Безработица – это такое социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не может применить свою рабочую силу.
Безработные в определении МОТ – это лица в возрасте 15 – 70 лет (как зарегестрированные, так и не зарегестрированные в государственной службе занятости), которые одновременно удовлетворяют трем условиям: не имеют работы, ищут работу или стараются организовать собственное дело, готовы приступить к работе на протяжении следующих двух надаль. К этой категории принадлежат также лица, которые учатся по направлению службы занятости, нашли работу и ждут ответа.
Согласно ст.2 Закона Украины „О занятости населения” безработными считаются трудоспособные граждане трудоспособного возраста, которые из-за отсутствия работы не имеют заработка или других предусмотренных законодательством доходов и зарегестрированы в государственной службе занятости как ищущие работу, готовы и способны приступить к подходящей работе.
Здесь присутствуют семь признаков безработицы и отсутствие хотя бы одного из них не дает право ГСЗ регистрировать человека как безработного.
Общая масса безработных условно делится на такие категории:
- лица, потерявшие работу вследствие сокращения производства, изменения профиля или закрытия предприятия;
- лица, оставившие прежнее место по собственному желанию, но не нашедшие в течение какого-либо времени новой работы по независящим от них причинам;
- лица, впервые вступившие на рынок рабочей силы (молодежь, выпускники и др.);
- лица, вновь возвращающиеся на рынок труда после длительного перерыва и др.
Количество безработных – это абсолютный показатель безработицы, который указывает на ееразмеры. Отношение количества безработных (Чб) к численности экономически активного населения (Чэан) – это относительный показатель безработицы, который показывает его распространенность и называется уровнем безработицы:
Уб = Чб / Чэан *100%.
В изучении явления и проблем безработицы большое внимание отводится анализу его видов. Критериями выделения видов безработицы являются причины ее возникновения и продолжительность, а основными видами безработицы считаются циклическа, фрикционная и структурная.
Циклическая безработица – это безработица, которая вызывается спадом производства, снижением инвестиций в экономику. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, безработица растет.
Фрикционная безработица связана с изменением в предложении труда. В каждый определенный момент часть работников находятся в состоянии изменения работы: они или добровольно меняют работу, которая им не подходит, или впервые ищут работу, или подыскивают работу в связи с окончанием срока контракта и т.п. Фрикционная безработица считается неизбежной и желательной, поскольку инициатива увольнения исходит от самого человека, и многие из работников меняют работу на более содержательную и высокооплачиваемую. Разновидностью фрикционной безработицы является безработица институциональная, т.е. такая, которую порождают институты, сама (структура) рынка труда (размер пособия по безработице, введение минимальной заработной платы, несовершенство налоговой системы и др.).
Сущность структурной безработицы заключается в изменении со временем структуры потребительского спроса и технологии, которые влекут за собой изменения структуры общего спроса на труд. Предложение труда, будучи более инертным элементом рынка труда в силу устойчивости психологических стереотипов людей, зачастую не соответствует по качественным параметрам изменившемуся спросу на труд. В связи с невозможностью быстрой подготовки новых и переподготовки ранее занятых работников возникает дисбаланс спроса и предложения труда в различных отраслях. Структурная безработица неминуема, как неминуемы изменения в экономике. Структурная безработица имеет разновидности: региональная, профессионально-квалификационная, половозрастная, технологическая.
Общий уровень структурной и фрикционной безработицы, по признанию большинства экономистов, составляет естественный уровень безработицы.
Естественный уровень безработицы – это тот минимальный уровень, что отвечает понятию полной занятости. Его уровень постоянно возрастает в развитых странах, поскольку общий высокий уровень жизни дает работникам больше экономической свободы. На сегодняшний день этот уровень колеблется в разных странах от 3 до 7%.
В последние годы одной из важнейших проблем занятости в Украине стала скрытая безработица. Основная причина этого явления – спад производства и неадекватное ему сокращение занятости.
Скрытая безработица существует в таких формах:
- избыточная численность работников, которые получают полную заработную плату (фактически эти люди не чувствут себя безработными, но от их увольнения работа предприятия не ухудшится, а их удержание ведет к подорожанию продукции, в конечном итоге к раскручиванию инфляционной спирали);
- удержание на предприятии лиц, которые работают на условиях неполного рабочего времени, получают соответствующую неполную заработную плату, желают работать полное время, но по причине сокращения производства не имеют такой возможности;
- оформление определенной частью работников отпусков без сохранения или с частичным сохранением заработной платы;
- наличие целодневных или внутрисменных простоев по организационно-техническим причинам.
На национальном уровне безработица прежде всего снижает объем производства валового внутреннего продукта. Взаимосвязь этих явлений выражена в так называемом законе Оукэна, согласно которому „если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1%, то отставание объема ВВП составляет 2,5%”.
Чтобы избежать массовой безработицы, необходимо применять средства как долговременного, так и конъюнктурного (краткосрочного) характера.
К мерам долговременного характера относятся следующие.
1. Применение гибкой системы сочетания професиональной подготовки и переподготовки с занятостью.
2. Активная инвестиционная политика по созданию дополнительных, новых рабочих мест, а также сохранение иподдержка экономически целесообразных рабочих мест, развитие временной занятости.
3. Увеличение размеров пенсий по старости и инвалидности, чтобы их хватало на нормальную человеческую жизнь.
4. Широкое применение различных форм вторичной занятости.
5.Содействие миграции трудоспособного населения на работу за пределы региона и др.
К мерам краткосрочного характера можно отнести следующие.
1. Развитие дополнительной занятости, индивидуальной трудовой деятельности по оказанию услуг (ремонт квартир, бытовой техники, строительство гаражей, дач и др.).
2. Поощрение создания предприятий малого бизнеса.
3. Развитие пригородного фермерства.
4. Расширение общественных оплачиваемых работ и др.