Подготовила Ефремова Надежда
Международная обстановка на американском континенте в 1930 – е годы не была столь напряженной, как в Европе или на Дальнем Востоке, но и нельзя было назвать безмятежно спокойной и стабильной. Великий кризис содействовал обострению противоречий великих держав в их борьбе за Латинскую Америку и одновременно усилил конфликтность в межамериканских отношениях.
В начале 1930-х годов Соединенные Штаты, считавшие себя «полновластным хозяином континента», столкнулись с серьезными препятствиями на пути укрепления своего главенствующего положения в Западном полушарии.
Мировой кризис ослабил экономические позиции США в Латинской Америке, чем не преминул воспользоваться их традиционный соперник в этом регионе – Англия. Великобритания упрочнила свое положение в южноамериканских государствах. За один 1932 г. Страны Южной Америки сократили торговлю с США на 42 %, а с Англией – лишь на 11 %. За многочисленные военные столкновениями в Латинской Америке скрывалось противоборство англо-саксонских держав. Самый яркий пример – инспирированная английскими и американскими нефтяными компаниями война между Боливией и Парагваем из-за богатой нефтью области Чако- Бореаль. Интенсивные военные действия продолжались с 1932 по 1935 г. И завершились победой парагвайской армии. По мирному договору1938 г. Около 70 % спорной территории переходило к Парагваю, после чего поддержавшие его Соединенные Штаты получили концессии на нефтяные районы, вытеснив оттуда британские фирмы. Другим проявлением англо-американских противоречий стали некоторые из государственных переворотов, коими была так богата внутриполитическая жизнь латиноамериканских стран. В 1929 году Англия подписала с Аргентиной соглашение о взаимном снижении пошлин. На следующий год в Аргентинской республике случился военный переворот, в результате которого к власти пришел новый президент – генерал Х.Урибуру. в первом же своем интервью к великой радости американцев он заявил, что расторгает англо-аргентинский торговый договор и включает в состав правительства трех служащих североамериканских компаний. Приведенные факты показывают, насколько возрос накал страстей во взаимоотношениях США – Великобритания на американском континенте.
Принципиально новым явлением, негативно для Соединенных Штатов характера, стало активное проникновение в Латинскую Америку нацисткой Германии и фашисткой Италии. В западном полушарии формировалась «пятая колонна» фашизма, основу которой составляло немецкое и итальянское население (в середине 1930 –х годов в Центральной и Южной Америке проживало 2 млн. немцев и около 5 млн. итальянцев). В период с 1929 по 1936 г. Доля Германии и Италии в импорте латиноамериканских стран возросла с 17 до 28 %. В ряде государств Латинской Америки создавались довольно крупные фашистские организации, штурмовые отряды, строились секретные аэродромы, значительными тиражами выпускалась нацистская литература. Так угроза фашизма становилась все более реальной и в Новом Свете.
Наконец, интервенционистская политика, которую Соединенные Штаты длительный период проводили в Латинской Америке, создала атмосферу глубоко недоверия и растущего сопротивления со стороны их «южных сестер- республик». Придя к власти, президент Ф.Д. Рузвельт отметил, что «латиноамериканское общественное мнение едва ли не неистово настроено против нас. Эти «сопротивленческие настроения» отразились в первых попытках объединения государств Латинской Америки с целью более эффективного противодействия Соединенным Штатам. Одно из доказательств – подписание в октябре 1933 г. В Рио- де-Жанейро пакта К. Сааведры Ламаса, названного по имени его автора министра иностранных дел Аргентины. Пакт представлял собой «южноамериканский антивоенный договор», участники которого обязались не нападать друг на друга, осуждали любую форму агрессии и интервенции, выступали за урегулирование спорных вопросов исключительно мирными средствами. Поскольку опасность интервенции в Западном полушарии исходила в основном от Соединенных Штатов, мировая печать именовала пакт Сааведры Ламаса «антиамериканским». За 3 года к договору присоединились все латиноамериканские государства. США сумели предотвратить создание оппозиционного блока единственно возможным способом, став в 1934 г. полноправным участником пакта.
Перечисленные выше факторы требовали от Соединенных Штатов кардинального пересмотра своего курса. Ф.Рузвельт в своей речи при вступлении на пост президента США 4 марта 1933 г. Провозгласил новую политику в отношении стран Латинской Америки – политику «доброго соседа». Она строилась на следующих принципах: невмешательство во внутренние дела, уважение суверенитета и территориальной целостности всех государств американского континента; экономическое сотрудничество, оказание финансовой и технической помощи латиноамериканским странам; укрепление единства и сплоченности государств Западного полушария на основе идей панамериканизма. Декларированные Рузвельтом принципы предполагали применение более гибких, а потому и более действенных внешнеполитических методов. Этапным событием в развитии взаимоотношений между США и странами Латинской Америки стала очередная, VII Панамериканская конференция, проходившая в декабре 1933 г. в Монтевидео (Уругвай). Выступивший на открытии конференции государственный секретарь США К.Хелл заявил о наступлении «новой эры» в межамериканских отношениях, так как «отныне ни одно государство континента не должно опасаться интервенции со стороны США». Единогласно и с большим воодушевлением была принята Декларация «О правах и обязанностях государств», в которой юридически закреплялся принцип невмешательства.
