Программа
Кандидата на должность министра туризма Республики Бурятия
по развитию туристической отрасли
Современная индустрия туризма является одной из крупнейших высокодоходных и наиболее динамичных отраслей экономики.
Развитие туризма оказывает стимулирующее воздействие на все секторы экономики, и являетсязвеном структурной перестройки экономики. Туристская отрасль влияет на социальную сферу посредством создания новых рабочих мест и обеспечения благоприятных условий для оздоровления и организации отдыха людей.
В современном мире ежедневно растёт уровень информатизации процессов и количество информации. И туристическая отрасль не является исключением в данных процессах. Исходя из этого, необходимо стремится к увеличению количества информативных связей между акторами и аттракторами. Это значит активное участие местных сообществ (частные лица, ОМСУ, въездные и местные туристы) в позиционировании посещаемых мест с помощью средств инфообмена, такими, как например, хэштеги.
Также день ото дня растет, и качественная интеграция людей и процессов в географическом понятии пространства и времени. Люди отмечают свои личные события, привязывая фотоснимки с помощью геолокации. Совершенно необходимо наличие местного информационного ресурса привязанного и твердо ассоциируемого в глобальной сети к территории Республики Бурятия. Это решается агрессивной политикой геопозиционирования запросов связанных с событиями и аттракторами Бурятии. Так, запрос иностранного пользователя по поиску «Baikal» или «Russia», должен в первом случае выводить большинство адресов связанных с Бурятией, а не Иркутской областью, во втором случае не менее пятой части ответов должны содержать слово «Baikal» и ссылки на ресурсысвязанные с ним.
Вместе с тем важнейшими факторами развития отрасли являются природно-рекреационные и историко-культурные особенности территории. Эти особенности присущи Республике Бурятия, в частности:
- богатство, разнообразие растительного и животного мира, заповедные территории, охотничьи угодья;
- история территории, от новейшего времени и уходящая во времена нео- и палеолита богата историческими событиями и представляет обширный научно-исследовательский интерес;
- центр буддизма России традиции гелугпа, феномен пандитохамбо-ламы Этигэлова, многочисленные дацаны с богатой историей, традициями, ежегодными событиями религиозного и общественного значения;
- старые монастырские и церковные комплексы РЦП;
- бурятские традиции, история, культура от времен до Чингисхана по настоящее время;
- традиционная бурятская поэтика – эпосы, улигеры, сказания, сказки. Особенное место занимает эпос Абай Гэсэр;
- в Республике Бурятия проживают коренные малочисленные народыСибири–сойоты, эвенки;
- места компактного проживания традиционных старообрядцев – семейских;
- свидетельства бурной геологической истории в виде памятников природы;
- музеи – объекты туристского показа;
- регулярность проведения крупных традиционных и культурных мероприятий;
- развитие народного творчества и ремесла;
- гастрономические традиции бурят, в частности мясная и молочная кухня.
Наличие богатого культурного и природного потенциала позволяет Республике Бурятия завоевывать и прочно удерживать серьезные позиции на туристском рынке при соблюдении следующих условий - проведение активной государственной и муниципальной политики в области развития туризма, а также эффективное сотрудничество бизнеса и власти.
Настоящая Программа направлена на создание организационной и экономической среды для формирования современной туристической деятельности в Республике Бурятия, содействия развитию материальной базы туризма.
Реализация Программы предполагает сочетание бюджетных и внебюджетных источников финансирования с преимущественным использованием последних. Принимая во внимание ограниченные возможности инвестирования развития материальной базы туризма за счет средств республиканского и местного бюджета, предусматривается использование различных форм государственного стимулирования для привлечения в сферу туризма частных инвестиций.
Цель - создание в Республике Бурятия условий для развития современной высокоэффективной и конкурентоспособной туристской индустрии, обеспечивающей, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в разнообразных туристических услугах, а с другой – значительный вклад в развитие экономики республики, в том числе за счет налоговых поступлений в бюджет, увеличения количества рабочих мест, сохранения и рационального использования природно-рекреационного и культурно-исторического потенциала.
