Актуальность темы исследования. Защита прав и законных интересов несовершеннолетних один из важнейших социальных институтов. Ведущая роль в формировании каждого человека признается мировым сообществом. Конвенция ООН закрепляет обязанность государства по защите прав детей, определяя, что ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту.
Проводимая Российской Федерацией политика направлена на защиту прав детей на основе ответственности, взаимопомощи, взаимной любви и уважения к ним. Вместе с тем, в современном российском обществе совершается значительное число административных правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних. Так, согласно статистическим данным МВД России, на территории Российской Федерации за 2017–2019 гг. выявлено 1181394 административных правонарушений, нарушающих права и законные интересы несовершеннолетних, в том числе в 2017 г. — 405752, в 2018 г. — 395727,
9 месяцев 2019 г. — 379915. Общественная опасность данных деяний заключается не только в причинении физического, психического и нравственного вреда здоровью и жизни ребенка, но и нарушении его права на личную безопасность, что в целом приводит к деформации личности ребенка, сложной социальной адаптации в обществе.
Причинами рассматриваемых данных противоправных деяний в отношении несовершеннолетних являются низкая правовая культура, граничащая со снижением уровня духовного и нравственного воспитания личности, а также иными видами девиантного поведения в обществе. Многие правонарушители считают нормой поведения угрозы, оскорбления, причинение физической боли и телесных повреждений несовершеннолетним.
В создавшихся условиях особую значимость приобретает проблема эффективного государственного противодействия данным антисоциальным явлениям административно-правовыми средствами. Важная роль в ее решении отводится полиции, реализующей в пределах своей компетенции защитную функцию.
Защита прав и законных интересов детей привлекает пристальное внимание законодателя к данной проблеме. Законодательное регулирование прав детей закреплено Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.1996 № 159 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Федеральным законом от 24.07.1998 № 124 "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федеральным законом от 24.06.1999 № 120 "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Федеральным законом от 24.04.2008 № 48 "Об опеке и попечительстве", Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2011 № 1 "О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних". Актуальность темы исследования подтверждает Указ Президента Российской Федерации от 29.05.2017 № 240, в соответствии с которым 2018-2027 годы объявлены в России Десятилетием детства и основной целью является защита прав и законных интересов несовершеннолетних.
В выступлении на расширенном заседании коллегии МВД России, состоявшемся 28.02.2019, Президентом Российской Федерации
В.В. Путиным, было отмечено, что важнейшим приоритетным направлением является развитие системы профилактики правонарушений среди несовершеннолетних.
Указанные обстоятельства свидетельствуют об актуальности избранной темы и необходимости разработки концептуальных мер административно-правовой защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
Цель и задачи исследования. Цель исследования - разработка концептуальных норм административно-правовой защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, а также формулирование теоретических положений и рекомендаций, имеющих прикладное значение для совершенствования нормативных правовых основ защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
Достижение намеченной цели предполагает решение ряда задач:
- исследовать законодательство Российской федерации в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
- раскрыть сущность административно-правовой защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и сформулировать ее понятие;
- разработать концептуальные методы административно-правовой защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
- раскрыть особенности административно-правового регулирования как
организационно-правового способа защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
- проанализировать, обобщить, систематизировать административно-правовые функции органов государственной и органов местного самоуправления по защите прав и законных интересов несовершеннолетних;
- определить признаки и особенности законодательства об административной ответственности за правонарушения, посягающие на права и законные интересы несовершеннолетних;
- внести предложения по совершенствованию административно-правовой защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
Объект и предмет исследования. В качестве объекта диссертационного исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
Предметом исследования является правовое регулирование и практика применения норм административного законодательства в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.