Вопросы о подведомственности дел экономическому суду получили закрепление в главе 5 ХПК (ст. 39 - 47).
Под подведомственностью понимается круг дел, отнесенных законом к рассмотрению и разрешению экономическими судами Республики Беларусь.
Нормы о подведомственности дел предусмотрены как собственно хозяйственным процессуальным законодательством, так и правовыми актами материально – правового характера (например, Гражданским кодексом, законом о банкротстве и. т. д.).
Для реального представления о разграничении подведомственности дел между общими и хозяйственными судами необходимы объективные критерии, которые сформулированы как в литературе по гражданскому и хозяйственному процессу, так и получили закрепление в нормах ГПК и ХПК.
Так, в качестве таких критериев можно выделить следующие:
1).Субъектный состав участников спора (часть вторая статья 39 ХПК Республики Беларусь). Экономический суд разрешает хозяйственные (экономические) споры и рассматривает иные дела с участием юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а в случаях, предусмотренных ХПК и иными законодательными актами, с участием Республики Беларусь, административно-территориальных единиц Республики Беларусь, государственных органов, органов местного управления и самоуправления, организаций, не являющихся юридическими лицами, должностных лиц и граждан.
В силу части четвертой статьи 39 ХПК, экономический суд рассматривает также подведомственные ему дела с участием юридических лиц, организаций, не являющихся юридическими лицами, индивидуальных предпринимателей и граждан Республики Беларусь, а также иностранных организаций, международных организаций, организаций с иностранными инвестициями, иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев, осуществляющих предпринимательскую деятельность, если иное не предусмотрено международным договором Республики Беларусь.
При этом необходимо учитывать то обстоятельство, что согласно пункту 1 части первой статьи 37 ГПК Республики Беларусь судам общей юрисдикции подведомственны дела по спорам, возникающим из гражданских, семейных, жилищных, земельных отношений, отношений по использованию природных ресурсов, а также окружающей среды, если хотя бы одной из сторон в споре выступает гражданин, за исключением случаев, когда актами законодательства разрешение таких споров отнесено к компетенции других судов или к ведению иных государственных органов, а также иных организаций.
2).Характер спорного правоотношения. Указанный критерий выражен следующим образом:
а). Экономическому суду подведомственны дела, предусмотренные в части первой статьи 39 ХПК. А это дела по хозяйственным (экономическим) спорам, дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, и иные дела, отнесенные к его подведомственности законодательными актами;
б). К подведомственности экономического суда относится рассмотрение дел, указанных в части первой статьи 41 ХПК. Так, суд, рассматривающий экономические дела, если иное не установлено законодательными актами, разрешает возникающие из гражданских и иных правоотношений хозяйственные (экономические) споры и рассматривает иные дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных ХПК и иными законодательными актами, - организациями, не являющимися юридическими лицами, и гражданами;
в). К подведомственности хозяйственного суда относится рассмотрение дел, перечисленных в части второй статьи 41 ХПК, статьях 42 - 47 названного Кодекса.
К хозяйственным (экономическим) спорам, разрешаемым судом, рассматривающим экономические дела, в частности, относятся споры:
- вытекающие из правоотношений, связанных с заключением, изменением, расторжением договоров;
- вытекающие из обязательств вследствие неосновательного обогащения;
- касающиеся недействительности сделок;
- о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств;
- о защите права собственности и других вещных прав;
о возмещении убытков, вреда (часть вторая ст. 41 ХПК).
Законодательными актами к подведомственности суда, рассматривающего экономические дела, могут быть отнесены и иные дела (часть третья ст. 41 ХПК)
Согласно статье 42 ХПК экономический суд в порядке административного судопроизводства разрешает возникающие из административных и иных публичных правоотношений хозяйственные (экономические) споры и рассматривает иные дела, связанные с осуществлением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, о (об):
- признании недействительным ненормативного правового акта государственного органа, органа местного управления и самоуправления, иного органа или должностного лица, которым затрагиваются права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности;
- обжаловании действий (бездействия) государственного органа, органа местного управления и самоуправления, иного органа или должностного лица, которыми затрагиваются права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности;
- взыскании с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную хозяйственную (экономическую) деятельность, налогов, сборов (пошлин), иных обязательных платежей в республиканский и (или) местный бюджеты и государственные внебюджетные фонды, а также пени, предусмотренной законодательством, если иной порядок их взыскания не установлен законодательными актами;
- признании не подлежащим исполнению исполнительного или иного документа, по которому взыскание производится в бесспорном порядке;
- возврате из бюджета денежных средств, списанных в бесспорном порядке с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
- отказе в выдаче (продлении срока действия) специального разрешения (лицензии);
- продлении приостановления (запрета) деятельности проверяемого субъекта, его цехов (производственных участков), оборудования, производства и (или) реализации товаров (работ, услуг), эксплуатации транспортных средств (далее - приостановление (запрет) деятельности);
- иные дела, рассмотрение которых законодательными актами отнесено к компетенции суда, рассматривающего экономические дела.
