РБ является унитарным государством, и этому типу государственного управления соответствует построение бюджетной системы, которая объединяет республиканский и местные бюджеты. Бюджеты всех уровней связаны между собой сложными отношениями, регулирующими бюджетные потоки в процессе распределения государственных доходов и расходов, межбюджетными отношениями. В РБ межбюджетные отношения строятся на основе существующего разделения между территориальными уровнями власти следующих функций: 1)регулирования социально-экономического развития общества; 2)оказания различного рода общественных услуг (услуги социального назначения - здравоохранения, просвещения, культуры; услуги инфраструктуры - связь, транспортное сообщение, энергообеспечение и др.).
Функции первого порядка обеспечивают перераспределение доходов общества между хозяйствующими субъектами и социальными слоями через экономическую и социальную политику государства. Целенаправленное их совмещение во времени и пространстве определяет региональную политику, соответствующее ей построение межбюджетных отношений и бюджетных потоков. Посредством функций второго порядка гарантируется предоставление населению общественных услуг, достигается выравнивание бюджетной обеспеченности регионов.
Межбюджетные отношения должны быть организованы таким образом, чтобы обеспечить оптимальное разделение бюджетных потоков между органами местной власти и высшими государственными структурами. При этом необходимо учесть интересы всех участников бюджетного процесса.
В основу распределения доходов и расходов между бюджетами положены принципы: значимости, подчиненности (подведомственности предприятий, объединений, организаций и учреждений), территориальности.
|
|
По принципу зНачимости производится зачисление доходов в республиканский и местный бюджеты, а также финансирование программ и мероприятий, имеющих общереспубликанское, межгосударственное либо местное значение.
В соответствии с принципом поДчиненности налог на прибыль предприятий республиканского подчинения поступает в доход республиканского бюджета, соответственно налог на прибыль, плата за природные ресурсы предприятий, относящихся к коммунальной собственности административно-территориального образования, зачисляются в доходы местного бюджета. Для укрепления финансовой базы местных бюджетов часть прибыли предприятий республиканского значения поступает в их фонды. Аналогично из республиканского бюджета финансируются предприятия, учреждения республиканского подчинения, из местных бюджетов - находящиеся в ведении местных Советов народных депутатов.
Значительная часть налогов и доходов зачисляется в бюджеты по принципу территориальной принадлежности плательщиков. В частности, в местные бюджеты поступает подоходный налог с граждан, проживающих на территории. данного Совета народных депутатов. Одновременно из местных бюджетов финансируются предприятия, организации, относящиеся к коммунальной собственности, и учреждения непроизводственной сферы (школы, детские дошкольные учреждения, больницы, поликлиники и т. д.), расположенные на территории данного местного Совета.
Исходя из этого на практике использ-ся 3 м-да: закрепление дох и расх за уровнями бюджета; нормативно-долевого распределения; предоставление фин помощи. Что касается расх б-та то они распред-ся м/у уровнями б-тов по указанным принципам. В отн дох действует след порядок. На основе принципов и м-дов распре-я дох происходит первич распред-е бюдж рес м/у уровнями бюдж с-мы с отд б-тами. Формир-е дох респ б-та и собствен дох мест б-тов. В ст13 з-на о бюдж с-ме записано, что к собствен источ дх относятся: источ дох закреплен закст-вом РБ за б-том кажд уровня и доп источ дох устанавливаемые самостоят-но мест советами депутатов. Собст источ мест б-тов: мест налоги, различ сборы, дох от приватизации и др. в тексте з-на отождествляются понятия собствен и закрепленные дох источ. М\у тем перечень дох закрепл-х за мест б-тами м меняться законом о б-те на очеред фин год. Объем расх б-та не м ограничив-ся рамками собств дох, п.э в законодат порядке за мест б-тами закрепляются опред дох (подох налог с ФЛ, зем налог, ННН, экол налог, акцизы и т.д). собствен дох источ составляют чуть более половины дох тер б-тов, п.э для покрытия деф требуется привлекать доп ср-ва из вышестоящ б-та. Балансир-е мест б-тов осущ по средством: 1) регулир-х дох в виде отчислений от общересп дох и нал; 2) в виде дотаций, субсидий, субвенций. Т.О при распред дох м/у б-тами примен-ся след м-ды: 1) %-х отчислений от общего респ нал и дох; 2) предоставление фин помощи регионам из вышестоящ б-та. В случае, если для сбалансирования бюджетов собственных средств не хватает, то для покрытия их расходов предусматривается передача части средств из вышестоящих бюджетов в виде отчислений от доходов и налогов в порядке бюджетного регулирования. Такие доходы носят название регулирующих.Как правило, в качестве регулирующих доходов выступают общереспубликанские государственные доходы и налоги.(нал на дох и прибыль, НДС, некот акцизы). Р-р отчислений от регулир-х дох устан-ся с учетом: 1) степени несбалансированности дох и расх конкрет б-та 2) дох поступающие на соотв территорию. В соотв с з-ном о бюдж с-ме РБ в случае нецелев использования субсидий, субвенций, они м б отозваны органами выдавшими их. Такое перераспред дох м/у отд видами б-тов путем передачи ср-в вышестоящ нижестоящ б-там и составляет содержание бюдж регулир-я.
