Впервые геоинформационные системы в работе избирательной компании были использованы в Литве в 1997 году. По результатам выборов президента Литвы выявилось незначительное, в цифровом выражении, преимущество В. Адамкуса над А. Паулаускасом, составившее менее одного процента голосов. Столь напряженная борьба претендентов привлекла пристальное внимание граждан, как в Литве, так и за рубежом.
Перед выборами Центральная Избирательная комиссия попросила компьютерный отдел литовского парламента обеспечить показ хода и результаты выборов через Web. Эта работа была предложена дистрибьютору ESRI в Литве, которая создала модуль Loader на основе ArcView. Основное требование – динамическое обновление карт по мере поступления информации с избирательных участков каждого округа. Вся информация интегрировалась в базе данных Oracle. Модуль анализировал поступившую информацию и создавал графики в нужных форматах для показа на Web-странице. Выставляемые карты пользовались большой популярностью среди электората, претендентов и правительства. Они также использовались при освещении выборов по телевидению и другими средствами массовой информации. После выборов в ЦИК пришло много благодарственных отзывов из разных стран мира об организации картографического сопровождения хода и результатов выборов. Особенно большое впечатление произвела наглядность отображения, точность показа, оперативность и динамичность освещения хода борьбы претендентов.
На постсоветском пространстве можно выделить несколько научных «центров» (групп исследователей, школ), занятых проблемой использования ГИС в электоральных целях и добившихся в этом вопросе немалых успехов. Среди этих школ в первую очередь следует отметить группу Санкт-Петербургских исследователей, деятельность которых связана с работой на кафедре региональной диагностики и политической географии СПбГУ, а также в ЗАО «Институт прикладной географии». Этими исследователями по данной проблематике был написан ряд интересных работ. На сайте же Института представлены масштабные разработки в рамках проекта «Атлас Санкт-Петербурга», где в частности представлена и визуальная информация об особенностях поведения избирателей этого мегаполиса на уровне избирательных участков.
Если санкт-петербургские учёные особых успехов добились в микрогеографическом анализе – исследовании характеристик поведения избирателей на уровне избирательных участков, то представители «московской школы» акцент скорее делают на изучении с помощью ГИС электоральной географии всей России. Деятельность большинства этих учёных связана с работой на географическом факультете МГУ и в Институте географии РАН. Среди этих исследователей наиболее известны Р. Туровский, В. Колосов, Н. Петров, Д. Орешкин, А. Титков. Достижения этой школы хорошо представлены на сайте «Электоральная география», в частности в отдельной монографии, посвященной отражению этих достижений в студенческих работах.
Сиситема ГИС имеет в своем арсенале простое и эффективное решение, позволяющее формировать избирательные округа, основываясь на статистике любых показателей территорий. Оператору необходимо лишь задать оптимальные значения этих показателей, выделить курсором требуемую область и узнать, соответствует ли она заданным критериям. Таким образом, корректируя границы избирательных округов, пользователь может быстро добиться оптимального варианта их расположения. Данное решение может быть встроено практически в любую муниципальную или региональную геоинформационную систему, а также может быть реализовано в виде самостоятельного ГИС-приложения.
Рис. 1 Пример программного интерфейса избирательных ГИС.
В Украине организация, добившаяся, пожалуй, наибольших успехов в сфере использования ГИС в электоральных целях – Институт передовых технологий (г. Киев). Данная структура на протяжении ряда лет сотрудничала с ЦИК, в частности в рамках создания ГИС «Выборы-2002».
Использование ГИС в рамках избирательных кампаний на подробных территориальных уровнях (округов, АТЕ, участков) наиболее эффективным может быть в следующих трёх основных направлениях:
1. На основе анализа электоральной статистики прошлых лет представляется возможным определение наиболее перспективных и наиболее проблемных территорий для деятельности. Это создаёт возможность для «целевой» работы по, корректировки стратегии и тактики деятельности по ним.
2. Объективная оценка итогов голосования на конкретных территориях – определение успешности результатов политической силы с учётом «электоральной истории» и особенностей территории. Возможность такой оценки создаёт предпосылки для большей заинтересованности представителей местных инфраструктур партии в получении как можно более высокого показателя. Например, накануне выборов функционерам местных отделений партии могут быть представлены примерные «нормы», являющиеся «объективно успешными» для конкретных территорий. За достижение и превышение этих показателей сотрудники на местах могут быть премированы. «Нормы» же после голосования могут быть несколько уточнены с учётом общих итогов выборов.
