ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Владимир Григорьевич Огибенин является гражданином Российской Федерации по рождению.
Настоящее Заключение исходит из того, что:
«гражданство Российской Федерации — устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией» (ст. 3 Закона 2002 г.)
«Российская Федерация — есть правопреемник и правопродолжатель Российского государства, Российской республики, Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) и Союза Советских Социалистических Республик (СССР);
институт российского гражданства соотнесен с принципом непрерывности (континуитета) российской государственности» (Закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» от 24.05.1999 г. № 99-ФЗ (в ред. от 31.05.02);
«наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства». (п. 7 ст.4 Закона «О гражданстве РФ» 2002 г.).
Огибенин Владимир Григорьевичродился 30 октября 1968 года в пос.Весим Нижне-Тагильского района Свердловской области (РСФСР). Таким образом, на момент рождения Огибенин Владимир Григорьевичприобрел гражданство РСФСР и СССР, что находится в полном соответствии со ст. 18 Конституции РСФСР 1937 г. и ст. 2 Закона «О гражданстве СССР» от 19.08.1938 г.
На момент распада СССР Огибенин Владимир Григорьевич постоянно проживал на территории, отошедшей к Украине. Законом Украины «О гражданстве Украины» к гражданству Украины были причислены все бывшие граждане СССР, постоянно проживающие на её территории. Однако, международные правовые акты исходят из того, что в сфере любых правоотношений, в том числе связанных с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать уважение достоинства личности при реализации права на гражданство. До настоящего момента В.Г.Огибенин добровольно не изъявлял своего желания признавать себя гражданином Украины и от российского гражданства не отказывался.
В соответствии с частью 2 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. N 1948-I «О гражданстве Российской Федерации»: «Лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской Федерации или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации. Под территорией Российской Федерации в данном случае понимается территория Российской Федерации по состоянию на дату их рождения». Таким образом, со дня вступления в силу данного закона В.Г.Огибенин является состоящим в гражданстве Российской Федерации по рождению, что подтверждено позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 16 мая 1996 г. № 12-П, обязательной к исполнению, поскольку он:
— родился на территории, входившей на момент рождения в состав территории Российской Федерации (Свердловская область, РСФСР),
— являлся гражданином бывшего СССР (паспорт В.Г.Огибенина гражданина СССР IX-АП №505230 образца 1974 года);
— не изъявлял свободно своего желания прекратить принадлежность к гражданству Российской Федерации;
— выехал ранее на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, но в пределах бывшего СССР (с 1990 по 2000 год проживал в Крыму, тогда принадлежавшем Украине);
— не являлся гражданином других государств, входивших в состав бывшего СССР (паспорт В.Г.Огибенина не содержал отметок о гражданстве Украины, что является признаком отсутствия оформленного гражданства Украины; в свидетельствах о рождении детей В.Г.Огибенина, выданных на Украине в 1998 и 1999 годах, в графах гражданства родителей стоят прочерки, что означает, что ни он, ни его жена не являлись гражданами Украины, хотя они в те годы постоянно проживали на Украине),
— вернулся на постоянное жительство в пределы Российской Федерации (22 февраля 2000 года В.Г.Огибенин, указав цель приезда «к месту жительства», оформил в Ярославской области регистрацию на себя и троих сыновей 1996, 1998 и 1999 годов рождения в доме, который он получил по договору дарения вместе с участком земли, о чем свидетельствуют оформленные в апреле и июне 2000 года документы о собственности).
Отказ признать В.Г.Огибенина гражданином Российской Федерации по рождению, с которым он столкнулся в 2000 году, прибыв на постоянное проживание в Россию, является грубейшим нарушением его права гарантированного Конституцией Российской Федерацией.
Все последующие действия органов власти в отношении В.Г.Огибенина при его попытках отстаивать право получить паспорт гражданина России, преследования за нарушения правил пребывания в России иностранных граждан, связанные с непризнанием за ним гражданства России, принадлежащего ему от рождения, являются длящимся нарушением его конституционного права.
История вопроса
В 2000 года В.Г.Огибенин с семьей прибыл для постоянного проживания в Российскую Федерацию (в Ярославскую область). 22 февраля 2000 года оформил временную регистрацию на себя и троих сыновей 1996, 1998 и 1999 годов рождения в доме, который он получил по договору дарения вместе с участком земли (о чем свидетельствуют оформленные в апреле 2000 года документы о собственности). При этом В.Г.Огибенин обратился и за получением паспорта гражданина Российской Федерации, в чем ему было отказано. Вопреки его воле в Справке о регистрации, выданной начальником ПВС Любимского РОВД УВД по Ярославской области Г.Н.Павловой, записано, что он является гражданином Украины.
Начальник ПВС Любимского РОВД Г.Н.Павлова, причислив В.Г.Огибенина к гражданам Украины, во-первых, проявила некомпетентность, поскольку, по-видимому, не знала о действовавшем с 16 мая 1996 года Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации №12-П от 16 мая 1996 г.; во-вторых, - недобросовестность, поскольку не приняла во внимание, что паспорт В.Г.Огибенина гражданина СССР IX-АП №505230 образца 1974 года не содержал отметок о гражданстве Украины, что являлось признаком отсутствия оформленного гражданства Украины. Она также проигнорировала и то, что в свидетельствах о рождении детей, выданных на Украине в 1998 и 1999 годах, в графах гражданства родителей стоят прочерки, а значит, что украинские государственные органы не считали родителей гражданами Украины, хотя они в те годы постоянно проживали на Украине. В.Г.Огибенин не принимал и не признавал за собой украинского гражданства, справедливо считая себя урожденным гражданином России, и не хотел иметь никакого иного гражданства.
