Тема 6
Занятость и безработица
Понятие и виды занятости
Занятость населения - сложное социально-экономическое явление, которое выступает важнейшей составной общественного производства. Оно представляет собой осуществление гражданами трудовых функций, которые обеспечивают удовлетворение личных и общественных нужд и дают доход (заработок). Занятость непосредственно связана со всеми аспектами жизнедеятельности людей: производством, распределением, потреблением, доходами, культурой, образом жизни и т.п. Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями относительно продуктивного и творческого труда и осуществлять любую, не запрещенную законодательством деятельность, в частности и не связанную с выполнением оплачиваемой работы (воспитание детей, ведение домашнего хозяйства, обучение по отрывом от производства, общественная деятельность). Итак, она является макроэкономической категорией и именно этим определяется её весомость и необходимость изучения.
Среди ученых нет единого мнения относительно определения занятости, наверное потому, что этой проблемой преобладающей занимались специалисты из прикладных исследований и разработок (специалисты, плановики,демографы).
Во время дискуссий и обсуждений сформиросвались два разных принципиальных подхода к проблеме. Один из них - демографический подход - связывает понятие «занятость трудоспособного населения» с социалистическим мероприятием народонаселения. Второй - экономический подход - рассматривает занятость как производственные отношения.
В отечественной экономике обычно под занятостью населения
понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением их личных и общественных потребностей, как правило, приносящая им заработок или трудовой доход и не противоречащая действующему законодательству.
С переходом к рыночной экономике становится все более очевидным, что проблема занятости не может ограничиваться производственной деятельностью людей по созданию материальных и духовных благ. От решения этой проблемы зависят многие стороны жизнедеятельности человека, связанные с его самореализацией как деятельностной личности. Речь должна идти о "социальном наполнении" категории "занятость".
Согласно закону Украины «О занятости населения» к занятому населению относятся граждане нашей страны, которые проживают на ее территории на законных основаниях, а именно:
· работающие за наймом на условиях полного или неполного рабочего дня (недели) на предприятиях, учреждениях, организациях независимо от форм собственности, в международных и других организациях в Украине и за границей;
· граждане, которые самостоятельно обеспечивают себя работой, включая предпринимателей, лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью, творческой деятельностью, члены кооперативов, фермеры и члены их семей, которые принимают участие в производстве;
· избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность в органах государственной власти, управления или в общественных объединениях;
· граждане, которые служат в вооруженных силах, пограничных, внутренних, железнодорожных войсках, органах национальной безопасности и внутренних дел;
· лица, которые проходят профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации с отрывом от производства; которые учатся в дневных общеобразовательных школах, средних специальных и высших учебных заведениях;
· занятые воспитанием детей, уходом за больными, инвалидами и гражданами преклонного возраста;
· работающие граждане других государств, которые временно находятся в Украине и выполняют функции, не связанные с обеспечением деятельности посольств и миссий.
Различают такие формы занятости: полную, неполную, частичную, первичную и вторичную занятость.
Полная занятость – это деятельность в течение полного рабочего дня (недели, сезона, года), которая обеспечивает доход в нормальных для каждого региона размерах.
Неполная занятость характеризует занятость конкретного лица или это в течение неполного рабочего времени, или с неполной уплатой или недостаточной эффективностью. Неполная занятость может быть явной или скрытой.
Явная неполная занятость обусловлена социальными причинами, в частности необходимостью получить образование, профессию, повысить квалификацию и т.п. Неполную занятость можно измерять непосредственно, используя данные о заработке, отработанном времени или с помощью специальных выборочных обследований.
Скрытая неполная занятость отражает нарушение равновесия между рабочей силой и другими производственными факторами. Она связана, в частности, с уменьшением объемов производства, реконструкцией предприятия проявляется в низких доходах населения, неполном использовании профессиональной компетенции или в низкой производительности работы.
В Украине скрытая неполная занятость пока что не регламентирована законом. Вместе с тем в нашей стране она приобрела угрожающие размеры.
Частичная занятость – это добровольная неполная занятость.
Первичная занятость характеризует занятость за основным местом работы.