Экономический суд в соответствии с главой 26 ХПК рассматривает дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности (ст. 43 ХПК).
Экономический суд согласно ст. 266 ХПК рассматривает дела по жалобам на нотариальные действия или отказ в их совершении.
В соответствии с главой 28 ХПК, экономический суд рассматривает дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности.
Согласно нормам главы 29 ХПК экономический суд рассматривает дела (ст. 46 ХПК) о (об):
- обжаловании решений международных арбитражных (третейских) судов, третейских судов, иных постоянных арбитражных органов, находящихся на территории Республики Беларусь, по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности;
- выдаче исполнительных документов на принудительное исполнение решений международных арбитражных (третейских) судов, третейских судов, иных постоянных арбитражных органов, находящихся на территории Республики Беларусь, по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности;
- выдаче исполнительных документов на принудительное исполнение медиативных соглашений, отвечающих требованиям настоящего Кодекса о мировом соглашении.
г). Законом предусмотрена передача на разрешение дел международному арбитражному (третейскому) суду, третейскому суду, иному постоянному арбитражному органу, что вытекает из ст. 40 ХПК Республики Беларусь. Так, по письменному соглашению сторон спор, возникающий из гражданских правоотношений и подведомственный суду, рассматривающему экономические дела, до принятия им решения может быть передан сторонами на рассмотрение международного арбитражного (третейского) суда, третейского суда, иного постоянного арбитражного органа.
О передаче спора на рассмотрение международного арбитражного (третейского) суда, третейского суда, иного постоянного арбитражного органа выносится определение, которое может быть обжаловано в порядке, установленном ХПК.
д). Суд, рассматривающий экономические дела, в соответствии со ст. 2662 ХПК рассматривает дела по жалобам юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или граждан на ответ организации (индивидуального предпринимателя) на обращение, решение об оставлении обращения без рассмотрения по существу, ответ на жалобу в вышестоящую организацию.
В ХПК Республики Беларусь закреплена ст. 47, определяющая специальную подведомственность. Определение «специальная подведомственность» в ХПК не установлено. Вместе с тем, в соответствии с частью первой названной статьи экономический суд рассматривает дела:
- об экономической несостоятельности (банкротстве);
- по спорам о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, организаций, не являющихся юридическими лицами, прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей;
- по спорам об отказе в государственной регистрации, об уклонении от государственной регистрации юридических лиц, организаций, не являющихся юридическими лицами, и индивидуальных предпринимателей;
- по спорам, связанным с применением условий учредительства юридического лица или организации, не являющейся юридическим лицом, и (или) участия в них;
- о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности;
- иные дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, в случаях, предусмотренных законодательными актами.
При этом в части второй ст. 47 ХПК указано, что все перечисленные дела, рассматриваются экономическим судом независимо от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возникли спор или требование, юридические лица, организации, не являющиеся юридическими лицами, индивидуальные предприниматели или граждане.
Подсудность дел – это относимость подведомственного экономическому суду дела к ведению конкретного суда одной системы в зависимости от уровня суда или территории.
Подсудность дел экономическому суду регулируется нормами ст. 48 - 52 ХПК (глава 5).
Институт подсудности имеет также как и институт подведомственности непосредственное отношение к правовым гарантиям в хозяйственном процессе. Смысл его заключается в том, что подсудность должна быть строго установлена законом, и суды, не вправе произвольно изменять ее.
Исходя из нормативных предписаний, содержащихся в ХПК и положений, сформулированных в теории хозяйственного (арбитражного) процесса различают следующие виды подсудности в хозяйственном процессе:
-родовую (предметную);
-территориальную подсудность дел.
Родовая (предметная) подсудность определяет, какой именно суд, входящий в систему хозяйственных судов должен принять конкретное дело к своему производству в качестве суда первой инстанции в зависимости от рода (предмета) спора.
