Особенности современной российской паспортно-визовой системы

Не вызывает сомнений, что российская паспортно-визовая си­стема претерпела серьезные изменения.

Для изучения проблем интеграции российского заграничного паспорта в мировую паспортную систему необходимо исследо­вать особенности современной российской паспортно-визовой системы, прошедшей описанный выше исторический путь раз­вития. Здесь целесообразно больше внимания уделить именно визовой системе — проблемам въезда и выезда из страны, обусловливаемым тем, что отрасль выездного туризма в России на­чала формироваться совсем недавно с падением «железного занавеса».

На конференции по международным путешествиям и туризму (Рим, 1963 г.) были выдвинуты универсальные и актуальные до настоящего времени рекомендации, касающиеся паспортных формальностей:

- децентрализовать паспортные службы;

- выдавать заграничные паспорта в короткие сроки;

- не требовать при выдаче загранпаспорта никаких лишних до­кументов (справок, свидетельств о лояльности, порядочности, нравственности и законопослушности);

- предоставлять загранпаспорта сроком действия не менее 5 лет и на неограниченное число поездок за границу;

- взимать разумную плату за оформление загранпаспорта;

- невозможность конфискации или задержания загранпаспор­та, который должен находиться у владельца;

- привести загранпаспорта всех государств в соответствие со стандартами ICAO для возможности их проверки компьютерны­ми системами (открытый на первых страницах паспорт кладется на соответствующий экран (сканнер), где автоматически проис­ходит считывание установочных данных туриста).

Началом очередного этапа всероссийской паспортизации населения страны с выдачей заграничных документов с российской символикой считается 21 октября 1996 г.

Общегражданские заграничные паспорта стали иметь серии 50, 51, 60.

В паспорте обязательно должна быть личная подпись владельца. Иногда это забывают делать и посольства в таких случаях отказы­вают в выдачи виз, пока владелец не распишется.

Выдаваемые с ноября 1996 г. новые российские заграничные паспорта по сравнению со старыми образцами имеют более высо­кую степень защиты, в них также указывается личный код вла­дельца, имеется голограмма, фотокарточка ламинирована. При­вычное расположение фотографии и установочных данных владельца изменено и в соответствии с мировой практикой перенесено на последние страницы.

Дадим характеристику основным понятиям российской паспортной системы.

Паспортная система — совокупность урегулированных правом общественных отношений, возникающих преимущественно между органами внутренних дел и гражданами в связи с выдачей гражда­нам паспортов (видов на жительство) и регистрационным учетом граждан по месту жительства и месту пребывания.

Главными субъектами этих правоотношений являются граждане и органы внутренних дел. Но определенное участие в них принимают военкоматы, органы ЗАГСа, медицинские уч­реждении, а также жилищно-коммунальные и иные организации, занимающиеся регистрационным учетом граждан.

В соответствии с Законом РФ «О порядке выезда из Российской федерации и въезда в Российскую Федерацию» основными документами_, по которым граждане РФ осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, являются:

- дипломатический паспорт;

- служебный паспорт;

- паспорт моряка (удостоверение личности моряка);

- общегражданский паспорт.

Дипломатический паспорт выдается Министерством иностран­ных дел Российской Федерации гражданам РФ, которые в соот­несший с Венской конвенцией 1961 г. о дипломатических сноше­ниях и другими международными договорами Российской Федерации при выезде за пределы России для исполнения возложен­ных па них служебных обязанностей обладают дипломатическим иммунитетом. К таким гражданам РФ относятся:

- президент Российской Федерации;

- члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы федерального Собрания РФ (на срок их полномочий);

- члены Правительства РФ и приравненные к ним по должностные лица;

- дипломатические сотрудники и дипломатические курьеры Ми­нистерства иностранных дел РФ;

- члены семьи (супруга, супруг, несовершеннолетние дети, нетрудоспособные совершеннолетние дети) гражданина РФ, имеющего дипломатический паспорт и командированного за преде­лы территории РФ в официальное представительство Российской федерации либо в представительство РФ при международной организации за пределами территории России, проживающие или следующие совместно с ним.

Должностным лицам и лицам, сопровождающим их в служебной командировке за пределы территории Российской Федера­ции, выдается служебный паспорт на срок не более чем на 5 лет.

