Управление в сфере использования и охраны земель
· Планирование в сфере использования и охраны земель
· Распределение и перераспределение земель
· Оформление и Переоформление документов о правах на земельные участки
· Организация Землеустройства
· Государственный учет земель и земельных участков
· Мониторинг земель
· Организация охраны земель
· Земельный контроль
· Досудебный порядок урегулирования земельных споров, связанных с границами земельных участков
· Установление платы за землю
Управление в сфере использования и охраны земель
Это разновидность распорядительной деятельности, реализуемой в рамках полномочий суверена, всегда, во всех странах изначально земля оказывалась в частной собственности либо, когда она даровалась сувереном (за службу или продавалась за деньги), но некое лицо в рамках своих суверенных прав передавало другому лицу, находящемуся в подчиненных отношениях. Второй способ – самозахват, или ранее это называлось «самозасел», так в реестре в Шотландии первая запись в 1300х годах была произведена. У Мартынова есть исследование землеустройства, где он рассказывал о регистрационных записях, где указывалось основание нахождение лица. И там был самозасел. Эти два способа: предоставление (один, обладающий высшей властью, даровал землю), и самозасел. НорбертНуланд «Антропологическая антропология» - писал об этом вопросе.
Публично-правовые способы определения содержания земельных правоотношений
· Территориальное планирование
· Определение (изменение) категории земель
· Резервирование земель и земельных участков
· Зонирование земель
В плане управления, государственное управление на этом и основано, все идет через менталитет. На Руси это было сильно развито, да и сейчас, иначе не было такого количества процессуальных норм. Посмотрите на Закон «О внесении … в ЗК», он выглядит как инструкция, чего, на ее взгляд, быть не должно. Управление – это некая реализация собственных суверенных прав, а значит это разновидность распоряжения, носящего более комплексный характер, я не просто как собственник отдаю вещь и рассказываю про нее, при управлении суверен берет ответственность на себя, причем ответственность за защиту и благоприятное устройство. Отсюда и пошло устойчивое развитие территории, ведь в рамках управления реализуются функции по планированию использования земель, а эта функция направлена на определение перспективных видов использования, местоположения объектов, которые нужны всем.
Отсюда и государственные, публичные нужды. Перечень определяется ИОГВ через Стратегии государственного-экономического развития[1], и планирование в сфере использования земель также регулируется ГрК. Ведь что такое градостроительная деятельность? Согласно п.1 ст. 1 ГрК это деятельность по развитию территории, в том числе городов и иных поселений, а дальше идет перечисление всех способов, с помощью которых определяются перспективные направления развития населенных пунктов (НП). Планируем мы все, и планирование – это деятельность мыслительная, реализуется через составление плана, в котором отражаются некоторые перспективы, что будет. Кстати, именно об этом должен рассказать продавец покупателю ЗУ.
Территориальное планирование земель
«Деятельность специально уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления по подготовке, принятию и реализации документов территориального планирования в целях обеспечения рационального использования земель и других природных ресурсов, а также устойчивого развития территорий.»
В документах территориального планирования определяются:
· Категории земель (целевое назначение земель)
· Зоны существующих и планируемых к размещению объектов обороны, безопасности, транспорта, энергетики, социальной инфраструктуры
· Границы населенных пунктов
· Границы зон с особыми условиями использования
Функция предоставления, перераспределения ЗУ – мы уже говорили. Что касается планирования, планирование как деятельность по определению перспективных направлений использования земель регулируется нормами ГрК, и форма планирования – территориальное планирование. В принципе, если говорить о правовых формах, при территориальном планировании определяются границы земель различных категорий, и как раз деление земель на категории – подготовительный этап планирования, а отчасти и результат планирования.
Документами территориального планирования могут быть схема территориального планирования, и, если мы посмотрим ст. 10 ГрК, она посвящена документам территориального планирования РФ, это схема территориального планирования РФ, в которой обозначаются границы земель, имеющих федеральное значение: земли обороны, энергетики, федерального транспорта. Если посмотреть ст. 14 ГрК, это схема территориального планирования субъекта РФ, там также указаны, какие категории земель через объекты имеют региональное значение. Ст. 18 ГрК посвящена документам территориального планирования МО. Здесь можно увидеть множественность правовых форм документов территориального планирования, так и посмотреть на особенности содержания каждой формы. Это и схема территориального планирования Муниципального района, и генеральный план городского поселения или городского округа, соответственно, ст. 19 ГрК – содержание схемы территориального планирования Муниципального района, а ст. 23 ГрК – содержание генерального плана городского поселения и городского округа.