В ст. 48 ХПК закреплено общее правило о подсудности дел экономическим судам.
Дела, подведомственные суду, рассматривающему экономические дела, рассматриваются по первой инстанции экономическим судом области (города Минска), за исключением дел, отнесенных к подсудности Верховного Суда Республики Беларусь.
Верховный Суд Республики Беларусь рассматривает в качестве суда первой инстанции:
- дела об оспаривании ненормативных правовых актов Президента Республики Беларусь, Совета Республики и Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь, республиканских органов государственного управления и иных республиканских органов, не соответствующих закону и затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности;
- хозяйственные (экономические) споры между Республикой Беларусь и административно-территориальными единицами Республики Беларусь, а также между административно-территориальными единицами Республики Беларусь;
- дела, связанные с государственными секретами;
- иныедела, отнесенные законодательными актами к подсудности Верховного Суда Республики Беларусь.
Верховный Суд Республики Беларусь в пределах подведомственности дел судам, рассматривающим экономические дела, имеет право дополнительно определять подсудность дел, принимать к своему производству и рассматривать любое дело (часть третья ст. 48 ХПК).
Территориальная подсудность дел хозяйственным судам подразделяется на общую, подсудность по выбору истца (альтернативную подсудность), договорную, исключительную подсудность.
В соответствии с общей территориальной подсудностью, закрепленной в ст. 49 ХПК. Иск предъявляется в экономический суд по месту нахождения или месту жительства ответчика.
Иск к юридическому лицу, вытекающий из деятельности его обособленного подразделения, может быть предъявлен по месту нахождения обособленного подразделения юридического лица.
Встречный иск независимо от его подсудности предъявляется в экономический суд, рассматривающий первоначальный иск.
Подсудность по выбору истца (альтернативная подсудность) (ст. 50 ХПК) предусматривает, что иски к ответчикам, находящимся на территории разных областей Республики Беларусь или областей (области) и города Минска, предъявляются по выбору истца в экономический суд по месту нахождения либо месту жительства одного из ответчиков.
Иск к ответчику, место нахождения или место жительства которого неизвестны, может быть предъявлен в экономический суд по месту нахождения его имущества либо по его последнему известному месту нахождения или месту жительства в Республике Беларусь.
Иск к ответчику о возмещении вреда, причиненного имуществу юридического лица или индивидуальному предпринимателю, может быть предъявлен также в экономический суд по месту причинения вреда.
Иск к ответчику, который является индивидуальным предпринимателем Республики Беларусь и находится на территории другого государства, может быть предъявлен в экономический суд по месту нахождения или месту жительства истца в Республике Беларусь либо по месту нахождения имущества ответчика в Республике Беларусь.
Иск к ответчику, вытекающий из договора, в котором указано место исполнения, может быть предъявлен также по месту исполнения договора.
Выбор между несколькими экономическими судами, которым подсудно дело, принадлежит истцу.
Правила об исключительной подсудности содержатся в ст. 51 ХПК Республики Беларусь
Иски о признании права собственности на недвижимое имущество, споры о недвижимом имуществе, в том числе об истребовании имущества из чужого незаконного владения либо об устранении нарушений прав собственника или иного законного владельца, не связанных с лишением права владения, и иные иски о правах на недвижимое имущество предъявляются в суд, рассматривающий экономические дела, по месту нахождения недвижимого имущества.
Иски о правах на морские и воздушные суда, суда внутреннего плавания предъявляются в суд, рассматривающий экономические дела, по месту их государственной регистрации.
Иски к перевозчику, вытекающие из договоров перевозки грузов, пассажиров и их багажа, в том числе если перевозчик является одним из ответчиков, предъявляются в суд, рассматривающий экономические дела, по месту нахождения перевозчика.
Иски (заявления) к государственным органам, органам местного управления и самоуправления, вытекающие из административных правоотношений, предъявляются в суд, рассматривающий экономические дела, по месту нахождения истца (заявителя), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение (юридических фактов), подаются в суд, рассматривающий экономические дела, по месту нахождения или месту жительства заявителя, за исключением заявлений об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения права на недвижимое имущество, которые подаются в суд, рассматривающий экономические дела, по месту нахождения недвижимого имущества.
Заявления о признании должника экономически несостоятельным (банкротом) подаются в суд, рассматривающий экономические дела, по месту нахождения должника.