В 1933-1938 г. администрация США предприняла ряд практических шагов по реализации политики «доброго соседа».в 1934 г. американские морские пехотинцы были отозваны с Гаити после 19- летней оккупации страны. В том же году Соединенные Штаты подписали новый, более равноправный договор с Кубой и отменили пресловутую «поправку Платта», принятую в 1901 г. и узаконившую «право США на интервенцию». В 1936 г. аналогичное по содержанию соглашение было достигнуто с Панамой, хотя зона Панамского канала оставалась под полной американской юрисдикцией. В период с 1933 по 1936 г. Соединенные Штаты заключили весьма благоприятные для латиноамериканских государств (и, конечно, для себя) торговые договоры о взаимном снижении пошлин. В мае 1937 г. конгресс США принял поправку к закону о нейтралитете об избятии из сферы его действия стран Латинской Америки в случае, если они подвергнуться нападению неамериканского государства. Впечатляющим примером нового подхода администрации Рузвельта к латиноамериканской политике стал конфликт с Мексикой. В 1934 г. мексиканский президент Л.Карденас провозгласил 6-летний план хозяйственного и культурного преобразования страны, который предусматривал национализацию нефтяных и других природных ресурсов, по большей части принадлежавших североамериканскому капиталу. 9 крупнейших компаний США, выступив единым фронтом, потребовали от своего президента принятий решительных мер против Мексики вплоть до вооруженной интервенции. Однако Рузвельт держался твердо: он отказался от использования не только военных, но и экономических санкций, за исключением прекращения закупок мексиканского серебра. Конфликт был разрешен путем частичной компенсации правительством Мексики потерь, понесенных американскими фирмами.
Доктрина «добрососедства» получила подтверждение на чрезвычайной Панамериканской конференции, состоявшейся в декабре 1936г. в Буэнос-Айресе (Аргентина). Конференция была созвана по инициативе президента Рузвельта, который и открыл ее яркой речью. Делегации американских государств единодушно одобрили Протокол о невмешательстве, усиливший положения Декларации 1933г. в нем содержался запрет интервенции «в прямой и косвенной форме и по каким бы то ни было соображениям». Другим важным решением стала конвенция о взаимных консультациях «в случае международной войны вне Америки, которая может угрожать безопасности американских республик». Эта конвенция положила начало складыванию под главенством США военно-политического континентального союза, что в условиях фашисткой угрозы стало мерой позитивного характера.
Широкий международный резонанс выхвали постановления VIII Панамериканской конференции, которая проходила в декабре 1938 г. в Лиме (Перу). Главным документом, принятым на форуме, стала «Декларация принципов солидарности Америки», имевшая отчетливо выраженную антифашистскую направленность. Лимская декларация признавала обязательным «взаимные консультации американских республик в случае необходимости принятия мер по защите всех и каждой из них». В этих целях создавалось Консультативное совещание министров иностранных дел, созываемое по инициативе одной или нескольких стран- участниц. Впоследствии Консультативное совещание превратилось в руководящий орган определения единой внешнеполитической линии американских государств. На конференции было одобрено более 100 резолюций. Германский посланник в Перу сообщал в Берлин: «Большая часть решений Лимского форума направлена против нас». Таким образом, важнейший итог работы VIII Панамериканской конференции состоял в выработке общего для всей Америки антифашистского курса. В латиноамериканских странах активизировалась борьба с нацисткой пропагандой и фашистскими группировками. В этом контексте весьма символичными выглядели события в Бразилии: президент Ж. Варгас, пользовавшийся поддержкой крайне правых и реакционных сил, в 1938 г. разогнал в стране все профашистские организации. В целом политику «доброго соседа» следует охарактеризовать как политику успешную и достаточно эффективную. США удалось значительно укрепить свои экономические и политические позиции в Западном полушарии. За десять предвоенных лет объем капиталовложений США в Канаде и Латинской Америки возрос на 30 %, достигнув тем самым 7,7 млрд. долларов и обеспечив им преимущество над всеми другими великими державами. Упрочилось лидерство США в панамериканском движении. Все выше сказанное, разумеется, не означает, что на континенте воцарилась идиллия и исчезло неравноправие во взаимоотношениях США – Латинская Америка. «Хозяин западного полушария» принял более благородный имидж, либерализовал свою континентальную политику, но при этом остался «полновластным хозяином». К безусловно положительным результатом внешнеполитической деятельности как США, так и латиноамериканских республик необходимо отнести согласованные антифашистские акции.