Теневые экономические отношения, а также теневой сектор экономики, являющийся их концентрированным выражением и притом оформленный в определенные институциональные структуры скрытого порядка, отличаются большим разнообразием. Они быстро меняются в зависимости от тех изменений, которые происходят в обществе и государстве, в особенности по части нормативно-правовой базы хозяйственной деятельности, социально-психологического климата в стране, курса ее политико-экономического развития, характера власти и олицетворяющих ее персоналий.
Каждый вид теневых экономических отношений заслуживает специального исследования, что связано с весьма трудоемким и кропотливым сбором и анализом фактического материала, который часто приходится собирать буквально по крупицам.
Помимо таких узконаправленных, аналитических исследований теневых экономических отношений нужны также обобщающие научные разработки, выявляющие причинно- следственные связи и механизмы теневых экономических отношений. При этом особый интерес представляет выяснение причинно-следственных связей между деформацией отношений собственности, в том числе процесса приватизации государственного имущества, с одной стороны, и возникновением и нарастанием связанных с этим форм теневых экономических отношений. Для этого нужно предварительно выделить основные формы теневых экономических отношений, которые порождаются деформацией отношений собственности в том числе в процессе приватизации. В данной работе эти формы выделены в виде единого комплекса (схема 3). Ниже дается характеристика этих форм одновременно с выяснением причинно-следственных связей между ними и деформацией экономических отношений собственности, особенно в процессе приватизации государственных предприятий и организаций.
Основные формы теневых экономических отношений, непосредственно связанных
с собственностью и приватизацией Схема 3
1 -я форма — теневые экономические отношения при принятии решения о приватизации и в ходе ее осуществления.
Экономические отношения собственности были деформированы, причем весьма существенно, еще до приватизации го- симущества в 90-х гг. XX в. Однако сплошная и в сверхсжатые сроки приватизация госсобственности за бесценок, сочетаемая с быстрым уходом государства от регулирования и контроля производственно-хозяйственной деятельности предприятий (т. е. с отказом государства от функций фактического сособственни- ка формально сугубо частных предприятий и организаций), настолько сильно, самым кардинальным образом деформировала отношения собственности в стране, что именно приватизация 90-х гг. стала основным генератором теневых экономических отношений и теневой экономики в современном российском обществе. По этой причине теневые экономические отношения, обусловившие принятие решений о приватизации госимущества, а также имевшие и имеющие до сих пор место в ходе ее осуществления являются первой, исходной, главной формой в числе рассматриваемых нами форм.
Сам процесс приватизации в России явился результирующим итогом теневых политико-экономических отношений.
2-я форма — теневые экономические отношения в ходе целенаправленного доведения до банкротства предприятия, намечаемого для передачи новому собственнику.
Данная форма является классической, она широко распространена не только в России, но и на Западе. Очевидно, что предприятие, доведенное до банкротства, должно сменить собственника. Во многих случаях банкротство возникает в результате, хотя и добросовестного, но неумелого руководства предприятием или крайне неблагоприятного стечения внешних условий хозяйствования без чьего-либо злого умысла в отношении данного предприятия. В такой ситуации теневые экономические отношений не возникают.
Однако названные выше ситуации могут искусственно создаваться людьми, действующими в корыстных интересах. Тогда по поводу собственности и ее передела возникают теневые экономические отношения, что может происходить в трех видах.
Во-первых, руководство предприятия сознательно доводит его до банкротства, имея в виду его дальнейшую передачу новому собственнику и получение за такую услугу весьма крупной взятки. Во-вторых, хозяева предприятий через их банкротство (часто управляют не они непосредственно, а наемная и полностью подконтрольная им администрация) списывают на банкрота огромные долги, которые возникли в результате привлечения денег со стороны; эти долги безвозвратно присваиваются реальными хозяевами предприятия, а само оно объявляется финансово несостоятельным, т. е. банкротом; для таких случаев разработано множество схем перекачивания и утаивания взятых взаймы денег, постоянно изобретаются новые схемы, особенно легко эти схемы реализуются, когда ряд формально (юридически) независимых друг от друга предприятий и организаций принадлежат фактически одному и тому же владельцу; такие деяния уголовно наказываются во всем мире, однако очень часто бывает трудно найти подлинных виновников.
В-третьих, конкуренты предприятия сознательно и целенаправленно формируют вокруг него крайне неблагоприятные условия хозяйствования, нередко прибегают к хитроумным провокациям, имея в виду доведение его до банкротства; после этого предприятие-банкрот или ликвидируется, или поглощается изначально разорившей его структурой.