Дипломатический паспорт и служебный паспорт являются соб­ственностью Российской Федерации, и после завершения срока служебной командировки за пределы РФ эти документы подле­жат возврату в организацию, направившую гражданина в служеб­ную командировку.

Паспорт моряка (удостоверение личности моряка) является действительным документом для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию на судне, в судовую роль которого включен владелец паспорта моряка.

Паспорт моряка в качестве основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за предела­ми РФ, введен Указом Президента Российской Федерации 01 21 декабря 1996 г. № 1752 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 52, ст. 5914).

Образец и описание бланка паспорта моряка утверждены По­становлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 1997 г. № 298 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 12, ст. 1435).

Бланк паспорта моряка изготавливается в виде машиносчитываемого документа по единому образцу, удовлетворяющему меж­дународным требованиям и стандартам.

Бланки паспортов заполняются от руки чернилами черного цвета разборчивым почерком, перьевой (шариковой) ручкой или с использованием специальных принтеров и пишущих машинок.

Внутренняя страница передней части обложки (передний фор­зац) предназначена для размещения персональных данных владельца паспорта.

Нижняя четверть страницы — машиносчитываемая зона, в двух строках которой в перспективе должна располагаться машиносчитываемая запись — буквенно-цифровой код, содержащий в соответствии с международным стандартом основную информацию, имеющуюся в этом документе.

Верхние три четверти страницы — визуальная зона, в которой размещаются фотография владельца паспорта и его персональные данные:

- фамилия, имя, отчество;

- гражданство;

- число, месяц, год рождения;

- место рождения;

- пол.

В разделе «Служебное положение и его изменения» приводятся сведения о занимаемой должности и названии судна, на которой работает владелец паспорта.

В графе 1 данного раздела дополнительно указывается судовладелец, у которого работает владелец паспорта моряка на момент оформления паспорта. Запись в этой графе заверяется подписью должностного лица, выдавшего паспорт моряка, и гербовой печатью органа, в котором выдан паспорт моряка.

В разделе «Описание личности» в соответствующих графах приводятся рост, цвет глаз и особые приметы владельца паспорта.

Все четыре вида заграничных паспортов, с одной стороны, яв­ляются основными документами, удостоверяющими личность гражданина России за ее пределами, а с другой — документами на право выезда из России в любую страну мира.

Паспорт, выдаваемый гражданину на общих условиях, приня­то называть общегражданским. Три других вида заграничных пас­портов (дипломатический, служебный, паспорт моряка) являют­ся специальными.

Выдача заграничного паспорта — необходимое условие сво­бодного выезда гражданина России за ее пределы. А за получени­ем въездной визы в другую страну он должен самостоятельно об­ращаться в дипломатическое представительство (консульское уч­реждение) этого государства в России. Общегражданский загра­ничный паспорт выдается гражданину России, если он лично или через своего законного представителя обратился с письменным заявлением в ОВД.

Для оформления паспорта гражданин в заявлении установлен­ного образца должен указать:

- фамилию, имя, отчество (в том числе имевшие место ранее);

- дату и место рождения;

- место жительства;

- место работы (службы, учебы) в течение последних 10 лет. А также предоставить:

- основной документ, удостоверяющий личность заявителя;

- фотографии;

- квитанции об уплате государственной пошлины за оформле­ние паспорта и за бланк паспорта.

Гражданин России вправе подать заявление и представить все необходимые документы для получения заграничных паспортов на своих несовершеннолетних детей. Закон и подзаконные акты пря­мо не устанавливают возраст, при наступлении которого гражда­нин, выезжающий за границу, обязан иметь свой заграничный паспорт. До 18 лет гражданин вправе выезжать из России и без заграничного паспорта, если он вписан в паспорт одного из родителей. Достигшие совершеннолетия для выезда из России обя­заны получить свой заграничный паспорт.

В заявлении об оформлении паспорта гражданин России указы­вает на отсутствие обстоятельств, предусмотренных федеральным законом, которые могли бы препятствовать ему покинуть Россию.

До принятия решения о выдаче паспорта паспортно-визовая служба устанавливает, не имеется ли в отношении заявителя ука­занных в законе ограничений, по которым ему может быть вре­менно отказано в выдаче паспорта.

