Органы государственной власти и управления на территории Западной Беларуси в составе Польши

Введение

Существует несколько противоречивых мнений о жизни белорусского народа в составе Польского государства. Одни говорят о богатой жизни, собственной земле, магазинах полных товаров - в Польше; другие о благах коллективизации, тракторах на полях, белорусских школах в советской Белоруссии. В разных источниках и тех и тех называют оккупантами, и там и там говорят о ссылках в лагеря и расстрелах, уничижении достоинства белорусской нации и т.д.

Я считаю себя не в праве осуждать какой-либо режим или отдавать предпочтение какому-либо из государств. Не думаю, что можно однозначно говорить о лучшей жизни для белорусского народа на каждой из вышеназванных территорий, о правильности выбора или отсутствия такового. На мой взгляд, история не должна придерживаться какой-то из сторон. История должна быть слепа как Фемида. Только факты.

Итак:

В августе 1920 года, в г. Минске начались переговоры между представителями РСФСР, Украинской ССР и Польши, результатом которых 18 октября 1920 года стало прекращение военных действий и 18 марта 1921 года в г. Риге (Латвия) был подписан Рижский мирный договор между РСФСР и Украинской ССР с одной стороны и Польшей с другой стороны, согласно которому восточная граница Польши была установлена значительно восточнее т.н. "линии Керзона" (восточной этнической границы преимущественного расселения поляков), в состав Польши были включены территории Западной Белоруссии и Западной Украины. Советские войска до 1 апреля 1921 года были выведены за новую государственную границу. Представителей белорусской стороны в Ригу не позвали.

Сравнительная характеристика административно-территориального деления Западной Беларуси в составе Польши в 1920-е гг. и административно-территориального деления БССР, установленного в ходе реформы 1924 года

В соответствии с условиями Рижского мирного договора 1921 года белорусская нация и ее этническая территория оказались на долгое время разделенными на три части. Почти половина этнической территории Белоруссии отошла к Польше, еще одна часть была включена в состав РСФСР. Как суверенное государство ССРБ существовала после второго провозглашения в границах только 6 уездов (Бобруйский, Борисовский, Игуменский, Мозырский, частично Минский и Слуцкий) бывшей Минской губернии. Ее площадь составляла 52,4 тыс. км², а население - 1 544 000 человек. Однако следует отметить, что в преамбуле Рижского договора стороны «в соответствии с принципами самоопределения народов» признали независимость Украины и Белоруссии. То есть, несмотря на территориальные потери во время польско-советской войны, была создана и признана де-юре международным сообществом белорусская национальная государственность.

Немаловажно и то, что руководство Советской России в то время верило в скорую всемирную революцию, которая сотрет границы между народами. Поэтому данное соглашение представлялось как временная мера. Основной же причиной поспешного заключения договора на таких невыгодных условиях была гражданская война в самой России. На фоне борьбы с белым движением первоочередной задачей советской власти было скорейшее окончание всех иных боевых действий (против иностранных держав) и скорейший переход к мирному восстановлению и развитию.[1]

По условиям Рижского договора, Польша обязалась предоставить белорусам, украинцам и русским все права, которые обеспечивали бы свободное развитие культуры, языка и вероисповедания. Такие же права предоставлялись полякам на советской территории. Стороны декларировали отказ от враждебной пропаганды и недопущение создания групп и организаций, которые действовали бы против государств, подписавших договор. Однако впоследствии эти условия неоднократно нарушались.

Приобретенные территории Западной Белоруссии назывались северо-восточной окраиной Второй Речи Посполитой («крэсы всходне») (рисунок 1.1). Уже в самом наименовании данной территории сквозит идея непризнания права белорусов на самоопределение.

Земли Западной Белоруссии стали аграрным придатком Польши. Удостовериться в справедливости этого высказывания позволяют следующие цифры: в 1931 году 85% населения края проживало в сельской местности и только 15% - в городе. Составляя 24% территории и 13% населения Второй Речи Посполитой, Виленское, Новогрудское и Полесское воеводства в 1926 году сконцентрировали всего лишь 1,8% рабочих и 2,8% предприятий с 20-ю и более рабочими, удельная доля промышленности с трудом достигала 3%. Безработица в Западной Белоруссии стала хронической проблемой. Так, в 1936 году она составила более 25 тыс. человек. Рабочий день длился 10-12 часов, заработная плата была более низкой, чем в коренной Польше. Две трети местных рабочих были заняты в продовольственной и деревообрабатывающей промышленности. Перерабатывалась в основном местная продукция. Тяжелая промышленность в данном регионе развития не получила. Абсолютное большинство составляли предприятия с численностью рабочих от 5 до 20 человек. Самыми крупными предприятиями были Пинская спичечная фабрика, Гродненская табачная фабрика, Лидская фабрика резиновых изделий и т.д.