В документах территориального планирования содержится информация о категориях земель, но так как эти документы – документы, определяющие перспективные направления использования земель, поэтому в документах территориального планирования указываются также и зоны планируемого размещения объектов, например, зоны пробивки автомобильной дороги. Но – это перспектива, она не привязана к конкретному ЗУ с конкретным кадастровым номером, но она привязана к определенной территории. И по правовому значению – это первоначальный этап по определению правового режима различных категорий.
В схеме территориального планирования определяются границы различных категорий земель: земель транспорта, земель обороны, если говорить о схемах территориального планирования РФ и СРФ. Если говорить о схеме территориального планирования Муниципального района, там выделяются земли сельскохозяйственного назначения. Да, на схеме территориального планирования РФ выделяются зоны Лесного фонда, земли особо охраняемых территорий федерального значения, потому что это тоже объект. На схемах территориального планирования СРФ выделяются границы особо охраняемых территорий регионального значения. На генеральном плане как документе территориального планирования для территорий поселений и Городских округов – там определены границы для одной категории – земель НП. Генеральный план НП – это документ, в котором определены границы для одной категории – земель НП.
Территориальное планирование еще называют публично-правовым способ определения содержания земельных правоотношений, почему? Публично-правовой способ – потому что границы земель определяется в публичном порядке, ОИВ определяет границы, и правообладатель в этом не участвует. Единственное, что законодатель устанавливает – это то, что границы НП не могут пересекать границы ЗУ таким образом, что ЗУ, принадлежащий одному лицу, может оказаться частично в черте города, частично за чертой города. Таким образом, ОИВ может либо весь участок отнести к категории земель населенного пункта, либо провести границу, совпадающую с границей ЗУ, оставив его за чертой города. Это единственное правило для территориального планирования – запрет пресекать границы ЗУ, принадлежащему частному лицу, при установлении границ НП.
Согласование требуется, схема территориального планирования, генеральный план выносится на публичные слушания, поэтому есть этап согласования. Документы территориального планирования как публично-правовой способ определения содержания земельных правоотношений является объектом публичного слушания, выносится на них, тем самым частное лицо получает информацию о намерениях ОИВ использовать конкретный ЗУ. Поэтому рекомендуется обращать внимание на информационные сообщения об этом.
Документ территориального планирования – нормативный акт, распространяется на неопределенный круг лиц, его действие ограничено по территориальному признаку: распространяется на земли в определенной территории (прим. схема территориального планирования РФ – распространяется на всю территорию РФ). Естественно, в данном случае согласование реализуется по территориальному признаку ОМСУ, в них можно ознакомиться с той частью схем территориального планирования СРФ, в части которой она подпадает под данный МО. Нам рекомендуют обращать внимание на такие информационные сообщения, особенно если есть объекты недвижимости на такой территории. По сути, единственное, что мы можете сделать – это получить информацию.
На схемах территориального планирования также определяются границы территорий определенных категорий земель, правовой режим которых определяется различными главами ЗК.
Вопросы: В СПБ есть Генеральный план – это особый субъект, как и Мск и Севастополь как города федерального значения, для них схема территориального планирования называется Генеральный план. Это ведь тоже населенный пункт, просто федерального значения.
Вопрос: Схема территориального планирования выносится на публичные слушания в рамках МО как правило. Схему РФ вы не увидите, там же есть земли обороны, а это закрытая информация L. Если речь идет о федеральных землях в конкретном МО – то вы имеете право получит информацию о том, что же там будет изыматься для федеральных земель. Этот блок, част, должна быть в ОМСУ.
Вопрос относительно НП и деления их на поселения (городские и сельские), и городские округа (С ВГД и без оного): Закон «О местном самоуправлении…» имеет свое деление, но сельское поселение может (и входит) в муниципальный район – поэтому будет схема территориального планирования муниципального района. А если это городское поселение – для него разрабатывается генеральный план. Тут вопрос соотношения административно-территориального устройства и муниципального территориального устройства, но по сути он принимается в соответствии с административно-территориальным планированием. В итоге: деление в МП и ЗП населенных пунктов различное, не стоит путать.
Лекция 01.03.2016 года (2 лекции)
1 лекция.