3. Нахождение «аномалий» в итогах голосований – «искажение» итогов голосований отражается в электоральной статистике, и существует ряд методик выявления таких «аномалий». Создаются возможности для борьбы с подтасовками выборов как накануне голосования, так и для оценки уровня достоверности официальных итогов уже прошедшего волеизъявления.
Достоинства визуализации электоральных предпочтений избирателей продемонстрируем на примере «электоральной карты» Украины на уровне АТЕ (рис. 1). Анализ итогов двух последних голосований – парламентских выборов 2006 и 2007 гг. – на предмет уровня поддержки «оранжевых» и «антиоранжевых» показал, что в составе страны явно выделяются две основные группы территорий. Это, с одной стороны, территории подавляющей части Юго-Востока, где победу одерживали «бело- голубые», а с другой – АТЕ большей части Запада и Центра, где популярны были «оранжевые».
В конечном итоге, вышеприведенный анализ позволяет «видеть» ситуацию по стране в целом и по отдельным регионам в час граммы могут быть построены и для каждого региона в отдельности), обнаруживать явно выделяющиеся своими электоральными особенностями группы территорий, находить «аномалии» итогах голосований. Подобные расчёты и визуализации могут быть произведены для любых числовых показателей: итогов голосований (явка, доли проголосовавших «против всех» и испорченных бюллетеней), социально- демографической статистики, результатов опросов и т.д.
Но, пожалуй, наиболее эффективным использование ГИС может оказаться при проведении микрогеографического анализа – подробного изучения характеристик поведения избирателей (итогов голосований) на уровне избирательных участков.
Для проведения микрогеографического анализа на электронную карту города (большинство таких карт создано в программе MapInfo) в виде нового слоя информации заносятся данные об итогах голосований. В технологическом отношении эта процедура достаточно сложна и занимает немало времени. Она состоит из следующих основных этапов:
1. Нанесение границ избирательных участков на электронную карту. Этот процесс сопряжён с исправлением большого количества ошибок как в описаниях территориального состава участков, опубликованных ЦИК(не включения или/и многократные включения домов, лиц), так и неточностей в картах, в том числе и электронных (ошибочные номера домов, неправильные названия или отсутствие названий улиц, неучёт изменений произошедших на территориях за последние годы и т.п.).
2. Анализ итогов голосований – здесь подразумевается а) исправление ошибок неточностей в электоральной статистике (на сайте ЦИК информация имеет оперативный характер, следовательно, в ней могут иметься выявляемые ошибки), б) выбор основных анализируемых факторов (например, поддержка «оранжевых» и «антиоранжевых»), в) представление полученной информации в наиболее точном и наглядном виде – так, для классификации территорий эффективен кластер-анализ, позволяющий выделять формирующиеся группы объектов не искусственно, а в соответствии с их "естественной" группировкой, сходством характеристик.
3. Нанесение итогов голосования на электронную карту, т.е в рамки границ участков.
В связи с тем, что подробные электронные карты созданы для большинства крупных городов страны, а на более обобщённом территориальном уровне (больший масштаб) – и для всех регионов, - микрогеографический анализ может проводить почти для всех крупных городов страны, а также и для сельских территорий всех регионов.
На рис. 2 представлен пример такого анализа для 60-ти участков Кировского района г. Донецка для выборов 2006, 2007 гг. По данным ряда исследований, избирательные участки в зависимости от ряда показателей (типа застройки, места расположения и др.) имеют достаточно стабильные "электоральные характеристики". То есть выделяются участки, на которых традиционно (от голосования к голосованию) популярны политические силы одной идеологической направленности, и участки, тяготеющие к поддержке их оппонентов. Именно такая стабильность и побуждает проводить исследования на этом «молекулярном» территориальном уровне.
