Правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел определен Федеральными законами от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Семейным кодексом РФ и Приказом МВД России от 15.10.2013 № 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации». Подразделения по делам несовершеннолетних являются составной частью государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Все перечисленные в ч. 1 ст. 21 ФЗ № 120 направления деятельности ПДН являются либо полностью информационными (профилактика, уведомление и информирование), либо содержат информационно-правовую составляющую. Следовательно, для полного и своевременного осуществления полномочий современному сотруднику ПДН необходимо иметь доступ и уметь работать с большим массивом информации, обладать навыками получения сведений из различных источников и их обработки. Изучение ФЗ № 120 и Инструкции позволяет отнести к сфере интересов ПДН следующие сведения: 1) о фактах употребления несовершеннолетними наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо употребления одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемые на его основе; 2) об АПН, совершенных не достигшими совершеннолетия лицами; 3) об отказах в возбуждении производства по делу об АПН в связи с не достижением лицом возраста административной ответственности; 4) об освобождении несовершеннолетнего от уголовной ответственности по не реабилитирующим основаниям; 5) об освобождении несовершеннолетнего от уголовной ответственности с применением принудительных мер воспитательного воздействия; 6) об отказах в возбуждении уголовных дел в связи с не достижением лицом возраста уголовной ответственности или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством; 7) об избрании в отношении несовершеннолетних обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений мер пресечения, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом РФ; 8) об избрании в отношении несовершеннолетнего наказания в виде лишения свободы в воспитательных колониях; 9) об условно-досрочном освобождении несовершеннолетнего; 10) об освобождении несовершеннолетнего от отбывания наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием; 11) о предоставлении несовершеннолетнему отсрочки отбывания наказания или отсрочки исполнения приговора; 12) об освобождении несовершеннолетних из учреждений уголовно-исполнительной системы; 13) о направлении несовершеннолетних из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа; 14) о возвращении несовершеннолетних из СУВУЗТ; 15) о несовершеннолетних, освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия; 16) об избрании в отношении несовершеннолетних осужденных мер наказания, не связанным с лишением свободы, а также об осужденных условно; 17) о фактах самовольных уходов несовершеннолетних из дома, иного места пребывания или СУВУЗТ; 18) о попытках и фактах совершения несовершеннолетними самоубийства и членовредительства; 19) об отнесении несовершеннолетним себя к какой-либо субкультуре, в том числе криминальной, деструктивной и экстремистской направленности; 20) о фактах совершения правонарушений в отношении несовершеннолетних, а также о причинах и условиях, способствующих их совершению; 21) о фактах неисполнения или ненадлежащего исполнения родителями или иными законными представителями своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей; 22) о фактах отрицательного влияния родителей или иных законных представителей на поведение несовершеннолетних детей; 23) о фактах жестокого обращения родителей (иных законных представителей) со своими детьми; 24) об иных несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; 25) об иных семьях, находящихся в социально опасном положении; 26) о готовящихся или потенциально возможных правонарушениях несовершеннолетних; 27) о фактах вовлечения несовершеннолетних в совершение преступления и (или) антиобщественных действий; 28) о фактах совершения противоправных деяний в отношении несовершеннолетних; 29) об объявлении несовершеннолетних в розыск; 30) о доставлении несовершеннолетних в ОВД. Этот огромный массив информации может быть сформирован лишь посредством оперативного взаимного обмена информацией между всеми органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Хотелось бы акцентировать внимание на полномочиях ПДН. Непосредственный сбор информации сотрудниками ПДН осуществляется в случае самостоятельного выявления одного из перечисленных фактов, а также посредством запроса сведений у граждан, общественных объединений, организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления на основании п. 4 ч. 1 ст. 13 ФЗ о полиции. Согласно данной норме сотрудники полиции вправе истребовать необходимую информацию в следующих случаях: – в связи с расследуемыми ими уголовными делами; – в связи с производством по делам об АПН; – в связи с проверкой зарегистрированных в Книги учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях материалов. Помимо того, сотрудники полиции вправе запрашивать сведения о гражданах, поступивших с ранениями и телесными повреждениями насильственного характера либо с ранениями и телесными повреждениями, полученными в результате ДТП. Среди оснований запроса информации сотрудниками полиции нет осуществления профилактической работы, что ставит перед нами вопрос о допустимости и правомерности истребования сведений сотрудниками ПДН. Не вносит ясности в данной сфере и положения ст. 21. Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», определяющие предназначение, основания и порядок ведения профилактического учета. Согласно п. 2 данной статьи сбор, регистрация, обработка, хранение и предоставление информации в рамках этого процесса осуществляется уполномоченными субъектами в пределах их полномочий в соответствии с законодательными и подзаконными актами. В соответствии же с п. 5 ч. 2 ст. 21 ФЗ № 120 должностные лица ПДН вправе собирать и обобщать информацию исключительно для «составления статистической отчетности».