3-я форма — теневые экономические отношения в виде окружения предприятия сетью посредников — подставных лиц администрации и образование двух уровней цен для предприятия.
Руководство предприятия, если оно одновременно не является его собственником, нередко прибегает к следующей схеме перекачивания в свою собственность доходов предприятия, вверенного им собственником в управление, при том, что этот собственник не осуществляет должного контроля за деятельностью предприятия (особенно когда он приобрел контрольный пакет акций с целью спекулятивной игры на бирже). Руководители предприятия (нередко и руководитель единолично) окружает предприятие фирмами-посредниками, во главе которых стоят полностью подконтрольные ему лица. Этим фирмам продукция предприятия отпускается по ценам значительно более низким, чем рыночные. Фирмы-посредники продают эту продукцию по рыночным ценам, получая весьма значительные прибыли, львиная доля которых теневым образом передается руководству предприятия. Само предприятие выступает как покупатель средств производства на рынке, приобретая их по ценам значительно более высокого уровня, чем тот, по которому оно само реализует свою продукцию. В результате этих искусственно созданных двух уровней цен предприятие испытывает значительные финансовые трудности в приобретении необходимых ему средств производства. Из этих трудностей администрация пытается выйти различными путями, в том числе сильно занижая уровень оплаты труда персонала, отказываясь от инвестиций в обновление и расширение основных фондов. В ряде случаев предприятия попадают в ситуацию банкротства по причине более низкого уровня цен на отпускаемую ими продукцию в сравнении с уровнем цен на приобретаемое сырье, материалы, полуфабрикаты и т. д.
4-я форма — теневые экономические отношения в виде утаивания доходов он налогообложения, уклонения от налогов.
Этой форме теневых экономических отношений посвящено, пожалуй, наибольшее число опубликованных научных работ. При этом основной акцент делается на раскрытие хитроумных схем уклонения от налогов и разработку такого порядка налогообложения, от которого уклониться очень сложно, в идеале невозможно. И сравнительно редко обращается внимание на анализ общих условий налогообложения в стране. В ракурсе рассмотрения этих условий часто пишется о завышенном уровне налогообложения и, на наш взгляд, совершенно утопично утверждается, что снижение этого уровня побудит налогоплательщиков честно перечислять необходимые платежи в бюджет.
Уровень налогообложения субъектов хозяйствования в современной России следует рассматривать как суммирование двух видов налогообложения, с одной стороны, официального, идущего государству, а с другой — теневого, идущего так называемым “крышам” (охранным фирмам), которые представляют собой замаскированную форму рэкета. С учетом этих двух видов налогообложения его общий, суммарный уровень никогда не сможет стать оптимальным, тем более низким. Лишь ликвидация теневой формы налогообложения в виде по существу криминальных налогов может создать условия для оптимизации уровня налогообложения в стране.
Кроме того, предприятия во многих случаях вывели значительную часть своей деятельности из удушающей их экономически монетарной сферы в бартер, взаимозачет, поставки в долг, суррогатно-денежный оборот, а также в теневые денежные расчеты.
В связи с вышеизложенным выделяются еще несколько форм теневых экономических отношений, рассматриваемых ниже.
5- я форма — теневые экономические отношения в виде криминального налогообложения объектов хозяйствования.
Эта форма теневых экономических отношений широко распространена во всем мире, но особенно в современной России. Для ее преодоления необходимо единовременное взаимодействие ряда факторов, что в настоящее время отсутствует.
Во-первых, необходима высшая политическая воля для искоренения теневого налогообложения.
Во-вторых, оплата труда в правоохранительной системе должна быть существенно выше оплаты силовиков в псевдоо- охранных структурах, при одновременном приравнивании коррупции в правоохранительной системе к государственной измене со всеми вытекающими последствиями; служить закону должно быть не только нравственно, но и более выгодно экономически, чем его нарушать.
6- я форма — теневые экономические отношения в виде вынужденного увода части производственно-хозяйственной деятельности из монетарной сферы в бартер, взаимозачет, суррогатно-денежный оборот и т. и.
Данная форма теневых экономических отношений носит компенсационный характер, она компенсирует недостатки того экономического механизма, который сложился в результате радикальных рыночных реформ. Если бы не увод значительной части производственно-хозяйственной деятельности из монетарной сферы, так отрегулированной “реформаторами”, что она экономически удушает реальный сектор экономики, то народное хозяйство России давно бы рухнуло в результате проводимых рыночных реформ.