Ходатайства об отмене решения международного арбитражного (третейского) суда, третейского суда, иного постоянного арбитражного органа, находящихся на территории Республики Беларусь, заявляются (подаются) в суд, рассматривающий экономические дела, по месту нахождения международного арбитражного (третейского) суда, третейского суда, иного постоянного арбитражного органа, вынесших решение.
Заявления о выдаче исполнительного документа на принудительное исполнение решения международного арбитражного (третейского) суда, третейского суда, иного постоянного арбитражного органа, находящихся на территории Республики Беларусь, подаются в суд, рассматривающий экономические дела, по месту нахождения или месту жительства должника либо по месту нахождения имущества должника, если место нахождения или место жительства его неизвестны.
Заявления о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда или иностранного арбитражного решения подаются стороной, в пользу которой состоялось решение, в суд, рассматривающий экономические дела, по месту нахождения или месту жительства должника, а если место нахождения или место жительства должника неизвестны, - в суд, рассматривающий экономические дела, по месту нахождения его имущества.
Жалобы на нотариальные действия или отказ в их совершении подаются в суд, рассматривающий экономические дела, по месту нахождения соответствующих нотариальной конторы, нотариального бюро или иного органа, должностному лицу которого в соответствии с законодательными актами предоставлено право совершать нотариальные действия.
Жалобы на ответы на обращения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан подаются в суд, рассматривающий экономические дела, по месту жительства (месту пребывания) или месту нахождения заявителя.
Заявление о продлении приостановления (запрета) деятельности подается в суд, рассматривающий экономические дела, по месту осуществления приостановленной (запрещенной) деятельности. В случае, если приостановление (запрет) деятельности проверяемого субъекта охватывает всю территорию Республики Беларусь либо несколько ее областей, заявление о продлении приостановления (запрета) деятельности подается в суд, рассматривающий экономические дела, по месту жительства (месту пребывания) или месту нахождения проверяемого субъекта.
Заявления по спорам между юридическими лицами Республики Беларусь, осуществляющими деятельность или имеющими имущество на территории иностранного государства, подаются в суд, рассматривающий экономические дела, по месту государственной регистрации на территории Республики Беларусь юридического лица, являющегося ответчиком.
Договорная подсудность(ст. 52 ХПК). Общая подсудность и подсудность по выбору истца может быть изменена по соглашению сторон. Выбор сторонами, находящимися на территории разных областей Республики Беларусь или областей (области) и города Минска, экономического суда, в котором предполагается рассмотрение спора между ними, ограничивается выбором между экономическим судом по месту нахождения ответчика (его филиала) и хозяйственным судом по месту нахождения истца (его филиала).
Процессуальные сроки
Процессуальные действия совершаются в сроки, установленные ХПК и иными законодательными актами. В случаях, когда процессуальные сроки не установлены, они назначаются судом, рассматривающим экономические дела (часть первая ст. 134 ХПК ). Например, к числу сроков, установленных законом, относится предельный срок для подачи кассационной жалобы (протеста). Так, согласно части второй ст. 285 ХПК по ходатайству лица, обратившегося с кассационной жалобой (протестом), срок подачи такой жалобы (протеста) может быть восстановлен при условии, что ходатайство подано не позднее чем через 6 месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления, и если суд, рассматривающий экономические дела, кассационной инстанции признает причину пропуска срока кассационного обжалования (опротестования) уважительной.
Процессуальные сроки регулируются главой 12 ХПК, ст. 134 – 139.
Сроки для совершения процессуальных действий определяются периодом времени, в течение которого процессуальное действие должно быть совершено, либо точной календарной датой или указанием на событие, которое обязательно должно наступить (часть вторая ст. 134 ХПК). Процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.
В ХПК Республики Беларусь (ст. 135) установлены правила о начале и окончании процессуальных сроков.
Процессуальный срок, определяемый периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (часть первая ст. 135 ХПК). К примеру, согласно части второй ст. 339 ХПК в случае возвращения взыскателю банком исполнительного документа, по которому взыскание не произведено либо произведено частично, исчисление нового срока для предъявления этого документа к исполнению начинается со дня его возвращения банком. Так, в связи с отсутствием на счете должника денежных средств, платежное требование взыскателя было помещено в картотеку банка и находилось там в течение 2 месяцев, после чего было досрочно отозвано взыскателем и 05.03.2016 г. возвращено банком. В данном случае срок давности для предъявления судебного приказа к исполнению был прерван и начал течь заново с 05.03.2016 г. Таким образом, исходя из нормы части первой ст. 135 ХПК новый 6-месячный срок будет исчисляться в вышеприведенном примере с 06.03.2016 г.