Когда в 2002 году он обратился в РОВД с заявлением о потере паспорта и вновь стал настаивать на получении паспорта гражданина Российской Федерации, ему вновь отказали. Та же начальница ПВС Любимского РОВД Г.Н.Павлова предложила ехать в Посольство Украины и там решать вопрос о получении украинского паспорта.
Не согласившись с таким ответом, В.Г.Огибенин обращался в районную, областную и Генеральную прокуратуру, к депутату Госдумы, к Президенту. Но всякий раз получал ответы (которые в конце концов готовились «внизу»), из которых следовало, что первое решение Г.Н.Павловой, закрепившей за ним украинское гражданство, без проверки принимается, как абсолютно верное, и просто-напросто переписывается в разных вариациях.
В 2006 году, отвечая на жалобу В.Г.Огибенина на действия районных миграционных служб, Прокурор Любимского района указал, что штамп в паспорте гражданина СССР о прописке на территории Украины «является безусловным подтверждением принадлежности его владельца к гражданству Украины».
Прокурор Ярославской области, отвечая в 2006 году на запрос депутата Госдумы А.Грешеневикову по обращению к нему В.Г.Огибенина, также ограничился рекомендациями как нужно поступать иностранному гражданину для легализации и получения гражданства России. Вопрос о проверке наличия у В.Г.Огибенина гражданства России по рождению так и не был никем поставлен, хотя положительный ответ на него закреплен в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 мая 1996 г. № 12-П.
В 2007 году Прокурор района отказал В.Г.Огибенину в просьбе направить официальный запрос в Посольство Украины о наличии у него гражданства Украины, не видя для этого оснований. А в действиях Г.Н.Павловой, так и других миграционных органов Ярославской области в отношении В.Г.Огибенина никаких нарушений прокуратура не видела.
В 2009 году под давлением со стороны миграционных органов, под угрозой быть разлученным с детьми, В.Г.Огибенин обратился в Посольство Украины с просьбой проверить его непринадлежность к гражданству Украины, и дал согласие на получение паспорта Украины, но не как добровольное согласие на украинское гражданство, а как возможность получить гражданство России. «Прошу не считать это заявление как добровольное приобретение гражданства Украины» - закончил В.Г.Огибенин свое заявление.
Украина выдала ему паспорт уже через три месяца. Получив его, он обратился к начальнику территориального УФМС по Ярославской области как гражданин России по рождению, вынужденно принявший гражданство иностранного государства, с тем, чтобы начать оформлять российское. Он даже РВП получил. Но тащить всю семью через все ступени выстроенные для иностранцев не смог.
К тому же начались конфликты с соседями, один из которых в 2014 году закончился дракой, в которой В.Г.Огибенин во дворе собственного дома защищал сыновей от напавших на них людей. Через три года – состоялся суд, и его осудили на пять лет за тяжкие телесные повреждения, полученные избивавшими его детей извергами. Сейчас В.Г.Огибенин находится в ФКУ ИК №1 г. Ярославля и держит уже не первую голодовку, пытаясь в который раз достучаться до властей, добиться правды в признании его российского гражданства по рождению, пересмотра неправедного приговора. Ему грозят психушкой, где превратят «в овощ».
С 2009 года В.Г.Огибенин имеет паспорт Украины. Но это не закрывает от него право быть признанным гражданином России по рождению в соответствии с частью 2 статьи 13 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» № 1948-1 от 28.11.1991 года, поскольку, в соответствии с позицией Конституционного Суда, это право остается у граждан рожденных на территории РСФСР, если они добровольно не приняли иного гражданства. А Владимир Григорьевич Огибенин паспорт Украины получил не по своей доброй воле, его вынудили это сделать миграционные службы РФ, 9 лет отказывая в законном праве на российское гражданство по рождению. Недобровольность при оформлении украинского гражданства видна из фантасмагорической истории его борьбы за гражданство России и зафиксирована в его заявлении.
За непризнанием гражданства России у В.Г.Огибенина тянется нереализованное право его сыновей на гражданство России, которое им в 2000 году мог оформить отец, получив паспорт гражданина России. Это сберегло бы их от многих проблем с получением образования, которые пришлось преодолевать. Сейчас они стали совершеннолетними и не имеют никаких документов, удостоверяющих личность, кроме свидетельств о рождении. Не имеют они и регистрации, хотя в Ярославской области есть у них родной дом. И им тоже будут грозить депортацией? Куда? В Крым, где они родились? Или на Украину, где они никогда не были? Молодые люди оказались без документов и гражданства не по своей небрежности или безответственности. Причиной трагедии семьи В.Г.Огибенина стали государственные органы миграции, которые и есть Государство. Так что и выход из лабиринта должно предложить Государство.
Сведения для данного заключения почерпнуты в приложенных документах.
| Заместитель директора Института стран СНГ, Помощник депутата Государственной Думы К.Ф.Затулина | 
| А.В.ДОКУЧАЕВА |