В рамках микро географического анализа возможности ГИС могут применяться шире, чем на других территориальных уровнях. Здесь в частности могут по г явиться следующие дополнительные возможности:
· помощь комиссии в уточнении оптимизации границ и составов участков (в том числе и выявление ошибок в описаниях участков – невключение домов, улиц и т.п.); определение удобного по отношению к границам участка расположения пункта для голосования;
· в случае доступа к электронным спискам избирателей по участкам возможно установление потенциально наиболее перспективных для определённой политической силы участков и в зависимости от половозрастной структуры проживающего на них электората;
· анализ персонального состава избирательных комиссий: могут быть установлены представители руководств комиссий, на участках которых ранее наблюдались «аномалии» в электоральной статистике, свидетельствующие о произошедших «манипуляциях» (подтасовках). Для новых выборов могут быть предприняты шаги по недопущению данных персоналий в руководство вновь создаваемых комиссий или по особому контролю за комиссиями, которые они будут возглавлять.
Среди основных технических проблем, связанных с применением ГИС в ходе избирательных кампаний, отметим следующие:
1. Существующие подробные электронные карты городов зачастую содержат существенное количество неточностей – ошибки в названиях улиц, номеров домов, неотображение на картах изменений, произошедших на территориях за последние годы и т.п.
2. Создание ГИС связано со значительными временными, интеллектуальными и финансовыми затратами. Данная работа, по крайней мере, при проведении микрогеографического анализа, относится к разряду «ювелирных» и не терпит к себе поверхностного отношения.
Вместе с тем эти недостатки не являются фатальными, непреодолимыми. Как уже отмечалось ранее, визуализация абсолютно всех этапов ведения кампании не является необходимой, проводить её надо только в тех случаях, когда она действительно может дать качественно новую информацию. А кроме того, 100%-я точность в электронных («электоральных») картах зачастую не требуется Основные же пути решения двух обозначенных выше проблем нам видятся следующими:
· Постоянный мониторинг происходящих в городе территориальных изменений и нанесение их на электронные карты. Подобная деятельность эффективнее всего будет осуществляться при взаимодействии различных структур, заинтересованных в наличии точных электронных карт: органов власти, научных институтов, бизнес структур, транспортных и строительных организаций и т.д.
· Нанесение данных на электронные карты должно быть максимально автоматизировано – введённые в базу данных улицы или дома (территории) должные автоматически отображаться на электронной карте, и обобщённые количественные показатели по выделяемым территориям также должны рассчитываться автоматически.
Ещё одна важная проблема использования ГИС – неверие в их представителей политических сил. Кампании до сих пор ведут себя поверхностно, многое (почти всё) делается «в последний момент», считается, более эффективными являются «договорённости», чем научные разработки.
Вместе с тем создание ГИС выводит проведение избирательных кампаний на качественно новый уровень, – это необходимый и неизбежный "технологический" этап, к которому мы непременно придём. Задача лишь в том, чтобы ГИС выполняли чёткие исследовательские задачи, преследовали определенную цель, а не играли роль дорогостоящих бесполезных игрушек. А так же в том, чтобы ГИС не создавались «в последний момент», а готовились заранее, задолго до момента голосований, только в этом случае они будут иметь смысл и практическую пользу.
Заключение.
ГИС - это удачное сочетание возможности работы с базами данных (запросы, аналитика) и пространственной визуализации, характерной для карт. Хранение данных в такой системе ведется по тематическим слоям, привязанным к географическому местоположению. ГИС работают и с растровыми, и с векторными данными, благодаря чему любая задача, связанная с пространственной информацией, может быть с их помощью эффективно решена.
Список литературы
1. Ю. И. Шокин. ГИС сегодня: состояние, перспективы, решения. Том 20 [Текст] / Ю. И. Шокин, В. П. Потапов – Новосибирск: СО РАН, 2015. – 39стр.
2. Самардак А.С. Геоинформационные системы: Учебное пособие. - Владивосток: ТИДОТ ДВГУ, 2005. - 123 с.
3. Опыт применения открытых ГИС в образовании [Электронный ресурс]. – Режим доступа https://www.geotochka.ru. –Загл. с экрана.
4. Программное обеспечение для картографии и создания карт ГИС на базе моделей AutoCAD® Map 3D [Электронный ресурс].-Режим доступа: https://www.autodesk.ru/products/autocad-map-3d/overview.- Загл. с экрана.