Так, для подтверждения достоверности сведений о том, что гражданин на день подачи заявления не призывается на военную службу, мужчины в возрасте от 18 до 27 лет представляют воен­ный билет с отметкой об окончании прохождения военной служ­бы по призыву либо соответствующую справку военного комис­сариата по месту жительства.

Гражданин, достигший 18-летнего возраста и обращающийся за получением паспорта в связи с принятым им решением о выез­де из России для проживания в другом государстве, указывает это в своем заявлении. В этом случае, в том числе при наличии ранее полученного паспорта, гражданин дополнительно представляет в ОВД нотариально удостоверенные заявления детей от 14 до 18 лет об их согласии или несогласии на выезд вместе с родителями или с одним из них.

Паспорт оформляется соответствующим ОВД. Сроки офор­мления:

1) не более одного месяца со дня подачи гражданином заявления по месту жительства;

2) четыре месяца, если заявление подано по месту проживания.

При выдаче загранпаспорта во внут­реннем паспорте (удостоверении личности) гражданина России делается соответствующая отметка. Гражданин должен сам полу­чить свой паспорт и расписаться в нем в присутствии сотрудника милиции, оформившего паспорт.

При наличии обстоятельств, связанных с необходимостью экст­ренного лечения, тяжелой болезнью или смертью близкого родствен­ника и требующих выезда из России, срок оформления паспорта не должен превышать трех рабочих дней со дня подачи заявления.

Основанием для срочного рассмотрения заявления могут являться:

- письмо органа здравоохранения, подтверждающее необходи­мость срочной поездки на лечение за границу;

- письмо зарубежной медицинской организации о возможнос­ти срочного приема на лечение (одновременно представляется ме­дицинское заключение лечебного учреждения по месту житель­ства больного);

- телеграфное сообщение, поступившее из-за границы и заве­ренное в соответствии с законодательством государства прожива­ния (пребывания), подтверждающее факт тяжелого заболевания или смерти близкого родственника или супруга.

Общегражданский заграничный паспорт выдается на 5 лет. При этом не допускается оформление нового паспорта без изъятия ранее выданного, а в случае утраты его владельцем — без объявления утерянного паспорта недействительным. При невозможности даль­нейшего использования паспорта до истечения 5 лет из-за отсут­ствия свободных страниц для проставления иностранных виз граж­данину по его заявлению оформляется новый паспорт. До истече­ния 5 лет обмен паспорта производится также при изменении в установленном порядке фамилии, имени, отчества, а также при его порче или утрате.

Право покинуть страну может быть временно ограничено в слу­чаях, установленных законом, если гражданин России:

- допущен к сведениям особой важности или совершенно сек­ретным сведениям, отнесенным к государственной тайне;

- заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из России, при условии, что срок ограничения не может превышать 5 лет со дня последне­го ознакомления лица со сведениями особой важности;

- призван на военную службу (до окончания военной службы) в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого (до вынесения решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда);

- осужден за совершение преступления — дс5 отбытия (испол­нения) наказания или до освобождения от наказания;

- уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом (до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами);

- сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из России (временное ограничение дей­ствует до решения вопроса в срок не более одного месяца орга­ном, оформляющим такие документы).

Обо всех случаях временного ограничения прав на выезд из России ОВД выдает гражданину уведомление, в котором указы­ваются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юриди­ческий адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из России.

Заграничный паспорт является и визой на выезд из России. Оче­видно, что действие такой визы должно быть приостановлено, если после получения заграничного паспорта возникли препят­ствующие выезду из России обстоятельства, названные выше (при­зыв на военную службу, привлечение к уголовной ответственно­сти и др.).

В таких случаях действие паспорта (визы) временно приоста­навливается. К сожалению, правовой акт, который мог бы четко регулировать эти вопросы (кто, по каким основаниям, в каком порядке, на какой срок вправе ограничить выезд из России), не опубликован.

Военнослужащие, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву, выезжают из России при наличии разреше­ния командования, оформленного в порядке, установленном по­становлением Правительства России от 19 декабря 1997 г. Разре­шение на выезд дается военнослужащему должностным лицом, уполномоченным на это центральным органом федерального ве­домства (МВД, ФСБ и др.), в котором он проходит военную службу. Затем в соответствующей организации (воинской части, органе, учреждении) военнослужащий должен получить справку установ­ленной формы, на основании которой ему выдается в общем по­рядке заграничный паспорт.