|
|
|
|
45. Соствление проекта бюджета осущ. на основании проведение организационной работы и определении нормативов отчислений от республиканских налогов и др. обязательных платежей в бюджеты обл. и г.Минска осущ-ий Мин. Фином. Мин. Фином разрабатываются соответствующие показатели и формы, по кот. Министерства и др. республиканские органы управления, облисполкомы и Мингорисполкомы д. предоставлять материалы необходимые для составления проектов респ. б-та и определение нормативов отчислений от респ. налогов и др. обязательных платежей в б-ты и г.Минска.
Министерства и др. органы предоставляют свои расчеты на планируемый фин. год Мин. Фину с учетом реш. През. и Прав. РБ.
Рассмотрение указанных материалов производится Мин. Финном с учетом предоставлений Мин-в, др. органов, а также облиспол. и Мингорисполк.
В процессе рассмотрения прогноз. расчетов по дох. и расх. Мин. Фин.:
1. проверяет соответствие данных в предоставл. материалов макроэк. показателям развития эк. и соц. сферы. 2. на основе анализа отч. данных изыскивает возможность увеличение дох. б-та. 3. проверяет правильность определения на предстоящий год затрат и источников их покрытия. 4. уточняет прогнозные расчеты по дох. и расх. и вносит в них поправки. 5. производит при необходимости увеличение или снижение суммы дох. и расх. б-та.
По рассмотрению прогноз. расчетов по дох. и расх. б-та МФ:
1. составляет свод дох. и расх. консолидор. б-та РБ. 2. проект респ. б-та. 3. свод дох. и расх. б-тов обл. и г.Минска. 4. подгатавливает предложения о нормативах отчислений от респ. налогов и др. обяз. платежей в б-ты обл. и г.Минска.
Дох. вкл. в проект респ. б-та опред. по кажд. дох. источнику. Расх. вкл. в проект респ. б-та определяется по подразделениям бюдж. класс. Подготовленный МФ проект б-та направляется в Прав. на рассмотрение о одобрение. При этом МФ сообщает:
1. Министерствам и др. органам гос. власти и управления учтенные в проекте суммы ассигнования из респ. б-та. 2. Облисполкомам и Мингорисполкомам расчетные показатели по дох. и расх. по б-там обл. и г.Минска.
В проекте респ. б-та вкл. только те дох., кот. установлены законодательством РБ. Дох. респ. б-та формируются за счет налогов, др. обяз. платежей, а также иных поступлений опред-х законом о б-те на очередной фин. год.
Дох. и расх. в проекте респ. б-та определяется в соответствии с макроэкономическими показателями учтенными в прогнозе соц.-эк. развития республики на планируемый год, осн. направл. бюдж.-фин. и ДКП, а также на основе расчетов проектов б-та полут. от Мин-в, др. респ. органов управления, облисполкомов и Мингорисполкома о прогнозир-х дох. и расх. рассматр-х МФ в установленном порядке. При этом расх. формир. исходя из возможностей дох. части б-та и реал. источ. фин-я деф. респ. б-та.
46. Разработанные МФ проекты респ. б-та и показатели консолидир. б-та РБ с расчет. и аналитич. материалами представл. правительству в установленные сроки на рассмотрение.
Одновременно в правительство предоставляют:
1. расчетные показатель по дох. и расх. б-тов обл. и г.Минска.
2. основные прогнозные макроэк. показатели принятые при определении дох. и расх. б-та, предложения по сбалансированию б-тов, проект закона РБ о б-те РБ на планируемый фин. год, пояснительная записка к ожидаемому исполнению б-та за тек. фин. год и по проекту б-та на очередной фин. год.
Проект рес. б-та рассматривается Правительством в соотв. с установленным регламентом. После рассмотрения Прав. проект респ. б-та направляется на рассмотрение През. През. до 1 окт. года предшествующему очеред. фин. году вносит а Парламент проек. закона о б-те РБ на очередной фин. год со след. Приложениями.
1. пояснительная записка к проекту б-та. 2. осн. направления бюдж. и нал. политики. 3. проект консолидир. б-та РБ на очеред. фин. год. 4. осн. показатели взаимоотн. респ. б-та с мест. б-тами. 5. оценка ожидаемого исполнения респ. и консолидир. б-тов за год предшествующий планируемому фин. году. 6. прогноз. расчеты по дох. и расх. респ. б-та на очеред. фин. год.