Содержание перечисленных выше категорий информации, необходимой для сотрудников ПДН, в основном, образуют персональные данные: фамилия, имя, отчество; пол; национальность; дата и место рождения; место учебы или работы; место жительства, регистрации или временного пребывания; успеваемость в образовательной организации; социальные связи; медицинские, психологические и биометрические характеристики; отношение к молодежным субкультурам и т.д. Помимо того, при сборе характеризующего материала на несовершеннолетнего в обязательном порядке в него включаются данные родителей (иных законных представителей). Правовым основанием сбора подобной информации и последующей ее автоматической обработки в органах внутренних дел является ст. 17 ФЗ о полиции, а если быть точнее, – то п.п. 1-11, 16-19 ч. 3 данной статьи. Следует обратить внимание, что согласно ч.ч. 7и 8 ст. 17 данного Федерального закона обработка персональных данных осуществляется в соответствии с законодательно определенными требованиями, а сами эти данные подлежат уничтожению по достижении целей их обработки либо при утрате необходимости в достижении этих целей. Примечательно, что об особенностях обработки персональных данных такого специального субъекта права, как несовершеннолетний в ФЗ о полиции речь не идет, этот процесс осуществляется по общему правилу. Обращаясь к нормам Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», в частности ст. 10 данного Федерального закона определяет виды и порядок обработки специальных категорий персональных данных. Таковыми являются сведения о «расовой, национальной принадлежности, политических взглядах, религиозных или философских убеждениях, состоянии здоровья, интимной жизни». Обработка этих данных допускается в случаях, определенных ч. 2 рассматриваемой статьи. Из всего перечня оснований к деятельности ПДН могут быть применены: необходимость защиты жизни, здоровья или иных жизненно важных- интересов субъекта персональных данных либо жизни, здоровья или иных жизненно важных интересов других лиц, если получение согласия субъекта персональных данных невозможно; медико-профилактическая необходимость, связанная с установлением медицинского диагноза, оказанием медицинских и медико-социальных услуг при условии, что обработка персональных данных осуществляется лицом, профессионально занимающимся медицинской деятельностью и обязанным сохранять врачебную тайну; необходимость установления или осуществления прав субъекта- персональных данных или третьих лиц, а равно и в связи с осуществлением правосудия; в целях устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на- воспитание в семьи граждан. Некоторые из специальных категорий персональных данных представляют для ПДН существенный интерес, так как позволяют сформировать полный психологический портрет несовершеннолетнего, на основе которого может быть эффективно проведена индивидуальная профилактика.
Подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел являются составной частью государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и осуществляют полномочия, которые либо полностью состоят из информационных процессов (профилактика, уведомление и информирование), либо содержат таковые (выявление, подготовка и рассмотрение материалов). Для полного и своевременного осуществления полномочий современному сотруднику ПДН необходимо иметь доступ и уметь работать с большим массивом информации, обладать навыками получения сведений из различных источников и их обработки.