграции, носящей зачастую стихийный, внезапный и даже массовый характер.
Процессы международного движения рабочей силы в Украине
Законодательная база
Трудовые миграции - это общепринятый экономический механизм согласования потребности и предложения рабочей силы. В то же время возможность осуществления межгосударственных трудовых миграций определяется не только экономическими причинами (такими как емкость национальных рынков труда, материальная оценка трудовой деятельности), но и политическими факторами (государственные границы, политические союзы, визовые режимы).
В этом контексте решающими факторами межгосударственной трудовой миграции являются договоренности различных стран о проведении согласованной политики в сфере экономической миграции.
Высокая степень ответственности сторон в рамках таких договоренностей и значительная эффективность совместного поиска путей и механизмов в сфере регулирования трудовых миграций была подтверждена итогами работы 8-й Европейской министерской конференции, которая прошла в Украине 4-5 сентября этого года. В конференции приняли участие официальные делегации из 39 стран-членов Совета Европы, международные организации.
Украинская сторона представила на конференцию свою позицию в отношении развития в Украине сферы внешних трудовых миграций.
В Украине сейчас нарабатывается единая законодательная база по вопросам регулирования миграционных процессов. Подготовлен проект очень важного документа, который называется Концепция государственной миграционной политики Украины.2
За 17 лет украинской государственности это первый документ, в котором определены стратегии, приоритеты и направления миграционной политики, разработанные в соответствии с национальными интересами Украины.
Приоритеты государственной миграционной политики в части регулирования трудовых миграций сформированы исходя из предотвращения таких угроз национальной безопасности Украины, как:
потеря трудового потенциала Украины за счет внешних трудовых миграций;
высокий уровень нелегальных миграций иностранных граждан в Украине.
Правительство Украины (рассматривая трудовые миграции в качестве сегмента рынка труда) приоритетом государственной политики занятости определило увеличение экономической активности населения на национальном рынке труда, в том числе за счет уменьшения потерь трудоспособного населения Украины вследствие внешних трудовых миграций.
Какие рычаги государственного регулирования трудовых миграций используются в Украине?
Прежде всего, это:
присоединение к многосторонним международным договорам в сфере трудовых миграций;
заключение двусторонних межгосударственных и межправительственных соглашений в отношении трудоустройства граждан, работающих за пределами своих стран;
сотрудничество в сфере приграничных регионов.
В контексте использования названых механизмов Украина в прошлом году ратифицировала Европейскую конвенцию о правовом статусе трудящихся-мигрантов, 1977 года, и сейчас активно изучает опыт европейских стран по применению Конвенции. В рамках двусторонних переговоров активно готовятся договора о трудоустройстве граждан между Украиной и Испанией, Украиной и Итальянской Республикой. Подписаны и требуют разработки соответствующих реализационных механизмов Соглашения о малом приграничном движении между Украиной и такими странами как Венгрия, Польша, Словакия.
Основные направления миграционных потоков
По показателям уровня участия населения в трудовых миграциях и направленности внешних трудо-миграционных контактов (по данным выборочного обследования по вопросам трудовых миграций) все регионы Украины можно объединить в 7 географически целостных районов:
1. Закарпатский. Этот район охватывает одноименную область, которая характеризуется наивысшим среди всех регионов Украины уровнем участия населения в трудовых миграциях. Основным направлением трудовых поездок являются соседние страны ЕС - Чехия, Венгрия и Словакия. Это обусловлено, во-первых, географической близостью, во-вторых, этническими особенностями региона (здесь живет основная часть украинских венгров и словаков), в-третьих, историческими связями (Закарпатье в разные времена входило в состав Венгрии и Чехословакии). Уровень ориентации на страны СНГ (в первую очередь Россию) заметно меньше, чем в восточных и южных регионах, но выше, чем в двух других районах, полностью расположенных в пределах Западной Украины.
2. Буковинский. Район территориально соответствует Черновицкой области, где наблюдается очень высокий (хотя и в полтора разы меньше, чем на Закарпатье) уровень участия населения трудоспособного возраста в трудовых миграциях. Более половины "заробитчан" работает в Италии, остальные - преимущественно в других странах "старого" Евросоюза, доля работающих в России - наименьшая среди всех трудо-миграционных районов. Высокий уровень ориентации на Италию очевидно связан с тем, что в Черновицкой области наивысшая в Украине доля романоязычного населения (румын и молдаван), немало этнических украинцев имеют знакомых в Румынии и Молдове, жители которых раньше украинцев начали активно мигрировать в Италию.