Проект закона с приложениями на очередной фин. год направляется в Парламент. Представленный в Парлам. проект з-на о б-те рассматр. в соотв. с Констит. в порядке установл-м регламентом, пост. комиссиями палаты представителей, а затем по представлению комиссией приним-ся палатой предст. Принятый Палатой представ. проект б-та вносится на рассмотрение Совета Респ., где рассматр. пост. комиссией.
Закон принятой палатой представителей и одобренный советом респ. представляется на подпись През.
Согласно ст.21 закона РБ о бюдж. с-ме устанавливается и утверждается след. осн. показатели:
1. превышение дох. над расх. б-та или расх. над дох. 2. дох. респ. б-та в общей сумме и по видам налогов и др. обяз. платежей. 3. распред. дох. м/у респ. и мест. б-тами.
4. расх. респ. б-та в общей сумме и по разделам, подразделам бюдж. классиф. 5. перечень респ. целевых программ фин-е кот. б. осущ. из респ. б-та. 6. объем ассигнований на гос. кап. вложения. 7. перечень защищенных статей. 8. размер оборотной кассовой наличности по респ. б-ту.
В законе о б-те на очередной фин. год устан-ся также размер прироста внутр. и лимит внеш. гос. долга РБ, лимит участия НБ в кредитовании б-та, размер платы за обслуживание НБ гос. внутр. долга и др. показатели.
После принятия закона о б-те РБ на предстоящий год МФ разраб. проект постановления Сов. Мин. о мерах по реализации принятого закона о б-те РБ на очередной фин. год.
МФ устанавл. поквартальное распределение дох. и расх. респ. б-та, исоч. внутр. и внеш. фин-я дефицита респ. б-та.
Мин-ва, др. гос. органы упр-я в пределах покварт. распределения ассигнований из респ. б-та доводят до подведом. им П, учреждений суммы ассигнований из б-та.
Роспись дох. и расх. б-та, источ. покрытия дефиц. респ. б-та утверждается МФ и явл. осн. документом в соотв. с кот. осущ. исполнение б-та по дох. и расх.
47. Местные б-ты всех уровней явл. самостоятельными. Самостоятельность б-тов обеспеч-ся правом соотв. гос. органов самостоятельно составлять, рассматривать и утверждать б-т.
Минимальные резервы мест б-тов определяется на основе расчетных показателей по дох. расх. доводимых ежегодно на планир. фин. год в вышестоящ. орган и норматив соц. обеспеченности. Нормативы бюдж. обеспеч. устанавл. ежегодно в законе о б-те на предст. фин. год.
После утверждения респ. б-та и нормативов отчислений в б-ты обл. и г.Минска от респ. налогов и др. обяз. платежей начин-ся разработка обл. б-тов и прогн. расчет. показателей по дох. и расх. б-тов районов и городов и также сума дотации, субвенций, субсидий.
Порядок и сроки мест. б-тов устанавливается мест. властями. Составл-е мест. б-тов пр-ся мест. фин. органами на основании прогноз. пок-лей по дох. и расх.
Составленные проекты мест. б-тоа вносятся для рассмотрения в соотв. мест. органы власти. Одновременно предоставляется предложение о нормативах отчисл. от респ. нал. и др. платежей в нижестоящ. б-ты.
Исполкомы рассматр. проекты мест. б-тов и нормативы отчисл. и предоставляют сот-щим мест. совета:
1. проект мест. б-та.
2. предложения о нормативах отчисл. от респ. нал. и др. платежей в нижестоящ. б-т.
3. проект реш. мест. совета о б-те на очеред. фин. год.
4. прогноз консолидир. б-та АТЕ.
Предоставляемые проекты мест. б-тов рассматр. исполкомами и рез. оформляются в заключении о проекте б-та, в кот. указ. дох. и расх. мест. б-тов, превышение дох. над расх. ибо наоборот, размеры целевых бюджетных фондов, нормативы отчисл. от респ. налогов, суммы дотаций, субсидий, субвенций.
48. БС РБ вкл. в себя множество бюджетов различных видов и уровней. Исходя из этого возникает вопр. как распределить дох. и расх. м/у таким кол-вом б-тов. При этом надо учитывать, что в соотв. с действ. законодательством мест. б-ты д.б. бездеф., т.е с нулевым сальдо.
Балан б-тов достигается в процессе БР посредством применения различ. м-дов этого процесса.
БР-это процесс распределения и перераспределение дох. и расх. м/у уровнями бюдж. с-мы и отд. б-тами.
В процессе БР решаются след. задачи:
1. сбалансированность дох. и расх. б-та.
2. заинтересованность мест. власти в выполнении планов. поступлений общегос. дох. и налогов на их терр.
3. стимулировать работу мест. органов упр. и самоупр. в изыскании резервов роста дох. б-та.