Если кроме основной работы или обучение еще есть дополнительная занятость, ее называют вторичной занятостью.
Разновидность занятости характеризуют распределение активной части трудовых ресурсов за сферами применения работы, профессиями, специальностями и т.п.
Во время их определения учитывают:
· характер деятельности;
· социальную занятость;
· отраслевую принадлежность;
· территориальную принадлежность;
· уровень урбанизации;
· профессионально - квалификационный уровень;
· пол;
· форму собственности.
Кроме этих распределений занятости существуют и так называемые нетрадиционные, к которым принадлежит сезонная, поденная и временная занятость, занятость неполный рабочий день.
Ныне в Украине этими разновидностями занятости охвачено значительную часть населения.
Занятость неполный рабочее время – это работа неполное рабочее из-за невозможности обеспечить работника работой на полную норму рабочего времени, или по желанию работника согласно его социальным нуждам, а также в связи с модернизацией или реконструкцией производства.
Временная занятость – это работа за временными контрактами. К категории временных принадлежат работники, которых нанимают за контрактами на определенный срок.
Сезонная занятость – это занятость, связанная с сезонной спецификой производства. Работа предоставляется на определенный период по условиям полного рабочего времени и оформляется соответствующим контрактом.
В условиях переходной экономики в Украине довольно распространенно нерегламентированная форма занятости, которая функционирует и как первичная, и как вторичная занятость граждан.
Нерегламентированная занятость – это деятельность трудоспособного население трудоспособного возраста, которая исключена из сферы социально-трудовых норм и отношений и не учитывается государственной статистикой.
Острый дефицит кадров, как и в "доперестроечные времена", продолжает сочетаться со сверхзанятостью населения, что вызвано удержанием заработной платы большинства трудящихся на уровне ниже стоимости рабочей силы. Истоки подобных явлений лежат, на наш взгляд, в доминировании в советской науке так называемого ресурсного подхода к проблемам занятости.
В политике занятости подобные концептуальные подходы проявлялись в ориентации не на потребности работников, а на интересы производства, задачи его структурного преобразования и обеспечения высоких темпов роста, требования рационального размещения производительных сил.
В современной литературе становится популярной точка зрения, сторонники которой полностью или частично не признают за трудовыми ресурсами статус научной экономической категории [19]. Аргументами в поддержку своей позиции они выдвигают преимущественно статистический, а не экономический характер и содержание понятия "трудовые ресурсы". "...Экономической категорией является рабочая сила, а трудовые ресурсы представляют собой лишь качественное ее выражение", — справедливо считает Э. Саруханов. Действительно, посредством категории "рабочая сила" отражаются экономические взаимосвязи занятости работников с научно-категориальным аппаратом исследования рыночной экономики, в частности рынка труда.
Более того, именно категория "рабочая сила" характеризует социальный аспект занятости и подход, в котором приоритет отдается удовлетворению потребностей людей в трудовой деятельности, в то время как понятие "трудовые ресурсы" — потребности народнохозяйственного комплекса в рабочей силе. Вместе с тем понятие "трудовые ресурсы" по-прежнему является инструментом анализа занятости. А с учетом переноса центра тяжести в содержании этого понятия на социальные аспекты, оно применимо в переходный период от командно-административной экономики к рыночной.
Во избежание одностороннего производственно-ориентированного подхода к пониманию сущности занятости важно иметь в виду, что экономика связана со всеми другими подсистемами общества, поскольку индивиды, образующие те или иные группы занятости, включены во множество других "неэкономических" социальных структур. Их деятельность связана (опосредовано и непосредственно) со сферами политики, управления, идеологии, культуры. ".В сфере экономики взаимодействуют не одномерные "экономические индивиды", а многомерные личности, функционирующие также во множестве других подсистем общества и играющие в них другие, уже неэкономические роли", — справедливо подчеркивают Т. Заславская и Р. Рывкина [7, 57]. Поэтому в исследовании занятости необходимо опираться на системный метод, позволяющий рассмотреть взаимосвязь и взаимодействие совокупности элементов ее структуры и выразить это взаимодействие в интегрирующих ее свойствах — функциях. Интегрирующей основой системного подхода к исследованию занятости является ее социальная (в широком понимании) направленность как на структурном уровне, так и на функциональном.