Основными задачами Программы являются:
1. создание условий для развития внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма;
2. поддержка развития малого предпринимательства;
3. стимулирование развития материальной базы туризма (средств размещения и инфраструктуры) путем привлечения инвестиций для реконструкции и нового строительства туристических объектов;
4. создание условий для появления и развития традиционных центров туризма с обширным природным и историко-культурным потенциалом;
5. проведение активной геоинформационной деятельности, направленной на формирование образа муниципальных районов республики как благоприятных для туризма;
6. эффективное и рациональное использование рекреационных земель;
7. создание новых рабочих мест в сфере туризма и сопряженных отраслях.
К видам туристской деятельности на территории Республики Бурятия относятся:
· событийный;
· экологический;
· этнический;
· религиозный;
· транзитный;
· деревенский гостевой;
· познавательный;
· спортивный;
· экстремальный;
· гастрономический.
Проблемные вопросы:
- стихийно возникающие проблемы девиаций социального плана (кражи, грабежи, побои, убийства) носящие перманентный характер в силу социально-психологического стресса местного населения;
- игнорирование требований безопасности отдыха и спорта со стороны туристов в силу либо незнания установленных норм и правил (незарегистрированные туристические группы и отдельные люди), либо трагическая безалаберность;
- неухоженный и неопрятный вид населенных пунктов, подъездных дорог к ним, отдельных мест отдыха, несанкционированные стихийные свалки и общее количество мусора на территориях;
- отсутствие оборудованных пешеходных дорожек, либо автомобильных путей к объектам и памятникам природы создает угрозу деградации или уничтожения оных объектов и памятников туристами;
- плачевное состояние отдельных архитектурных объектов, памятников истории, природы, музеев;
- низкий уровень развития внутреннего туризма и историко-географической грамотности населения республики;
- экологические вопросы;
- отсутствие гарантированного туристического продукта на период от трёх дней до недели пребывания.
Предложения по решению проблемных вопросов, соответственно:
- повышение уровня безопасности, начиная с отдельных территорий (совместная работа с МВД РБ, ОМСУ), проведение обучения глав и старост сельских поселений в пределах туристических маршрутов основам туристического гостеприимства, введение временных ограничений или частичный запрет на реализацию алкоголесодержащей продукции в пределах туристических маршрутов и мест туризма (совместная работа с Народным Хуралом, администрациями муниципальных районов, Роспотребнадзором по РБ);
- контроль организованных туристов, информирование неорганизованных туристов и гостей республики «на въезде» в Республику Бурятия (в аэропортах, МАПП, вокзалах, гостиницах, на туристических объектах);
- издание нормативно-правового акта Республики Бурятия по приведению территорий сельских поселений в надлежащий вид (Минтуризма), приведение в надлежащий вид обочин дорог, окрестностей населенных пунктов (дорожные службы, ОМСУ), решение вопросов свалок совместно с МПР, РА ГО и ЧС, ОМСУ;
- издание нормативно-правового акта Республики Бурятия по обязательному оборудованию территорий прилегающих к объектам посещений инфраструктурой не позволяющей наносить вред природным объектам, установлению лимита или запрета на посещение неустойчивых и ранимых экосистем и памятников природы (Минтуризма);
- разработка новой республиканской целевой программы «Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Республики Бурятия на 2018-2022 годы и на период до 2030 года» (Минтуризма);
- введение в практику среднего, средне-специального и высшего образования ежегодные или полугодовые поездки по туристическим маршрутам районов республики (совместно в Минобразом, ВУЗами), проведение ежегодных акций на посещение туристических объектов социально незащищенными слоями населения, инвалидами, ветеранами (совместно с Минсоцзащиты, профильными учреждениями);
- активное участие и позиция просветительской работы Минтуризма в мероприятиях посвященных вопросам экологии, проводимым на территории республики, совместная работа с профильными министерствами и ведомствами.
- организация конкурсной и обучающей программы направленной на развитие гарантированного продукта для длительного отдыха въездных туристов, также предлагается создать сеть экономичных, вместительных хостелов в административных точках районов республики по методу франчайзинга, под единым республиканским брендом, связанных между собой информационной политикой и экскурсионными программами.
Для успешной реализации поставленных задач требуется организовать работу министерства путём определения конечных целей и грамотного разделения направлений работы.