4.на район. уровне – район. фин. отделы регулир-т дох. и расх. б-тов первич. уровня: районных, сельских и поселковых и г. район. подчинения.
БР сопровождается формированием множества бюдж. потоков кот. распределяют бюдж. рес. и определяют объем и направления расх. мест. б-тов. В рез. возникают сложные межбюджет. отношения. Часть из этих потоков имеет восходящую направленность, а др. часть нисходящую направленность.
В БР распр-е дох. и расх. м/уб-тами осущ. на основе след. ринципов:
1. значимости
2. подчиненности
3. тер. принадлежности.
Исходя из этого на практике используются 3 метода:
1. закрепление дох. и расх. за уровнями б-та.
2. нормативно-долевого распределения.
3. предоставление фин. помощи.
Что касается расх. б-та, то они распределяются м/у уровнями и видами б-тов по указанным принципам. В отношении дох. действует след. порядок распределения. На основе принципов и методов распределения дох. происходит первичное распределение бюдж. рес. м/у уровнями бюдж. с-мы. с отд. б-тами. Формир. дох. респ. б-та и собствен. дох. мест. б-тов. В ст. 13 з-но о бюдж. с-ме записано, что к собствен. источ. дох. б-та относятся: источ. дох. закрепленные законодательством РБ за б-том кажд. уровня и доп. источ. дох. устанавливаемые самостоятельно мест. Советами депут.
Собств. дох. мест. б-тов:
1.местн. налоги
2. различ. сборы
3. дох. от приватизации
4. др.
В тексте закона отождествляется собственные и закрепленные дох. источ. М/у тем перечень дох. закрепленных за мест. б-тами м. изменяться з-ном о б-те на очередной фин. год. Объем расх. б-та не м. ограничиваться рамками собств. дох., п.э. в закон. порядке за мест. б-тами закрепляются опред. дох. (подох. налог с ФЛ, земельный налог, ННН, эколог. налог, акцизы и т.д.).
Собственные дох. составляют чуть более половины дох. тер. б-тов, п.э для покрытия деф. требуется привлечение доп. ср-в из вышестоящих б-тов.
Сбалансирование мест. б-тов осущ. по средствам:
1. регулир-х дох. в виде отчислений от общересп. дох. и нал.
2. в виде дотаций, субвенций, субсидий.
Т.о. при распр. дох. м/у б-тами применяются след. методы: 1. процентных отчислений от общегос. респ. нал. и дох. 2. предоставление фин. помощи регионам из вышестоящ. б-та.
Регулирующие дох. б-та- это респ. нал. иные платежи. по кот. устанавливаются нормативы отчислений в % мест. б-ты на очеред. фин. год.: налог на дох и приб; НДС, некот акцизы. разрешение отчислений от регулир-х дох устан-ся с учетом: 1) степени сбалансир-ти дох и расх конкрет б-та; 2) дох поступ на соотв тер. в соотв с з-ном о бюдж с-ме РБ в случае нецелев использ субсидий, субвенций они м б отозваны органами власти выдавшими их.
Такое перераспределение дох. м/у отд. видами б-тов путем передачи ср-в вышестоящ. нижестоящ. б-там и составляет содержание БР.
26. Налог. платежи м. подразделяться на:
1. налоги
2. налог. доходы
Налоги в РБ взимаются в соотв. с налог. кодексом (общая часть) и совок. законодат. актов опред-х порядок исчисления и взимания отд. налогах (закон об НДС и др.) Перечень налогов опред. зак-но Парламентом или Нац. Собранием. Налог. доходы – это не обязательно налоги, это платежи имеющие налоговые признаки. В частности таможен. сборы, пошлины. М. рассматривать налоги в узком и широком смысле слова. В узком смысле слова – налоги обяз. платежи взимаемые с юр. и физ. лиц в принудительном порядке (в соотв. с законодательством) в б-т. Из теории налогов налоги формир. в матер. пр-ве. В широком смысле слова налоги- это обяз. платежи взимаемые с юр. и физ. лиц в б-т, в виде налогов, тамож. пошлин, и др. обязательных отчислений. Приведем определение налога, представленное в Налоговом кодексе Республики Беларусь (1 часть, статья 6). Налогом признается «обязательный индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в республиканский и (или) местные бюджеты». Ряд эк-тов обяз. отчисления в целом б-тные фонды рассматр. также как налог. платежи, т.к. имеют признак налогов. Налоговые платежи занимают наибольший удельный вес (80-90%) в доходах бюджета. Отличительной чертой налогов является наличие в нем признаков императивности, безвозмездности, законности, уплаты в целях финансового обеспечения деятельности государства, абстрактности, относительной регулярности.Признак императивности налога означает, что налогоплательщик не имеет права отказаться от выполнения возложенной на него обязанности - платить налог в бюджет государства. Безвозмездность налогов означает, что налогоплательщик не вправе рассчитывать на эквивалентную выгоду от государства. Это отличает налоги от других платежей и сборов, взимаемых государством с населения и юридических лиц возмездно и не являющихся поэтому налогом. Налог уплачивается в целях финансового обеспечения деятельности государства. Налоги всегда были и остаются базовой составляющей государственных доходов. Именно за счет налогов в преобладающей степени формируется централизованный фонд денежных средств, который является финансовой основой обеспечения деятельности государства. Законность налогов означает, что их установление, взимание осуществляется в порядке, определенном за-коном. Признак абстрактности налогов предполагает их поступление на нужды всего государства, а затем распределение по видам расходов. Относительная регулярность налога выражается в периодической его уплате в установленные законом сроки. Свое назначение и функции налоги осуществляют в едином бюджетном процессе, выполняя фискальную, распределительную, стимулирующую и контрольную функции. Доходная часть бюджета включают налоговые, неналоговые и прочие доходы.