Крестьяне страдали от малоземелья, высоких цен на промышленные товары при сохранении низких цен на продукцию сельского хозяйства. Улучшить ситуацию были призваны реформирование сельского хозяйства, земельные реформы 1920-1930-х гг. В результате на западно-белорусские земли приехало более 5 тыс. осадников - бывших офицеров и солдат легионов Ю. Пилсудского, участвовавших в польско-советской войне. К 1939 году около 70% сельских хозяйств были расселены на хуторы, показатели продуктивности выросли: урожайность зерновых достигла уровня Франции, а по некоторым культурам даже обогнали фермеров США. Однако принятых мер было недостаточно. Сохранялась перенаселенность деревни, усугубившаяся отсутствием промышленности, а следовательно, и оттока населения в города. Отсюда - эмиграция крестьян в страны Западной Европы и Америки (всего от 180 тыс. до 200 тыс. человек), а также революционная активность крестьян.[2]

Рисунок 1 - Административно-территориальное деление БССР

Летом 1921 года в правительстве РСФСР обсуждался вопрос о создании единого экономического района в составе Витебской, Гомельской, Смоленской, Брянской губерний и БССР с центром в Смоленске. Однако, правительство БССР предложило свой проект создания единого экономического района путем расширения территории БССР за счет включения в ее состав исконно белорусских земель и преимущественно с белорусским населением. Проект предоставили в Совет труда и обороны и Госплан РСФСР, но практическое его осуществление началось позднее, в связи с настоятельными требованиями БССР.[3]

В декабре 1923 года Президиум ЦИК СССР создает специальную комиссию, которая рассматривала конкретные материалы по каждому уезду о целесообразности его вхождения в состав Беларуси, руководствуясь, прежде всего принципом преобладания белорусского населения в том или ином уезде. В начале февраля 1924 года Президиум ВЦИК РСФСР утверждает решение комиссии об изменении границ, а в марте 1924 года принимает постановление об объединении в составе БССР всех территорий с большинством белорусского населения. [4]

В итоге первого укрепления БССР в ее состав были возвращены: от Витебской губернии - Витебский, Полоцкий, Сенненский, Суражский, Городокский, Дрисенский, Лепельский и Оршанский уезды, в составе РСФСР остались: Себетский, Невельский, Величиский уезды; от Гомельской губернии - Климовичский, Рогачевский, Быховский, Могилевский, Чериковский, Чаусский уезды, в составе РСФСР остались Гомельский и Речецкий уезды; от Смоленской губернии - 18 волостей Горецкого и Мстиславского уездов.

С 13-16 марта 1924 года проходит VI Всебелорусский съезд Советов, который вошел в историю как съезд первого укрепления БССР.

В результате территория республики увеличилась более чем в 2 раза (110,5 тыс. кв. км.), а количество населения возросло до 4,2 млн. человек и Витебская губерния была ликвидирована.

Вторая сессия ЦИК БССР 6-го созыва (17 июля 1924 года) упразднила прежнее административно-территориальное деление и ввела новое:

округа;

районы;

сельсоветы.

Было создано 10 округов (Оршанский, Бобруйский, Борисовский, Витебский, Калининский, Могилевский, Мозырский, Минский, Полоцкий, Слуцкий), которые объединили 100 районов и 202 сельсовета (таблица 1.1).

В декабре 1926 года Президиум ВЦИК издал постановление о передаче БССР Гомельского и Речицкого уездов, которые были переименованы в округа, а Гомельская губерния была ликвидирована.

Теперь территория БССР составляла - 125,8 тыс. кв. км., а население - 5 млн. человек.

С июня 1927 года началась постепенная ликвидация округов, а к 1930 году на территории Беларуси осталось только районное деление.[3]

Таким образом, расширение территории Беларуси значительно укрепило ее как союзную республику, активизировало в ней хозяйственное и культурное строительство. Население этих районов положительно относилось к изменению своего государственного статуса.