Конечные цели:
- повышение благоприятного фона узнаваемости Республики Бурятия в мировом медиа-пространстве;
- повышение уровня внутреннего туризма;
- увеличение количества въездных туристов;
- повышение уровня доходности от туристической отрасли;
- увеличение влияния туристической отрасли на прочие отрасли экономики.
Планируется выделить следующие направления работы для достижения конечных целей:
- тесное взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти республики, с органами местного самоуправления начиная от администраций муниципальных районов, заканчивая сельскими поселениями;
- средства массовой информации, в основном в сети интернет (охват от республики и макрорегиона до мирового – по количеству подписчиков, просмотров) и работа над качественным содержанием туристического продукта;
- адресная работа с организациями, индивидуальными предпринимателями осуществляющими деятельность в сфере туризма и предоставления услуг;
- тесное взаимодействие с традиционными религиозными организациями республики;
- культурно-просветительская работа с населением республики.
Для успешного выполнения работы по направлениям необходимо выделить точки роста, те территории, объекты (туристические аттракторы) которые будут иметь приоритет развития и стимулирования от республиканских властей. Предлагается выделить четыре республиканских региона туризма: прибрежная зона, приграничная, центральная, внутренняя (карта-схема 1).
карта-схема 1.
Для каждой зоны туризма характерны свои ограничения и достоинства. В каждой зоне наличествует большое количество уникальных аттракторов. Прибрежная зона выделена как побережье оз. Байкал и логистически связана как автотранспортом, так и водным. Центральная зона включает три района Иволгинский, Заиграевский, Тарбагатайский и г. Улан-Удэ с буддийскими, семейскими и прочими объектами. Приграничная зона имеет как ограничения на посещение, так и уникальные объекты для посещения. Удаленная или «внутренняя» зона имеет логистические проблемы, и большое количество уникальных объектов. Монгольский маршрут выделен как перспективный для совместного продвижения общих туристических продуктов.
Первоначальное внимание (как и разработку пилотных проектов) предполагается уделять прибрежной и центральной зонам туризма. Главное здесь – обеспечить быструю и комфортную доставку туристов до мест отдыха, на местах организовать полноценный досуг и экскурсии по оборудованным, безопасным площадкам.
Предлагаемая структура министерства туризма:
Важным направлением в развитии отрасли туризма и маркером качества услуг является обеспечение безопасности туристов. Для ведения данного вопроса носящего комплексный характер требуется введение отдельной должности заместителя министра по безопасности туризма.
В связи с изменениями в структуре исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия необходимо в первые месяцы работы внести соответствующие изменения в нормативно-правовые акты Республики Бурятия связанные с туризмом и образованием нового министерства, в частности в Указ Главы Республики Бурятия от 18.05.2017 № 91 «О создании совета по развитию туризма при Главе Республики Бурятия», Указ Главы Республики Бурятия от 07.11.2013 N 217«О координационных и совещательных органах, образуемых Главой Республики Бурятия, Правительством Республики Бурятия, органами исполнительной власти Республики Бурятия» в связи с образованием министерства туризма, изменением состава министров и ввести в состав Совета представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти: Роспотребнадзор по РБ, Упрдор «Южный Байкал», Росавтодор по РБ.
Сроки реализации Программы – 2017-2022 гг. в два этапа:
2017 – 2018 гг. – первый этап включает в себя реализацию мероприятий, направленных на:
- формирование нормативно-правовой базы развития туризма;
- выработку стратегии рекламного обеспечения;
- формирование систем информационного и кадрового обеспечения;
- разработку инвестиционных проектов по развитию материальной базы;
- начало нового строительства объектов туристской индустрии;
- установление новых деловых связейи продолжение работы по деловым контактам с партнерами по межрегиональному и международному сотрудничеству.
2019 – 2022 гг. – второй этап:
- развитие материальной базы туризма в рамках проектов, прежде всего средств размещения и инфраструктуры;
- принятие активного участия в федеральных и международных туристских программах, способствующих развитию внутреннего и въездного туризма и привлечению инвестиций.
Данная рабочая программа разработана согласно Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.05.2014 № 941-р, и Плана мероприятий по реализации Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года в Республике Бурятия, утвержденным Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 27.03.2015 № 165-р.
Кандидат на должность министра
туризма Республики Бурятия
Ч.Б. Урбазаев