В соотв. с классиф. доходов налог. доходы подразделяются:
1. налоги на доходы и прибыль (налог на прибыль и налог на доходы). 2. налоги на тов. и услуги (НДС, акцизы, эколог. налог и др.).
3. налог. доходы от ВЭД (тамож. пошлины и сборы, и прочие сборы и поступления от ВЭД). 4. др. налоги, сборы и иные обяз. платежи, в т.ч. отчисления в инновационные фонды.
В РБ основная доля доходов бюджета формируется за счет налоговых поступлений. Основную долю составляют НДС, налог на доходы и прибыль, акцизы, подоходный налог, доходы от внешнеэкономической деятельности. За 2005-2006 гг. сложилась следующая динамика налоговых доходов в общей величине доходов консолидированного бюджета. В 2005 г. этот показатель был равен 72,4%, а в 2006 г. – 70,1%. В последние годы идет снижение доли налоговых доходов консолидированного бюджета в общем объеме доходов. Основной удельный вес занимает НДС – около 20% в доходах бюджета. НДС относится к числу наиболее стабильных источников доходов бюджета, оказывающих существенное влияние на наполняемость бюджета. НДС составлял 19,2% в доходах консолидированного бюджета. Вторым по значимости источником доходов консолидированного бюджета (около 16%) являются налоги на доходы и прибыль. Акцизы являются значимым источником доходов консолидированного бюджета. Их доля в общих доходах бюджета (без учета ФСЗН) составляет более 9%. Основная часть акцизов поступает в республиканский бюджет, акцизы на вина, винные и слабоалкогольные напитки являются источником местных бюджетов. Подоходный налог также является значимым источником дохода консолидированного бюджета. Поступления по данному налогу в 2006 г. составили 6,5% в общей сумме доходов бюджета и увеличились по сравнению с 2005 г. на 32%. Подоходный налог по законодательству полностью зачисляется в местные бюджеты. Налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности в последние годы являются важным источником доходов консолидированного бюджета. Их доля в общих доходах бюджета составляет 5,4%. Доходы от внешнеэкономической деятельности полностью зачисляются в республиканский бюджет.
27. Неналог. доходы несмотря на незначит. уд. вес в доходах б-та по своему кол-ву (составу) значит. превышают налог. источники. Их свыше 50. Признаки неналог. платежей: 1. зак-но определены, но носят в основном добровольный характер. 2. в основном добровольный характер и уплата при опред. обстоятельствах. 3. эти обстоятельства м.б. одноразовые, т.е. периодичность м. отсутствовать и, как правило, отсутствует. 4. как правило, носит возмездный характер, т.е. оказание услуги, получение право пользования, др. возмездные услуги. 5. как правило, носят целевой характер. Они взимаются с опред. целью. Неналоговые Д б-та: текущие и капитальные. Текущие: 1. Доходы от госсобственности и предприним-й деят-сти: а). Прибыль НБ; б). Плата банков за пользование ден-ми ср-вами бюджета; в). % по ссудам, а также по целевым бюджетным и валютным кредитам; г). дивиденды по акциям, принадлежащим гос-ву; д). налог на добываемые природные ресурсы; е). Арендная плата за землю.
2. Административные сборы и платежи (АСП): а). Непосредственно АСП(поступления связ-е с таможенным контролем, вексельный сбор, сборы в ГАИ, сборы за выдачу паспорта); б). Доходы от предоставления услуг (госпошлины; сборы на содержание детей в школах-интернатах, ПТУ).
