Лишь с определенного времени Федеральная таможенная служба приобрела свои экспертные учреждения, до этого активно пользовалась услугами государственных экспертных учреждений других министерств и ведомств: судебно - экспертных учреждений Минюста России, экспертно - криминалистических подразделений МВД и судебно - экспертных учреждений Минздравсоцразвития России, а также научно - исследовательскими институтами других министерств, федеральных служб и агентств.
На сегодняшний день ФТС имеет самостоятельную сеть экспертно - криминалистических подразделений. Деятельность данных служб направлена на координацию Центрального экспертно - криминалистического таможенного управления - ЦЭКТУ. ЦЭКТУ - входит в состав единой системы таможенных органов РФ.
«Основные задачи ЦЭКТУ:
· Обеспечение потребностей таможенных органов в проведении экспертиз товаров и других объектов (товаросопродительной документации, печатей, штампов и их оттисков, бланков, пломб, образцов подписей и т. д.) в таможенных целях и при осуществлении правоохранительной деятельности;
· Обеспечение взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, министерствами и ведомостями по вопросам экспертно - криминалистических исследований;
· Координация и контроль деятельности ЭКС;
· Методическое, информационное и аналитическое обеспечение деятельности ЭКС и таможенных органов по вопросам экспертизы и исследований;
· Обеспечение и проведение прикладных научных исследований по экспертным проблемам в сфере таможенного дела;
· Организация и проведение разработок и испытаний технических средств, применяемых в таможенных целях».
«Основные функции ЦЭКТУ:
· Осуществляет методическое руководство по взятию и отбору проб и образцов товаров таможенными органами, по организации проведения экспертиз и исследований товаров, по использованию экспресс - методов анализа;
· Совместно со структурными подразделениями ФТС России разрабатывает и внедряет методики взятия проб и образцов товаров, осуществляет мероприятия по организации и совершенствованию взаимодействия ЭКС с таможенными органами;
· Содействует таможенным органам в организации проведения экспертиз и исследований, а также оказывает помощь при взятии проб и образцов товаров;
· Анализирует и обращает формы и методы проведения экспертиз и исследований ЭКС, а также результаты проведенных экспертиз и исследований, содействуют повышению эффективности работы ЭКС;
· Осуществляет разработку методических документов по вопросам проведения экспертиз и исследований, внедрения и освоения новых методов и технических средств их проведения;
· Участвует в разработке мероприятий по совершенствованию таможенного контроля, по выявлению и пресечению ввоза фальсифицированных и некачественных товаров на территорию РФ;
· Участвует в мероприятиях по борьбе с таможенными правонарушителями;
· Формирует единый банк данных по экспертной деятельности, коллекции эталонных образцов товаров, а также организовывает их ведение и использование;
· Разрабатывает формы отчетности по вопросам экспертной деятельности;
· Проводит сбор, обобщение и анализ результатов деятельности ЭКС;
· Организовывает подготовку, переподготовку и повышение квалификации сотрудников ЦЭКТУ и ЭКС, участвует в повышении квалификации сотрудников таможенных органов;
· Организовывает и выполняет, в том числе по заданиям структурных подразделений ФТС России, прикладные научные исследования по разработке и совершенствованию методик экспертиз и исследований товаров и других объектов в таможенных целях; по перемещению экспертно - исследовательских методов в борьбе с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела; по совершенствованию контроля за товарами, перемещенными через таможенную границу РФ».
Помимо того, управление обеспечивает работу научно - методических семинаров по экспертно - исследовательской деятельности в сфере таможенного дела, активно участвует в работе межведомственных и международных экспертных комиссий, научно практических совещаний и конференций по вопросам экспертизы и исследования товаров и других объектов.
ЦЭКТУ осуществляет сотрудничество и частое взаимодействие с экспертными организациями РФ и иностранных государств в соответствии с порядком, установленным законодательством ТС и нормативными актами ФТС России.
Данное управление определяет потребности в аналитическом оборудовании для всех региональных подразделений, также разрабатывает наиболее перспективные планы его закупки и в соответствии с выделенными денежными средствами осуществляет его закупку. Эксперты Управления участвуют в разработке и апробировании аналитических приборов, технических средств таможенного контроля. Огромное внимание уделяется проведению работ в области обеспечения единства и требуемой точности измерений для осуществления метрологического контроля и тщательного надзора за приборами и оборудованием ЭКС.
Выполнение данных функций позволяет оперативно и квалифицированно осуществлять экспертно - исследовательскую деятельность в таможенном деле.
Данные Таможенные органы поручают проведение таможенной экспертизы, как правило, ЦЭКТУ или ЭКС. Если данные таможенные органы не могут в силу определенных причин провести экспертизу, то ее проведение может быть поручено государственным судебно - экспертным учреждениям посредством организации и производства судебной экспертизы, а также иным соответствующим организациям или другим экспертам, т. е. лицам, обладающим специальными знаниями и возможностями.
Государственные экспертные учреждения обладают рядом преимуществ перед негосударственными учреждениями и частными экспертами:
· Имеется соответствующее оборудование, без которого зачастую невозможно осуществление экспертиз на соответствующем уровне;
· Организовывается тщательная подготовка экспертных кадров и выполняется контроль за качеством выполняемых исследований;
· Возможно проведение сложных комплексных и комиссионных экспертиз;
· Осуществляются современные научные разработки новых методик экспертных исследований;
Российское законодательство не запрещает осуществление экспертиз в негосударственных экспертных организациях, где работают высококвалифицированные эксперты по самым разным и специфическим направлениям, которых может и не оказаться в государственных экспертных учреждениях. «Зачастую к ним обращаются в случаи, если:
· Экспертизы данных видов не выполняются в КЭС России или данного региона;
· Должностное лицо таможенного органа считает обязательным назначить экспертизу известному специалисту в данной области знания: сотруднику негосударственной экспертной организации или частному эксперту, у которого эта деятельность является профилирующей;
· Должностное лицо считает необходимым привлечь другое должностное лицо таможенного органа, в компетенцию которого входит разрешение возникших вопросов, в качестве эксперта или специалиста».
При необходимом назначении экспертизы должностное лицо таможенного органа должно убедиться в том, что организация, которой непосредственно поручается проведение экспертизы, правомочна осуществлять данную деятельность - выявить наличие лицензии на данный вид деятельности, аттестата аккредитации и т. д. Помимо всего вышеперечисленного, в данной организации должны имеется сотрудники соответствующего профиля, которые имеют требуемые документы - сертификат, удостоверение, свидетельство и т. д. Кроме того, очень важно выяснить, располагает ли организация научно - техническими возможностями для проведения необходимых исследований.
«Экспертную деятельность осуществляют различные организации, такие как:
· Торгово-промышленная палата;
· Российское общество оценщиков;
· Фонд защиты НИИ интеллектуальной собственности;
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии - Росстандарт». Также экспертной и инспекционной деятельностью занимаются государственные органы исполнительной власти и другие предприятия различных форм собственности.
Постановление, решение о назначении экспертизы направляется с сопроводительным письмом начальнику ЦЭКТУ или ЭКС либо судебно - экспертного учреждения, в котором будет производиться необходимая экспертиза.