Несовершеннолетний гражданин России, как правило, выезжает из страны совместно хотя бы с одним из родителей (усыновите­лей, опекунов или попечителей). В случае если несовершеннолет­ний выезжает из России без сопровождения, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие на выезд от указанных лиц. Если несовершеннолетний выезжает из России на срок свыше 3 месяцев, это согласие должно быть заверено орга­нами опеки и попечительства. Если один из родителей (усыновите­лей, опекунов или попечителей) заявит о своем несогласии на выезд несовершеннолетнего гражданина России, вопрос о возмож­ности его выезда должен разрешаться в судебном порядке.

При организованном выезде групп несовершеннолетних граж­дан России без сопровождения родителей (усыновителей, опеку­нов или попечителей) обязанности законных представителей не­совершеннолетних несут руководители выезжающих групп.

Гражданин России, признанный судом недееспособным, по хода­тайству родителей (усыновителей, опекунов или попечителей) может выехать из Российской Федерации в сопровождении со­вершеннолетнего лица, способного обеспечить его безопасность и безопасность окружающих людей.

Заграничный паспорт дает гражданину право не только поки­дать Россию, но и возвращаться обратно. В случае, если гражда­нин России утратил заграничный паспорт, находясь в другой стра­не, ему выдается свидетельство на въезд (возвращение) в Рос­сию. В соответствии с постановлением Правительства от 15 августа 1994 г. № 960 «О порядке оформления общегражданских паспор­тов» такое свидетельство обязано выдать гражданину по его письменному заявлению дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в соответствую­щей стране.

Свидетельство выдается на срок до 15 дней. На территории Рос­сии оно может использоваться в качестве документа, удостоверяющего личность, не более 10 дней со дня пересечения грани­цы. В течение 3 дней с момента возвращения к месту пребывания или жительства на родине гражданин обязан сдать свидетельство в организацию, которая выдала паспорт.

Если при оформлении свидетельства будет выявлено, что оно выдается лицу, находящемуся в розыске, объявленном российски­ми правоохранительными органами, МИД РФ незамедлительно информируют об этом факте, а также о возможной дате и месте пересечения гражданином государственной границы России. Граж­дане РФ, утратившие документы на въезд в свою страну и прибыв­шие в пункты пропуска через государственную границу, могут быть задержаны на срок до 30 суток до установления личности.

Завершая раздел, сформулируем основные проблемы, затруд­няющие интеграцию российской паспортно-визовой системы в мировую.

1. Паспортная система России, предполагающая наличие у граж­дан дополнительно к гражданскому паспорту паспорта загранич­ного, дающего возможность выезда за границу, в этой связи зна­чительно затрудняет такой выезд. Процедура получения загранич­ного паспорта довольно сложна, хотя и не требует значительных материальных затрат.

2. Срок действия заграничных паспортов невелик. Необходи­мость периодического обновления заграничного паспорта неудобна лицам, постоянно посещающим другие государства с деловыми или с туристскими целями. В целях преодоления указанных труд­ностей следует перенять опыт западноевропейских стран и США и использовать внутри страны и для выезда из нее одну категорию документов.

3. Большой интерес представляет планируемая к внедрению на западе система электронных паспортов. России жизненно необхо­димо присоединиться к этой системе на начальном этапе ее созда­ния. Вхождение в эту систему помимо всего прочего позволит рос­сийским туристам в более короткие сроки и без соблюдения уто­мительных процедур оформлять визы в целях осуществления ту­ристских поездок.

 

Контрольные вопросы и задания

1. Что такое паспорт?

2. Назовите основные этапы возникновения паспортной системы в России.

3. Каковы основные рекомендации Римской конференции 1963 года?

4. Какие существуют виды паспортов? Назовите их различия и основ­ные характеристики.

5. Расскажите об основных правилах выдачи загранпаспортов в России.

6. Каковы проблемы интеграции российских паспортов в мировую паспортную систему?

 

Основные нормативные документы

Конституция России.

Закон РСФСР «О милиции» от 18 апреля 1991 г.

Приказ МВД РФ № 124 от 22 марта 1993 г. «Единая паспортно-визо­вая служба».

Федеральный закон «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах РФ» от 25.06.1993 г.

Федеральный закон «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15.08.96 г.

Постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 1994 г. № 960 «О порядке оформления общегражданских паспортов».