3. поступления по штрафам и санкциям
4. Прочие ненал-е доходы: а). Добровольные взносы ф.л. и юр.л.; б). Невыясненные поступления; в). доходы от реал-и имущества или клада г). прочие пост-я
Капитальные неналоговые доходы: 1. Доходы от произведенных активов: А). От реализации гос-х акций Б). От выкупа и реализации гос-го имущества В). доходы от приватизации путем продажи госсобственности на аукционах; Г) доходы от реализации гос-х резервов (может и не быть)
Учет перечисленного имущества возлагается на налоговые органы. Оценка перечисл-го имущества возлагается на комиссию, к-я состоит из представителя МНС, местного распорядительного или исполнительного органа и представителя организации, которой это имущество передается для реализации или пользования.
Ненал дох в консолид б-те занимают небольшой уд вес около 5,6%, при этом в респ б- те 6,1%, а в мест 3%. В 2006г ненал дох в респ б-те уменьшились по срав с 2005г. на 415 млрд. руб. на 2007 г. в дох конс б-та доля ненал дох предусматривается с уменьшением на 0,9% и сотавит 1386,2 млрд. руб.
28. Содержание гос-х расходов, их состав, структура и роль в общественном воспроизводстве.
В отлич от дох кот аккумулир-ся в бюджете в рез изъятия части ден ср-в у населения, П, организаций его рес в виде расх передаются в распоряжение отд субъектов хоз и граждан. Фин отн м/у гос и субъектами фин-я всегда имеют ст-тную форму, безвозмезд х-тер и их обяз участником выступает гос. являясь собственником бюдж рес, гос имеет право распоряжаться ими, направлять их на развитие матер и соц сферы, покрытие общегос и др потребностей, т.е осущ расх. Стр-ра расх гос б-та, их содержание формир-ся под воздействием множества факторов. Важнейшими из них выступают уровень развития производительных сил и пр-вен отн, конкретная эк и соц ситуация.
По функц класс Расходы ГБ: 1) на поддержку отрасли эк-ки (18,1%); 2) соц-культ мероприятия; 3) оборона; 4)управление.5) прочие. Расх свыше 32 трлн в 2007г.
Расходы на отрасли эк-ки направляются в настоящее время на поддержку промышленности, стоит-ва, энергетики, с/х, ЖКХ, транспорта, дорожного строит-ва, связи, а также на развитие рыночной инфраструктуры, охрану окр-щей среды и природных рес-в, геодезию и гидрометеорологию.
с/х занимает наиб уд вес. Если расх на нац эк составляют 7,1 трлн, то на с/х 2,7 трлн. промыш, энергетика, строит-во, архитектура 1,9 трлн. в т.ч топливо и энергетика 1,35 млн. такие отрасли как дорож хоз, транспорт, ЖКХ из респ б-та фин-ся в незначит объемах, т.к фин-ся ще из мест б-тов.
Несмотря на общее снижение расходов на эк-ку, с конца 90-х гг расходы на поддержку отраслей эк-ки выросли. Оценивая этот процесс, необходимо исходить из следующего:1. суб-ты хоз-я отраслей эк-ки должны организовывать свою деят-сть на принципах хозрасчета, самоокупаемости. 2. Снижение б-го фин-я эк-ки д.б. научно обоснованным. В усл-ях перехода крынку необходимы гос-е инвестиции для оказания поддержки ряду отраслей и п/п-й, прежде всего тем, к-е оказывают услуги населению в условиях госрег-я тарифов на эти услуги. Неоходимы гос-е инвестиции в развитие наиважнейших отраслей, перелив ср-в, в к-е даст в будущем рост поступлений в бюджет. Т.о., снижение расходов на отрасли эк-ки не может завершиться полным отказом от бюджетного фин-я. В усл-ях рынка в РБ остаются такие расходы, к-е требуют привлечения гос-х ср-в. т.к. функционирует госектор эк-ки. Для стабилизации эк-ки РБ, развития предприним-ва, рыночной инфрастр-ры необходима фин-я помощь гос-ва.
Расх на соц сферу: на образование, соц политику, здравоохр, физкультуру, культуру и СМИ. Наиб уд вес на соц политику 11,7 трлн. руб. расх на образ-е 1,2 трлн. здравоохр 900 млрд. руб.