7 -я форма — теневые экономические отношения в виде нарушений обязательств по выплате заработной платы, платежам за поставки и услуги и др.
Данная форма является следствием злоупотребления предыдущей формой, которая является вынужденной мерой самосохранения. Одни предприятия предпочитают поставлять продукцию в долг, чем останавливать производство, а другие предприятия, пользуясь ситуацией, имея свободные деньги, прокручивают их в спекулятивных сделках и не платят долгов, в том числе по заработной плате, поставщикам и т. д.
8- я форма — теневые экономические отношения в виде вынужденного уклонения от налогов.
В данном случае речь идет не о злостном уклонении от налоговых платежей, когда прибыли вполне достаточно для их перечисления в бюджет, а о вынужденном, когда уплата налогов в полном объеме неизбежно приведет к ликвидации предприятия из-за недостаточности средств для финансирования воспроизводственного процесса.
9- я форма — теневые экономические отношения в виде выплаты заработной платы в замаскированных формах.
Замаскированная зарплата выплачивается либо в виде процента на банковский депозит, открываемый на каждого работника с перечислением на него определенной крупной суммы, ему не принадлежащей и изымаемой с депозита в случае увольнения с работы, либо в виде элементарного черного нала.
10- я форма — теневые экономические отношения в виде незаконного вывоза капитала за рубеж.
Эта форма теневых экономических отношений является следствием двух видов злоупотреблений:
— во-первых, злоупотребление правом частной собственности со стороны владельцев капитала;
— во-вторых, злоупотребление частными банками предоставленным им правом перечисления денежных средств за рубеж.
11- я форма — теневые экономические отношения в виде нарушения стандартов, качества, установления монопольных цен.
Данная форма теневых экономических отношений является следствием злоупотребления правом собственника не только со стороны частных или групповых владельцев предприятий и организаций, но и со стороны наемной администрации государственных предприятий, которой в русле регулирования отношений собственности государством предоставлены права управления.
12- я форма — теневые экономические отношения в виде сдачи имущества в аренду за взятки.
Данная форма теневых экономических отношений была распространена еще в советский период, а в период рыночных реформ она разрослась на порядок в большей степени.
13- я форма — теневые экономические отношения в виде разворовывания имущества предприятия.
Эта форма также досталась в наследство от советского периода, однако в современной России она выросла во много раз. Приватизация госимущества не привела к уменьшению разворовывания имущества (казалось бы, частный собственник не будет воровать сам у себя и не позволит этого делать другим), а наоборот, создала условия для массового незаконного присвоения имущества и денежных средств как со стороны руководителей, так и рядовых работников.
14- я форма — теневые экономические отношения в связи с запрещенной законом деятельностью.
Этот вид теневых экономических отношений, во-первых, очень разнообразен; во-вторых, он быстро меняется по мере развития общества (в советский период частные предприятия с наемным трудом были запрещены, а в современной России это не только разрешенный законом, но и теперь явно преобладающий вид деятельности); в-третьих, его виды имеют далеко не одинаковую степень вредоносности для общества и государства (одно дело торговать ширпотребом в запрещенном месте, другое — реализовать контрабандные товары, третье — производить и продавать наркотики и т. д.).
15- я форма — теневые экономические отношения в виде получения лицензий, разрешений и т. п.
Данный вид теневых экономических отношений возникает в результате злоупотребления властью со стороны государственных чиновников, которым предоставлено право распоряжаться и управлять объектами госсобственности и связанными с ними процессами, а также с суверенным правом государства санкционировать определенные виды деятельности, вывоз товаров и капитала за рубеж и т. д. Это злоупотребление в одних случаях может стимулироваться взятками, а в других — осуществляться на основе сугубо личных коррумпированных связей по принципу “ты мне — я тебе”, “рука руку моет”.
16- я форма — теневые экономические отношения в виде отмывания преступно нажитых денег посредством частных банков и другим путем.
В данной форме злоупотребление правом частной собственности напрямую интегрируется с преступностью, это становится особенно опасным для общества и государства в связи с нарастанием в мире международного терроризма. Современная глобализация общественной жизни и экономики в той модели, в которой она осуществляется до сих пор, приводит к интеграции не только экономик национальных государств, свободному переливу между странами капиталов и рабочей силы, усиленному культурному обмену между народами, но и кооперации в мировом масштабе разного рода преступных группировок, от наркобизнеса до идеологизированных преступных образований, широко применяющих террор для достижения своих целей.