Лекция № 21
По административному праву для студентов специальности 40.02.02. «Правоохранительная деятельность»
Органы исполнительной власти субъектов РФ
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» система органов исполнительной власти субъектов РФ, полномочия и порядок их деятельности устанавливается ими самостоятельно в соответствии с Конституцией РФ и законодательством РФ. Федеральные органы исполнительной власти осуществляют свои полномочия на территории субъекта непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы.
В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим органом исполнительной власти. Структура органов исполнительной власти субъектов РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего органа исполнительной власти субъекта) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта.
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего органа исполнительной власти субъекта) избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта и обладающими активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Им может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.
Кандидаты на эту должность выдвигаются политическими партиями. Законом субъекта РФ может предусматриваться выдвижение кандидатов на указанную должность в порядке самовыдвижения.
Президент РФ по своей инициативе может провести консультации с политическими партиями, выдвигающими кандидатов на указанную должность, а также с кандидатами, выдвинутыми в порядке самовыдвижения. Конституцией (уставом), законом субъекта РФ (руководитель высшего органа исполнительной власти субъекта) избирается депутатами законодательного (представительного) органа субъекта РФ. Это лицо не может быть одновременно депутатом законодательного органа субъекта, представительного органа местного самоуправления, замещать иные государственные должности, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Наименование должности лица субъекта устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ. Эта должность имеет такие наименования: глава, мэр, губернатор.
Высшее должностное лицо субъекта РФ обладает широкими полномочиями: представляет субъект в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ; подписывает и обнародует законы субъектов РФ либо отклоняет их; формирует высший орган исполнительной власти субъекта РФ и принимает решение об его отставке; представляет в законодательный (представительный) орган субъекта РФ ежегодные отчеты о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ; вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, а также созывать вновь избранный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ на первое заседание ранее срока, установленного для этого конституцией (уставом) субъекта РФ; вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта с правом совещательного голоса; осуществляет иные полномочия. Высшее должностное лицо субъекта РФ издает указы (постановления) и распоряжения.
Высший орган исполнительной власти субъекта РФ обеспечивает исполнение Конституции РФ и законодательства РФ на территории субъекта. Его наименование, структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта РФ. Он обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать и его финансирование осуществляется за счет средств бюджета субъекта, предусмотренных отдельной статьей.
Высший орган исполнительной власти субъекта РФ: 1) разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии. 2) разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта РФ в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект бюджета субъекта РФ, а также проекты программ его социально-экономического развития; 3) обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет об его исполнении, а также отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта РФ для законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ; 4) формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ; 5) управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ, управляет федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ; 6) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством РФ изданные ими правовые акты, в случае, если они противоречат Конституции РФ и законодательству РФ, а также вправе обратиться в суд; осуществляет иные полномочия. Высший орган исполнительной власти субъекта осуществляет свои полномочия самостоятельно. Президент РФ вправе приостановить действие актов высшего должностного лица и органов исполнительной власти субъекта РФ в случае из противоречия Конституции и законодательству РФ до решения этого вопроса соответствующим судом. Должностные лица органов исполнительной власти субъекта несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.
Лекция № 22