С приобретением суверените выросли расх на оборону и упр-е.1,8 трлн. руб
Существуют различные классификации бюджетных расходов. Наиболее крупную группу представляет деление расходов на внутр и внеш расх государства. По общественному назначению расходы государства могут быть разделены на следующие группы: экономические расходы; расходы на социальные нужды; расходы на управление; военные расходы; расходы на внешнеэкономическую деятельность; расходы на создание государственных запасов и резервов. Эк расхиспользуются с целью государственного регулирования ЭКОНОМИКИ и направлены в сферу производства. ПО их величине можно судить о степени государственного вмешательства в экономические процессы. Почти во всех бюджетах предусматривается государственная поддержка нерентабельных, но имеющих социальную значимость производств: городское благоустройство, сельское хозяйство, железнодорожный транспорт, связь, угольная промышленность, традиционные виды национальных промыслов. В странах, вступивших на путь рыночных реформ, за счет данных видов расходов может осуществляться дотирование цен на социально важную продукцию, общественный транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, создание рыночной инфраструктуры и др. Большое значение имеет выделение расходов на научно-исследовательские разработки и программы. Расх на соц нужды предусматривают в первую очередь финансирование сферы услуг: образование, здравоохранение, культуру, искусство. Расходы бюджета на социальные нужды имеют не только социальное, но и экономическое значение, так как представляют важнейшую часть затрат на воспроизводство рабочей силы, обеспечивают физическое и духовное здоровье нации и служат вложениями в человеческий капитал. Расх на упр-е предусматривают обеспечение содержания органов государственного и муницип управления, правопорядка, судебной власти. Военные расходы к ним относят расходы на содержание армии, научно-исследовательские разработки в области обороны, создание и закупку военной техники и другие расходы, прямо или кос-ВеннО обеспечивающие военную мощь государства. Расходы на внеш д-ть предусматривают осуществление мероприятий и финансирование программ по межгосударственному сотрудничеству: содержание дипломатических представи-тсльств, консульств, участие в международных общественных организациях, выставках, прочих международных мероприятиях, культурных и научных связях. Расходы на создание гос запасов и резервов создаются на случай непредвиденных обстоятельств, стихийных и военных бедствий, являются обязательной статьей расходов государственного бюджета.
Расходы бюджетов в завис от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные расходы. Это определяется бюджетной классификацией расходов бюджетов. Капитальные расходы бюджетов - это часть расходов бюджетов, свяэанных с расширенным воспроизводством, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в государственной и муниципальной собственности. Текущие расходы - это часть расходов бюджетов, обеспечивающая те-кущее финансирование органов государственной власти, местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям эк-ки в форме дотаций, субсидий и субвенций.
29. Расходы на поддержку отраслей эк-ки.
В рыночной эк-ке роль бюджета в развитии отраслей эк-ки не уменьш-сь, а лишь измен-ся направление расходов, их содерж-е и стр-ра. С нач 90-х бюдж ассигн в отрасли нар хоз постепенно сокращались.
С/х: приоритетный сектор нац-й эк-ки. Это связано с необх-стью сохранения продовольственной безопасности сохр-я фин-я АПК. Фин-е с/х осущ-ся из респ-го бюджета, местных б-тов и ЦБФ (за последние годы доля ЦБФ увеличилась 1,2 раза,а фин-е из бюджета сократилось 2раза). В 1-ю очередь фин-ся программа по продовольствию и обеспечению аграрной реформы. Фин-ся господдержка с/х п/п, расходы по закладу зерна в резерв, на компенсацию банкам потерь от льготного кредитования с/х., фин-ся расх на поддержку крестьянско-ферм хоз. Фин-ся расходы на повыш-е качества зем-х ресурсов, на содерж-е бюджетных с/х учреждений.
Осн-я часть фонда поддержки пр-лей с/х прод-и напр-ся в виде субсидий на поддержание фиксир-х цен на продтовары, а также на закупку с/х техники. АПК не вышел на качественно новый уровень. Необходимы изменения не только режима фин-я, но и разработка новых методов упр-я.
ЖКХ: 1999 – упразднены ЦБФ мест советов для фин-я расх на содержание ведомственного жилищ фонда и введением в состан дох бюджета целев сборов на фин-е расх связ с содержанием и ремонтом жилищ фонда, расх на ЖКХ фин-ся непосред-но за счет бюдж ср-в и образованных в 2000г жилищ-инв фондов. Ср-ва целее сборов предназнач для фин-я расх связ с одержанием и ремонтом ведомствен жилья, домов ЖСК. Ср-ва – не только на ЖКХ, но и обустройство городов, поселков и т.д. последнее время – уменьш-е субсидий на ЖКХ. В 2001 – из б-та компенс-сь 55% издержек по оказ-ю услуг, 2002 – 40%. Остальное – за счет собст-х ср-в ЖКХ и эксплу-х орг-й (аренд-я плата, за жилье...). Из этих 40% -- 25% --ср-ва мест-х б-тов, 15% -- целевые сборы. Т.о., осн-я доля расх-в б-та – на покрытие убытков ЖКХ. В переспективе следует перейти от б-тного фин-я к фин-ю за счет оказания услуг? повышение цен на услуги.
Транспорт. Фин-е – также 2 канала: бюджет –30%, дор-е фонды – 70% (2001). 2002 г – 96% -- из мест-х бюджетов. Рес-сы метн-х бюджетов напр-ся полностью на развитие транспорта. Расходы – на покрытие расх-в по городским, пригор-м перевозкам и пер-кам метрополитеном. Плановые V ассигнований рассчит-сь исходя из расх-в прошлого года и индекса потреб-х цен. За счет мест-го целевого тр-го сбора – фин-ся обновление автопарка, и метрополитена. Из респ-го б-та фин-ся расходы на ж/д, на возмещ-е потерь от льготного проезда, комп-ю уб-ков тр-та пригородного сообщения.