Таблица 1

Органы государственной власти и управления на территории Западной Беларуси в составе Польши

беларусь административный деление польша

Польские власти в 20-30 годах проводили в Западной Беларуси политику полонизации коренного населения, чтобы сделать страну этнически польской и таким образом навсегда закрепить собственное господствование на наших землях. На территории Западной Беларуси в отмеченный период устанавливалось административно-территориальное деление, а также система местного государственного управления польского образца.

На территории воеводства главой администрации назначался воевода, на территории повета - староста, гмины - войт, громады - солтыс. Одновременно продолжали действовать органы местного территориального самоуправления - воеводские, поветовые, гминные управы и собрания. Однако самостоятельными полномочиями они фактически не обладали и целиком подчинялись местным главам администраций.[5]

В соответствии с договором правительство Польши обязывалось обеспечить белорусскому и украинскому населению право на свободное развитие культуры, языка и исполнение религиозных обрядов. Однако эти обязательства не выполнялись. До 1939г. почти все белорусские школы были превращены в Вольские, прекращено издание белорусских газет и журналов, запрещалось использование белорусского языка в государственных учреждениях и органах местного самоуправления.

В хозяйственном отношении Западная Беларусь была аграрным придатком промышленных районов Польши, источником дешевого сырья и рабочей силы. По сравнению с БССР Западная Беларусь выпускала промышленной продукции в 9 раз меньше, хотя по территории и количеству населения они были почти равны. Уничтожались природные богатства, в частности в Беловежской пуще.

Преобладающее количество населения было занято в сельском хозяйстве. Помещики, которых было менее 1% от всего количества населения Западной Беларуси, владели почти половиной земли. Польское правительство начало заселение белорусских земель осадниками - бывшими польскими офицерами. Их земельные владения увеличивались за счет земель белорусских крестьян. По данным "Энциклопедии Истории Беларуси", в период 1921-39 гг. с этнических польских земель в западную Белоруссию было переселено около 300 тыс. колонистов-"осадников", а также польских чиновников разных категорий. Осадникам передавались имения, принадлежащие лицам, "враждебным Польше" и государственные земли.

На территории Западной Беларуси развернулось национально-освободительное движение, в котором оформилось два направления. Революционно-освободительное направление представляли Коммунистическая партия Западной Беларуси (КПЗБ); Коммунистический союз молодежи Западной Беларуси (КСМЗБ); белорусская революционная организация (часть эсеров), которая возглавила партизанскую борьбу. Руководство КПЗБ вело линию на дальнейшее разворачивание партизанского движения с целью изменения политической власти в Западной Беларуси. Организаторами революционного движения были И. Логинович, В. Хоружая, А. Славинский и др.

Национально-демократическое направление представляли депутаты-белорусы, избранные в польский сейм (парламент), сторонники Белорусской Народной Республики (БНР), которые стояли за использование парламентских форм борьбы, члены массовой культурно- просветительской организации - Товарищества белорусской школы (ТБШ).

Под влиянием КПЗБ в мае 1926г. окончательно оформилась массовая политическая организация - Белорусская крестьянско-рабочая громада (БКРГ), объединявшая более 100 тыс. человек. Ее возглавлял известный белорусский ученый, общественный деятель Бронислав Тарашкевич. БКРГ выступала за самоопределение Западной Беларуси, образование рабоче-крестьянского правительства, передачу земли крестьянам без выкупа, уничтожение системы осадничества.

Польские власти жестоко расправлялись с участниками национально-освободительного движения. В Березе-Картузской был создан лагерь, куда помещали несогласных с польским режимом. В 1927г. польскими властями была разгромлена БКРГ. В этом же году полиция расстреляла демонстрацию крестьян в местечке Коссово (Полесское воеводство). Всюду действовали суды и карательные экспедиции. К смерти был приговорен комсомолец Сергей Притыцкий. Под давлением общественности этот приговор был заменен пожизненным заключением. [6]

После установления в Польше авторитарного режима «санации» происходило все большее ущемление культурных прав национальных меньшинств. С в 1934 году в городе Берёза-Картузская (сейчас г. Берёза, Брестская область) действовал польский концентрационный лагерь в качестве места внесудебного интернирования противников правящего режима.[7]