3. Галицко-Волынский - Волынская, Ивано-Франковская, Львовская и Тернопольская области. Уровень участия населения трудоспособного возраста в трудовых миграциях вдвое выше общегосударственного уровня. На фоне других районов здесь наблюдается гораздо больший уровень ориентации на Польшу и повышенный - на Португалию, Испанию и Италию при относительно низком уровне ориентации на страны СНГ. Хотя район в целом обеспечивает четверть всего объема украинского "заробитчанства", около 3/4 всех мигрирующих в Польшу, половина мигрирующих в Португалию и Испанию и треть выезжающих в Италию происходят из областей Галицко-Волынского района.
4. Западно-Центральный район - Винницкая, Ровенская, Хмельницкая и Черкасская области. Показатель участия в трудовых миграциях соответствует общегосударственному уровню или выше. Структура мигрантов по потокам близка к средним по Украине показателям, в частности в России и странах СНГ работает около половины мигрантов. В Западно-Центральном и более восточных районах не наблюдается значительных отличий между уровнями участия в трудовых миграциях городских и сельских жителей: более высокая интенсивность трудовых миграций сельского населения, фиксируемая в целом по Украине, обеспечивается именно за счет Галицко-Волынского, Закарпатского и Буковинского районов.
5. Восточно-Центральный - Днепропетровская, Донецкая, Житомирская, Запорожская, Киевская, Кировоградская, Полтавская, Сумская, Харьковская, Черниговская области и Киевский горсовет. Это территориально наибольший район, включающий 11 из 27 регионов Украины. Основные особенности трудо-миграционной ситуации - заметно ниже общегосударственного уровень участия населения трудоспособного возраста в трудовых миграциях и преобладающая ориентация на Россию (в полтора разы более высокая, чем в среднем по стране).
6. Южный - АР Крым, Николаевская, Одесская, Херсонская области и Севастопольский горсовет. В целом по району уровень участия в трудовых миграциях несколько выше, чем в Восточно-Центральном районе, но заметно ниже, чем в других пяти районах. По сравнению с предыдущим районом не так резко выражена ориентация на работу в России, вместе с тем здесь выше ориентация на страны ЕС. Кроме того, в Южном районе фиксируется наивысший по Украине уровень ориентации на страны Юга (Турция, Кипр, Мальта, арабские страны и т.п.).
По данным МОМ, больше всего граждан Украины, потерпевших от торговли людьми, возвратилось из Турции, России, Польши, Чехии, Италии, Объединенных Арабских эмиратов, Македонии, Израиля. Если Россия, Польша, Чехия и Италия входят в число основных стран-реципиентов отечественной рабочей силы (несмотря на относительно большую абсолютную численность, жертвы торговли людьми составляют незначительную долю среди мигрантов в эти страны), то другие из перечисленных стран к главным импортерам рабочей силы из Украины не относятся. Очевидно именно миграция в страны бывшей Югославии, Ближнего Востока, других развивающихся стран, связана с наибольшим риском стать жертвой торговли людьми. Согласно данным Медико-демографического обследования Украины, наибольшая доля пострадавших от торговли людьми среди трудовых мигрантов наблюдается именно на юге Украины.
7. Луганский. Включает одноименную область, основными особенностями которой являются средняя по меркам Украины в целом и высокая по меркам не западных областей интенсивность трудовых миграций и резко выраженная ориентация на трудовые поездки в Россию. Невозможно выделить любую другую территориальную совокупность (регион или группу сопредельных регионов), где бы количество трудовых мигрантов было бы не меньшим, а уровень ориентации на Россию - настолько же большим, как на Луганщине.
Итак, основными факторами, определяющими интенсивность внешних трудовых миграций в регионах, являются:
близость к государственным границам Украины с другими странами: это облегчает и удешевляет осуществление трудовой миграции, особенно содействует увеличению миграционной активности близость к границам со странами ЕС;
особенности менталитета населения: общеизвестно, что низкий уровень патерналистских установок, стойкая ориентация на решение назревших проблем собственными усилиями (в том числе и путем трудовых миграций) присуща жителям западных регионов;
наличие в регионе или в непосредственной близости от него больших полифункциональных городов, которые часто становятся более привлекательными для трудоустройства для части украинских граждан, чем зарубежные страны;
общий уровень развития региона: из высокоразвитых регионов отток населения на работу за границу менее интенсивен, повышенная миграционная активность населения Луганщины очевидно является следствием не только географического положения области, но и ее стабильно низкого уровня человеческого развития.