Фин-е дорож-х работ на автодорогах осущ-ся за счет дорож-го фонда. П/п связи из респ-го ю-та получают компенсации недопол-х дохожов в связи спредост-ем льгот по услугам связи (30%), 70% -- на содерж-е служб связи.
Промышленность, энергетика, стр-во. Кроме ср-в бюджета, в пром-сть идут ср-ва из цел-го фонда «энергосб-я», его доля – 0,3%. В 2001 б-тные рес-сы напр-сь на на возмещение разниц цен на газ, реализуемый нас-ю концерном «белтрансгаз». Предусм-сь расходы концерну «белэнерго» на мероприятия по вып-ю программы по сокращ-ю перекрестного субсидирования потребителей энергорес-сов. Фин-ся коцерн «белнефтехим» на проведение геолого-разведочных работ по добыче нефти. Оказ-ся поддержка пром-нных п/п по наращ-ю потенциала. По этому разделу фин-ся поддержка наращ-я инвестиций через льготное кредитование программ и мероприятий. Здесь же предусм-ся ср-ва на строит-во, архитектуру и градостроит-во.
Определение приоритетов и направлений расходования бюджетных ресурсов, их размера требует реализации ряда мероприятий с целью повышения эффективности государственных расходов. В частности, необходимо: 1)усилить приоритетность в выборе направлений и объектов финансирования за счет средств государственного бюджета. Приоритетность в расходах должна быть обеспечена не путем резервирования средств в целевых фондах, а посредством преимущественного финансирования при условии эффективного использования государственных финансовых ресурсов;
2)упразднить целевые отраслевые фонды в составе бюджета с целью обеспечения отраслям экономики равного доступа к бюджетным ресурсам. Это предотвратит распыление средств, позволит усилить их концентрацию на важнейших направлениях, обеспечит прозрачность бюджетных расходов, усилит контроль за их использованием; 3) усилить роль собст источ в обеспечении тек д-ти П и орган-ций.
30. в период перехода к рын отн в РБ наблюд-ся значит возростание роли отраслей непр-вен сферы в обеспечении воспр-ва раб силы, соц защиты граждан, поддержания их жизненного уровня. В этих условиях расширяется соц д-ть гос, что влечен за собой увеличение расх на эти цели. Беспрецендентный рост расх на эти соц нужды – характерная особен-ть б-та РБ. Произошли изм и в стр-ре расх на соц-культ мероприятия. Наиб выс роста достигли расх на проведение меропр по соц политикеони выросли в 1,3 раза за 92-01. одноврем сократились расх на образ-е(на 3%) и культуру и СМИ (1%). Расх на здравоохр неск выросли на 2%.
Расходы на соц. Сферу (4,1 трлн): 1. на образ.(5,9% к ВВП) 2. здравоохр.(4,6%) 3. соц. Политику 4. физкультура, культура и СМИ.
Наиб. уд. вес занимает соц. политика почти 11,7 трлн. руб. Из них на пенсион. обеспечение отд. категориям граждан 1,1 трлн. руб. (бывшим военнослужащим, органам безопасности и внутр. дел. Они получают пенсии из респ. б-та). В рас. на соц. политику предусм-ся помощь семьям воспитывающих детей 122 млрд. руб., соц. помощь, а также финан-е молодеж. политики (11,6 млрд. руб.). В т.ч. ср-ва респ. б-та (11,7 трлн. Руб.) из ФСЗН выделяется почти на 10 млрд. руб.
Рас. на образование за счет ср-в респ. б-та 1,2 трлн. руб. (дошкольное, общесреднее образование, в ряде случаев проф.-технич. образование фин-ся из мест. б-тов). Осн. ср-ва на фин-е высшего и послевузовского ибразования более 700 млрд. руб.
Здравоохранение м. фин-тся из мест. б-тов 900 млрд. руб. (на 2006г. более 730 млрд. руб.). в обл фин-я здравоохр расх конс б-та опред в сумме 4218 млрд. руб, что составляет 4,6% к ВВП с ростом на 0,2% по ср с 2006г. в основу их формир-я на респ и регион уровнях положен норматив бюдж обеспеч-ти на 1 жителя. На 2007г. мин норматив бюдж обеспеч расх на 1 жителя по РБ опред в р-ре 432,6 тыс.руб или с ростом на 25,9% по ср с 2006 г. в 2007г. будет продолжена работа по совершенствованию мех-ма на здравоохр направл на разработку и внедрение перспектив напрв обеспеч-х э