На структурном уровне эта социальная направленность проявляется и во взаимодействии отдельных элементов структуры занятости, и в соотношении ее с элементами системы более высокого уровня — общества в целом. При этом методологически важной является связь структуры занятости с социальной структурой общества. Ведь "положение, занимаемое группами в экономике, — это "проекция" социальной структуры общества" [7, 57]. В силу этого на структуру занятости распространялись свойственные советской экономической структуре (и социальной структуре) политизированность, идеологизированность и мифологизированность [7, 183].
Подобные ограничения в представлениях о сфере занятости, закрепляясь не только в обыденном, но и в научном экономическом сознании, существенно ограничивали возможности научного анализа структуры занятости. Практически это приводило к игнорированию объективных закономерностей ее развития. В итоге выявилась недостаточная зрелость структуры занятости, которая, по мнению А. Мельника и А. Плотникова [12, 77], стала тормозом экономического развития Украины.
Однако в отечественной литературе появился и социально-экономический подход к исследованиям в сфере занятости, заключающийся прежде всего в изучении обусловленности тенденций в изменениях трудовых ресурсов социально-экономическими факторами. Это позволило выделить основные направления исследования структуры занятости, обозначить ее структуру. Занятость была структуризована по отраслевым, демографическим и региональным признакам, а также по уровню образовательной и профессиональной подготовки [25, 10]. Вместе с тем представление о конкретном содержании каждого из элементов структуры занятости существенно изменилось и требует глубокого исследования.
Социальная направленность занятости проявляется также на функциональном уровне. Основной является социальная функция занятости, проявляющаяся в том, что только будучи занятым работник получает возможность для удовлетворения наиболее жизненно важных социальных потребностей. Занимая рабочее место, он прежде всего получает возможность самореализации как творческой де-ятельностной личности, вносит определенный вклад в социальный прогресс.
С переходом к рыночным отношениям социальная функция существенно изменилась, что связано с отказом от полной, гарантированной государством занятости. Необходимость в самообеспечении социальной защиты собственным трудом, в том числе через выгодную продажу личных трудовых услуг на рынке труда, конкурсный отбор для устройства на работу представляет для многих работников значительные трудности.
Экономическая функция занятости состоит в предоставлении трудоспособному населению возможности реализовать свою потребность в труде и в обеспечении тем самым эффективной производительной трудовой деятельности по созданию общественного богатства.
Экономическая функция максимально реализуется в случае эффективной занятости. При этом будут наиболее полно использоваться все факторы и резервы эффективности производства.
Политическая функция занятости — составляющая социальной политики государства, которая реализуется через согласование трудовых интересов тех или иных классов, слоев и социальных групп, являющихся социальной опорой существующей власти.
В период командно-административного управления экономикой в политическую функцию занятости входило обеспечение привилегированной занятости для двух групп населения. Для одной группы — рабочего класса — обеспечение политических и социальных преимуществ (в том числе и в сфере занятости) было заложено в программных партийных документах. Для другой группы — партийно-административного аппарата — право на преимущество в сфере занятости хотя и не декларировалось открыто, но гарантированно обеспечивалось теневой формой занятости — номенклатурой.
К тому же существовали неписаные правила преимущественного приема на престижные рабочие места членов правящей политической партии. Формально подобный "подбор" осуществлялся на основе деловых, профессиональных и организационных качеств. Однако в требованиях к кандидатам поддержке политики партии принадлежало одно из первых мест.
В настоящее время особое значение приобретает идеологическая функция занятости. Она состоит в разработке научно обоснованной теории, позволяющей эффективно реализовать свои функции в обществе. Речь идет о создании привлекательного образа той социальной политики, которую осуществляет государство в сфере занятости.
Создание идеологии занятости переходного периода как совокупности теоретических концепций, адекватно отражающих закономерности становления рыночной системы занятости, — актуальная задача, стоящая перед экономистами. Пропаганда и разъяснение ее сущности представителям управленческих структур, придание этим концепциям понятности, убедительности и привлекательности, доступности для большинства населения позволят влиять на мотивы трудового поведения людей.