Согласно части второй ст. 135 ХПК, процессуальный срок, определяемый точной календарной датой или указанием на событие, которое обязательно должно наступить, истекает в день наступления соответственно даты или события.
Датой истечения процессуального срока, определяемого периодом времени, считается дата, которой заканчивается период, в течение которого процессуальное действие должно быть совершено (часть третья ст. 135 ХПК). Например, если судебное решение вступило в силу 03.11.2015 г., то согласно ст. 135 ХПК течение процессуального 6-месячного срока для предъявления судебного приказа к исполнению начнется со следующего дня, т.е. с 04.11.2015 г., а его окончание аналогично порядку исчисления сроков, установленному ст. 193 Гражданского кодекса Республики Беларусь, в силу части третьей ст. 135ХПК выпадет на 03.05.2015 г.
Процессуальный срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года установленного срока.
Процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока (часть пятая ст. 135 ХПК). Например, претензия поступила 21 января. Следовательно, срок ответа на нее начинается 22 января и истекает 21 февраля.
Если окончание процессуального срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, не имеющий соответствующего числа, срок истекает в последний день этого месяца (часть шестая ст. 135 ХПК). К примеру, претензия поступила в организацию 30 января. Ответ на нее необходимо отправить не позднее 28 февраля (последний день февраля), поскольку в феврале отсутствует 30-е число.
В соответствии с частью седьмой ст. 135 ХПК, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день. Например, срок ответа на претензию заканчивается 23 февраля 2013 г. (выходной -суббота). Последним днем срока считается 25 февраля 2013 г. (понедельник).
Процессуальное действие может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока. Если исковое заявление (заявление, жалоба), иные документы либо денежные суммы были сданы органу связи до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока, срок не считается пропущенным (часть восьмая ст. 135 ХПК). К примеру, датой направления документов в суд по почте следует считать дату, указанную в почтовой квитанции (в случае подачи оператору почтовой связи регистрируемого почтового отправления) или дату почтового штемпеля либо оттиск маркировальной машины на конверте (в случае направления документов в суд простым почтовым отправлением).
Если процессуальное действие должно быть совершено в экономическом суде или другой организации, срок истекает в последний день срока в тот час, когда в экономическом суде или организации по установленным правилам заканчивается работа или прекращаются соответствующие операции (часть девятая ст. 135 ХПК).
В соответствии со ст. 137 ХПК, при приостановлении производства по делу течение всех неистекших процессуальных сроков приостанавливается. Со дня возобновления производства по делу течение процессуальных сроков продолжается.
Согласно ст. 138 ХПК Республики Беларусь предусмотрено восстановление пропущенных процессуальных сроков.
Так, по ходатайству лица, участвующего в деле, экономический суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, установленный названным Кодексом и иными законодательными актами, если признает причины его пропуска уважительными.
Вопрос о восстановлении пропущенного процессуального срока решается экономическим судом, рассматривающим дело, если иное не предусмотрено ХПК.
О восстановлении пропущенного процессуального срока указывается в судебном постановлении, которое может быть обжаловано в порядке, установленном ХПК.
Об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока экономический суд выносит определение, которое может быть обжаловано в порядке, установленном ХПК.
В ст. 139 указанного Кодекса предусмотрено, что назначенные экономическим судом процессуальные сроки могут быть продлены по заявлению лица, участвующего в деле, в соответствии с правилами, установленными ст. 138 ХПК.
Об отказе в продлении назначенного экономическим судом процессуального срока суд выносит определение, которое может быть обжаловано в порядке, установленном данным Кодексом.
Следует отметить, что Закон установил и последствия пропуска процессуальных сроков (ст. 136 ХПК). Так, право на совершение процессуальных действий погашается по истечении процессуального срока, установленного ХПК и иными законодательными актами либо назначенного экономическим судом.
Истечение процессуального срока не освобождает от исполнения процессуальной обязанности.
Заявления, жалобы и иные документы, поданные по истечении процессуального срока, если не заявлено ходатайство о восстановлении или продлении пропущенного процессуального срока, экономическим судом не рассматриваются и возвращаются лицу, их подавшему.
Как ХПК, так и иными законодательными актами могут быть установлены другие последствия пропуска процессуальных сроков.